從標(biāo)準(zhǔn)第1章說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

郭軍

石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 （北京 100083）

從標(biāo)準(zhǔn)第1章說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

郭軍

石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 （北京 100083）

標(biāo)準(zhǔn)的第1章，標(biāo)題是“范圍”。內(nèi)容給出該標(biāo)準(zhǔn)的“主題內(nèi)容”和該標(biāo)準(zhǔn)的“適用范圍”。

每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“主題內(nèi)容”和“適用范圍”，都應(yīng)有所區(qū)別。因?yàn)椤爸黝}內(nèi)容”和“適用范圍”，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于其他標(biāo)準(zhǔn)的分水嶺。例如：適用于在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物，應(yīng)制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用于在某一行業(yè)或企業(yè)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物，應(yīng)制訂行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所指范圍不同，即使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和技術(shù)特征相同，主題內(nèi)容也會(huì)由于粗細(xì)不同而有所差異。

如果兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“主題內(nèi)容”不同，而“適用范圍”相同，這是一種正常情況。說(shuō)明同一項(xiàng)工作涉及了不同的要求，不同的要求分別用不同的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)。例如：主題內(nèi)容為“鉆井工程設(shè)計(jì)”和“鉆井工程施工”的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都適用于鉆井工程領(lǐng)域。

如果兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“主題內(nèi)容”相同，而“適用范圍”不同，從理論上說(shuō)是有可能的。例如：兩個(gè)石油化工企業(yè)都有“甲基叔丁基醚”這個(gè)產(chǎn)品，就都可以制訂以規(guī)范“甲基叔丁基醚”為主題內(nèi)容的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別適用于兩個(gè)不同企業(yè)。

唯一不應(yīng)出現(xiàn)的情況是，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的 “主題內(nèi)容”和“適用范圍”均相同，這一定屬于重復(fù)立項(xiàng)。這種現(xiàn)象在標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)。如果把關(guān)不嚴(yán)，有可能重復(fù)制訂。標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制訂，不僅會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)制定成本增加，還會(huì)造成兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)困難，給標(biāo)準(zhǔn)管理造成混亂。

重復(fù)立項(xiàng)，可能是由于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出單位對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研不夠，也可能是為方便自己的特殊需要，刻意強(qiáng)調(diào)自己立項(xiàng)的用意。

針對(duì)這種情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的審查應(yīng)設(shè)立 “三關(guān)”，即：提出單位充分調(diào)研關(guān)、技術(shù)歸口單位體系表核對(duì)關(guān)、計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)關(guān)。其中最重要的是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位把關(guān)，采取計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)的方式，消除項(xiàng)目重復(fù)與交叉。

值得指出的是，有3種情況不適合標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

（1）“標(biāo)準(zhǔn)”從理論上講屬于自愿執(zhí)行的文件，本身不具備約束力。我國(guó)曾用了很大力氣對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，變強(qiáng)制性為推薦性。因此只適合于從技術(shù)層面對(duì)事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有推薦性一說(shuō)，如果需要統(tǒng)一規(guī)定，完全可用規(guī)章制度解決問(wèn)題，不應(yīng)什么都制訂標(biāo)準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的提出，應(yīng)遵從標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、完成時(shí)間等應(yīng)早在前期的標(biāo)準(zhǔn)體系研究時(shí)就搞清楚。完全脫開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系表，隨時(shí)拍腦袋決定要立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果多不是撤項(xiàng)就是延期?，F(xiàn)在廣泛地開(kāi)展著“標(biāo)準(zhǔn)體系”研究，可一到立項(xiàng)，就把體系表丟開(kāi)了，變成了申報(bào)單位與批準(zhǔn)單位間關(guān)于上報(bào)立項(xiàng)材料的拉鋸戰(zhàn)，這是不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化人員起點(diǎn)要高些，要按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，眼觀全局。

對(duì)于與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象相同的制訂申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的方式滿足需求，不必重復(fù)制訂。對(duì)于與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象類似的制訂申請(qǐng)項(xiàng)目，宜考慮通過(guò)整合或補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以滿足使用需求的可能性，爭(zhēng)取不必再立新的項(xiàng)目。只看本單位需要，懶考慮全局部署，只考慮本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，疏參照已有標(biāo)準(zhǔn)，是造成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多、內(nèi)容單薄、集成度低、彼此不協(xié)調(diào)的主要原因之一。

總之，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)應(yīng)實(shí)事求是，重在解決問(wèn)題，利在見(jiàn)到效益。

路萍

2011-03-07