學前教育督導人文性的探討

蘇宓

摘要：針對當前學前教育發(fā)展存在的公平性缺失和督導工作本身人文性缺失的現(xiàn)狀，要求凸顯學前教育督導的人文性，這就需要培養(yǎng)督導者的理性自覺，構(gòu)建人文意蘊的督導體系，形成督導工作的制度規(guī)范。

關(guān)鍵詞：學前教育；教育督導；理性自覺；人文性

中圖分類號：G610 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）34-0053-02

人文性，即富含人文精神、人文關(guān)懷的一種特性，是與工具性、功利性等相對而言的一個概念。作為教育督導中的一個重要組成部分，學前教育督導起步較晚，也就是近幾年國家層面上的政策法規(guī)出臺后，才走向“正規(guī)化”的軌道。迄今為止，我國對教育督導的人文性尚缺乏系統(tǒng)和深入的研究，有關(guān)學前教育督導實施及其人文性的凸顯更是如此。本文以福州市學前教育督導為個案，就怎樣凸顯學前教育督導的人文性予以探討，期待為我國學前教育督導提供新的視角與思維方式。

一、培養(yǎng)督導者的理性自覺

國務(wù)院新頒布的《教育督導條例》明確指出，實施督導應(yīng)當遵循教育規(guī)律，應(yīng)當遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定，對學校教育教學工作的監(jiān)督與指導并重，實事求是、客觀公正。這就要求督導者需借助科學的手段，從專業(yè)角度上系統(tǒng)、科學和全面地搜集信息，并進行合理有效的整理和分析，在這基礎(chǔ)上做出客觀公正的判斷。由于督導提供的是一種公共服務(wù)，是教育行政管理的重要手段，因而應(yīng)糾正以往過分注重監(jiān)督、檢查和評估，不注重凸顯督導的服務(wù)職能，以往側(cè)重管理和控制，不關(guān)注被督導對象的實際需求的缺點，不斷樹立督導的價值理性?；诖?，在督導活動中，督導者的理性自覺就表現(xiàn)為不僅追求求真為宗旨的工具理性，而且追求向善為宗旨的價值理性，并在二者之間保持必要的張力。例如，在學前督導評估中，福州有其自己的做法：力求保證幼兒園、教師能夠把主要精力投入到保教工作上，每次督導檢查和評估工作盡可能在常態(tài)下通過網(wǎng)上調(diào)閱原始資料進行，再配合實地檢查進行，盡可能地減輕幼兒園不必要的迎檢負擔。實際上，從“解放自我”，追求世界普遍性，到尊重他者，尊重差別，提倡多元文化互補，人類一直在不斷開發(fā)新的理念，以達成更多的、更深層的共通，這也是培養(yǎng)學前教育督導者價值理性自覺的內(nèi)在要求。近三年，福建省、市、縣共同配套新建、改建公辦園122所，其中，省市配套資金12484萬元，各縣（市）區(qū)配套資金42216萬元。至2013年底，福州市每個街道都有一所公辦幼兒園、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，全市范圍內(nèi)在公辦幼兒園就讀的人數(shù)達到總幼兒數(shù)的41.1%。然而，農(nóng)村公辦園收費低，部分專項補助經(jīng)費如農(nóng)村學前班每班每年2萬元的專項補助經(jīng)費，對公辦幼兒園缺編教師按幼兒園年平均工資標準核撥補助經(jīng)費等項目，常常存在經(jīng)費未落實到位現(xiàn)象。不少農(nóng)村幼兒園每年保教費收入大部分用于支付代課教師工資，一定程度上影響了幼兒園辦園條件的改善及教玩具的添置。很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園未實現(xiàn)“三獨立”，這些園所仍“寄居”在中心小學內(nèi)，未做到經(jīng)費、人事獨立及園舍的相對獨立，幼兒的戶外活動與小學生學習生活相互干擾，幼兒園的經(jīng)費開支仍由中心小學代管和撥放，幼兒園園長及教師歸小學管理。由于管理缺乏自主權(quán)，幼兒園辦園理念及保教質(zhì)量的提升受到一定的制約。這些都是學前教育督導者價值理性自覺所應(yīng)關(guān)注的問題。

二、構(gòu)建人文意蘊的督導體系

學前教育督導體系的構(gòu)建，需要沐浴人文關(guān)懷的陽光。正如內(nèi)爾·諾丁斯著所言，“我們都沉浸在關(guān)懷中，關(guān)懷是人類的一種存在形式”“人類每時每刻都生活在關(guān)懷之中，因此，關(guān)懷是生命最真實的存在”。構(gòu)建沐浴人文關(guān)懷的學前督導體系，首先，應(yīng)突出對學前教育發(fā)展不均衡的關(guān)注。均衡和公平是近幾年教育部大力推進的改革舉措所遵循的原則，學前教育發(fā)展失衡與教育公平相背離。有學者對“2006—2010年我國城鄉(xiāng)園所數(shù)”、“2010年我國城鄉(xiāng)幼兒園師資配置情況”、“2010年省際間學前教育投入的差異情況”等方面進行了統(tǒng)計分析，得出我國學前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的共性問題：一是城鄉(xiāng)學前教育差距不斷加大。城市幼兒園數(shù)量增長高于農(nóng)村幼兒園數(shù)量增長，城鄉(xiāng)學前教育普及率差異顯著，城鄉(xiāng)幼兒園教師總體數(shù)量差距懸殊，“師幼比”差距顯著導致教師供給嚴重失衡。二是區(qū)域間學前教育發(fā)展不均衡加劇。不同經(jīng)濟發(fā)達水平地區(qū)之間學前三年毛入園率差距懸殊，省際間學前教育投入水平差異大。在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學前教育經(jīng)費所占的比例過小，特別是學前教育與高中教育資源配置結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。學前教育三年行動計劃的實施總體上并沒改變學前教育起點不均衡的現(xiàn)狀，教育本身的規(guī)律也決定了學前教育均衡發(fā)展任重道遠。其次，構(gòu)建人文意蘊督導體系，應(yīng)力求保障學前教育督導的公正客觀與實事求是，忠于客觀事實，不受私人關(guān)系影響；不避重就輕，同時要善于發(fā)現(xiàn)問題苗頭，力求將問題分析到位，不浮于表層；敢講真話、實話，不做“可說可不說”，或是“說了等于沒說”的模棱兩可的評論；既要一針見血地指出問題所在，又要對已有的成績充分肯定，“督”和“導”都要準確，幫助被督導對象分析、解決問題。因而，學前教育督導應(yīng)將幼兒園的進步作為督導起點和終點。在督導方式上，改變過去的命令式與強制式，逐步向啟發(fā)式、民主式轉(zhuǎn)變；在督導內(nèi)容上，不斷細化與完善督導評估指標體系，不斷增強可操作性，并增加能反映不同幼兒園發(fā)展水平的彈性指標，力求通過督導發(fā)現(xiàn)進步，體現(xiàn)督導的公平和激勵；注重“跟進式”過程督導，掌握幼兒園日常管理的真實常態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，在幼兒園管理由突擊型向常態(tài)化，由粗放型向精細化與規(guī)范化的轉(zhuǎn)變中提供指導與服務(wù)；在督導方法上，靈活采用定性與定量相結(jié)合的做法，力求能客觀、全面反映幼兒園的真實發(fā)展水平，并用發(fā)展的眼光來看待幼兒園的發(fā)展；在督政與督學、督與導、自評與他評等關(guān)系的處理上不斷強化和凸顯人文意蘊。目前，我國大部分地方的督導部門對督導評估工具的開發(fā)還不完善和成熟，還需要不斷改進與開發(fā)科學、專業(yè)的評估工具，才能確保在評估過程中獲得全面客觀、真實有效的信息，才能準確地觀測和衡量被督導對象的即時狀態(tài)及其進步的程度，這樣的督導結(jié)論才能使對方信服。《教育部關(guān)于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》（教督〔2012〕9號）中強調(diào)“要充分利用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不斷提高督導評估的科學性和有效性”，同樣適用于學前教育。督導部門可逐步開始開展適用于學前教育階段的質(zhì)量檢測，并將質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)用到學前教育督導領(lǐng)域以準確、客觀判斷學前教育的結(jié)果均衡。隨著學前教育的快速發(fā)展，幼兒一日活動教學理念、教育教學管理手段等都發(fā)生了很大的變化。幼兒園新規(guī)程頒布后，幼兒在學校內(nèi)的生活情況以及幼兒園的教育教學管理是否符合新規(guī)程理念，在貫徹新理念過程中是否有不符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的問題等，這些對不在幼兒園工作的督導人員來說，不一定會看得準，摸得透，因此必須建立督導專家?guī)?，擴大督導隊伍。督導專家?guī)斐蓡T從幼兒園園長和市級以上骨干教師、學科帶頭人中遴選。除專職督學外，注重吸收教育教學第一線的學前教育專家共同參與督導工作，這樣參與督導的學前教育專家多，學科力量強，專業(yè)配套，才能有效確保督導工作的質(zhì)量。

三、形成督導工作的制度規(guī)范

督導工作的制度規(guī)范，涉及到組織規(guī)范、文化規(guī)范、研究規(guī)范和關(guān)系規(guī)范幾個方面，其價值在于讓督導者對規(guī)范的遵從逐漸內(nèi)化為督導工作的思維方式和價值觀。首先，組織規(guī)范。組織規(guī)范的形成一方面在于組織原則的確立，另一方面在于明確教育督導的實際規(guī)程與程序。誠信、公正、高效、廉潔的督導組織原則的確立有利于督導走上科學化軌道。誠信體現(xiàn)督導者在信任與合作基礎(chǔ)上派生出真誠相待、相互尊重、彼此信任等誠信規(guī)范；公正客觀，避免主觀和偏見。督導組織機構(gòu)的重要職能在于在復(fù)雜的督導實踐中明確督導的實施制度、操作規(guī)程與程序。學前教育專項督導的實際行動讓督導理念和價值取向得以落實，操作程序規(guī)程則是實際行動得以日常化和具體化的行動指南。對此，福州通過精心設(shè)計督導方案、合理組織督導隊伍、細致開展督導檢查、客觀作出督導分析的專項督導方法與程序值得借鑒。其次，文化規(guī)范。督導活動是一種文化行為，事實上，作為存在，督導文化在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做出了相應(yīng)的表達：內(nèi)蘊著一定價值取向的測評工具、調(diào)查報告等都是物態(tài)性督導文化的體現(xiàn)；督導組織制定的系列制度是制度性文化的體現(xiàn)；教育督導有其自己的文化精神，它“包含著公平、效率、人本的要素，三者組成了教育督導倫理精神的內(nèi)核”。對行為的評判與“該不該做”的規(guī)定是行為性文化的表征?；诖耍綄Р块T應(yīng)通過長期、持續(xù)的督導實踐，不斷培養(yǎng)文化氛圍，形成自身獨特的文化內(nèi)涵，逐步構(gòu)建起組織文化，并且不斷提升督導人員自身的文化素養(yǎng)，確立督導人員共同尊奉的理念、價值觀、工作行為規(guī)范和共享的價值觀等。其三，研究規(guī)范。教育督導理論和實踐情景的復(fù)雜決定督導工作同時具有實踐和研究兩種特性，督導者既是實踐者又是研究者，應(yīng)同時具備實踐者和研究者兩種角色品質(zhì)，并不斷提高自身的研究意識和研究能力。督導活動中，力求做到理論與實踐的結(jié)合，在收集資料、合作探討、自我反思、多方總結(jié)中解決實際問題。其四，關(guān)系規(guī)范。對全面貫徹執(zhí)行國家教育的法律法規(guī)、方針政策以及階段性工作要求而言，教育督導具有權(quán)威性和強制性。但是，督導者與督導對象之間不是壓制與被壓制，控制與被控制的關(guān)系。第一，在督導者與督導對象之間構(gòu)建互為主體、相互尊重的平等關(guān)系。其次，督導者需認識到被督導對象與自己有平等的人格，設(shè)身處地地理解他人的處境和要求。再次，具有合作觀念，督導人員與被檢查督導對象之間應(yīng)遵守社會道德規(guī)范，堅守誠信，建立起督導雙方平等且自愿的合作關(guān)系。最后，應(yīng)具有角色意識，遵從幼兒園的實際發(fā)展需求，承擔和履行各種不同角色所應(yīng)該承擔的責任與義務(wù)，如服務(wù)者、研究者、管理者等。