企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的思考與實(shí)踐

徐曉明夏 芳

1.中國海洋石油總公司 科技發(fā)展部 （北京 100010）

2.中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司 科技發(fā)展部 （北京 100027）

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的思考與實(shí)踐

徐曉明1夏 芳2

1.中國海洋石油總公司 科技發(fā)展部 （北京 100010）

2.中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司 科技發(fā)展部 （北京 100027）

根據(jù)多年的研究與實(shí)踐，針對(duì)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表過程中遇到的問題，論述解決的思路，介紹具體的編制做法，期望能為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制有所啟示。

標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表 體系表編制

標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)和加強(qiáng)管理的重要工具，已成為策劃、分析、設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和評(píng)估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要方法和手段，它將企業(yè)內(nèi)需要的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體，編制成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系表，因此編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表也已成為企業(yè)管理基礎(chǔ)工作。但是由于目前企業(yè)（特別是大型企業(yè)）經(jīng)營的多樣性，其所需標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)、門類和要求的復(fù)雜性，以及不同于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，使得在編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表時(shí)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生眾多歧見。認(rèn)識(shí)和理解的差異大，造成標(biāo)準(zhǔn)編制的難度高，問題始終沒有很好的得到解決。為此，首先要達(dá)成對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就成為搞好這一工作的重要前提。

從20世紀(jì)80年代起，石油工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表已經(jīng)編制出版了3版以上，中國海洋石油總公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表也經(jīng)歷了3版的修訂，目前正在進(jìn)行第4版的修訂。筆者根據(jù)多年參與或主持編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的實(shí)踐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系表,特別是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的思路和具體方法，談?wù)劰P者的理解和認(rèn)識(shí)。所談?wù)J識(shí)難免存在謬誤之處，但期望能為標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制乃至標(biāo)準(zhǔn)化工作略盡微薄之力，起拋磚引玉的作用。

1 編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表所面臨的問題

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖，隨著GB/T 13016和GB/T 13017的2008版的發(fā)布，明確提出了編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，要目標(biāo)明確、全面配套、層次恰當(dāng)和劃分清楚的四項(xiàng)原則，公司法的實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，雖然使我們對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的理解，但在實(shí)施過程中還存在著不同的理解和認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表主要問題有：

1.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國行標(biāo)準(zhǔn)的界面問題

盡管標(biāo)準(zhǔn)化法和相關(guān)的管理?xiàng)l例都明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，但實(shí)際工作中，至今國行標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界面還在不斷地理清中。因此，在編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中如何處理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)（甚至有國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，還是經(jīng)常困擾著我們。

1.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在體系中的位置問題

大型企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)營范圍廣泛。從橫向上看，在主業(yè)之外，還涉及到多個(gè)其他的行業(yè)領(lǐng)域。主業(yè)中還有分屬不同的管理部門的質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系等；從縱向上看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及到具體生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工種以及管理的各個(gè)層次，在存在大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還存在含有大量技術(shù)要求的管理標(biāo)準(zhǔn)或工作標(biāo)準(zhǔn)，除一般的標(biāo)準(zhǔn)文本形式外，還可能會(huì)以管理規(guī)定、工作手冊(cè)、程序文件、崗位描述等多種形式出現(xiàn)。因此，涉及的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、范圍、內(nèi)容乃至表現(xiàn)形式都十分繁雜和寬泛。哪些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該置于體系表內(nèi)，或應(yīng)該在何時(shí)置

于體系表內(nèi)，或置于標(biāo)準(zhǔn)體系表的什么位置，是編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表必須考慮的一個(gè)重要問題。

1.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的分級(jí)問題

一個(gè)大型企業(yè)，縱向上存在著多層次的隸屬關(guān)系，在母公司之下，還存在著多層次的子公司和控股公司等形式。雖然從管理角度上看，母公司與這些公司是上下級(jí)關(guān)系，但實(shí)際上這些公司是獨(dú)立的法人，有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，不能用傳統(tǒng)的方法管理，不能包辦代替，標(biāo)準(zhǔn)不能全部在一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中體現(xiàn)，需要分級(jí)管理和建立。這也是編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的又一個(gè)重要的問題。

實(shí)踐中，遇到的問題還很多，在此，僅就上述這些問題談?wù)勎覀兌嗄陙淼膶?shí)踐。

2 編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的思考與做法

2.1 明確目標(biāo)

這是GB/T 13016-2008中所強(qiáng)調(diào)的4項(xiàng)原則的第1項(xiàng)，是與GB/T 13016-91對(duì)比而新增的1項(xiàng)，也是我們多年來實(shí)踐中體會(huì)十分深刻的1項(xiàng)。

我們理解這個(gè)目標(biāo)的含義就是編制標(biāo)準(zhǔn)體系表體現(xiàn)在主要目的、涵蓋范圍和延伸時(shí)間跨度等3個(gè)方面。因?yàn)椴煌哪繕?biāo)，可以編制出不同的標(biāo)準(zhǔn)體系。而GB/T 13016-2008中要求的全面配套、層次恰當(dāng)和劃分清楚等編制原則，是建立在目標(biāo)的基礎(chǔ)上。這一條做不好，體系表的編制工作將難以展開。

編制的目標(biāo)不是所謂的什么 “標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖……”等等較為空泛的含義，而是指具體的編制目標(biāo)，它有編制的具體目的、涵蓋范圍和時(shí)間跨度3個(gè)含義。

中國海洋石油總公司這一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制目的是為總公司編制標(biāo)準(zhǔn)化5年實(shí)施計(jì)劃奠定的基礎(chǔ)，是要解決總公司范圍內(nèi)的現(xiàn)有和潛在的問題。這涉及到總公司全局的標(biāo)準(zhǔn)，它包括健康安全與環(huán)保、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理，以及油氣的勘探、開發(fā)、鉆完井工程、海洋工程等主業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也包括液化天然氣（LNG）、煉化等總公司近年來拓展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。明確這個(gè)體系表不是用來對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)，而所屬公司和其他板塊的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表可根據(jù)不同的目的自行編制。

2.2 簡化層次

按照GB/T 13016的要求，體系表應(yīng)該層次恰當(dāng)、劃分清楚。由于我們的標(biāo)準(zhǔn)體系是由總公司和各個(gè)所屬公司的標(biāo)準(zhǔn)體系集合構(gòu)成，總公司標(biāo)準(zhǔn)體系只納入需要在總公司統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。基于這一原則，我們參照國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的做法，總公司級(jí)體系只設(shè)置了通用和專業(yè)兩個(gè)層次（見圖1），即同一專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按其自身內(nèi)在的關(guān)系依次排序。改變了過去那種層層嵌套、空表繁多和查找不便的傳統(tǒng)編制方式，簡化了結(jié)構(gòu)，易于查找，方便使用。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)方框圖

幾年來的實(shí)踐證明了在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中，簡化層次是非常必要的?？朔捅苊饬藢?duì)通用標(biāo)準(zhǔn)劃分或位置確定的困難和爭議，做到了簡單明了，提高了體系表編制或修訂的水平。

2.3 統(tǒng)籌考慮，分級(jí)管理

中國海洋石油總公司是一個(gè)超大型的企業(yè)，隨著近年來的不斷地兼并和拓展，整個(gè)總公司從原來油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)為主的行業(yè)，擴(kuò)展到新能源、石油化工、鹽化工、煤化工、液化天然氣及發(fā)電等許多領(lǐng)域。如果按照GB/T 13016-2008的要求編制體系表，將是數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜、層次不清，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，難以實(shí)施的大雜燴。

我們的創(chuàng)新做法是：采取統(tǒng)籌考慮，分級(jí)負(fù)責(zé)的編制方法，由總公司、各個(gè)板塊和各個(gè)具有獨(dú)立法人資格的分公司、子公司或控股公司根據(jù)自身的特點(diǎn)和編制體系表的目的分別編制各自的標(biāo)準(zhǔn)體系表，體系表之間，沒有主體系與子體系的關(guān)系，相互之間是獨(dú)立的，但各體系表集合，就形成一個(gè)符合GB/T 13016-2008要求的完整的體系表。簡化了體系表內(nèi)容，明確了編制的目標(biāo)和分級(jí)的責(zé)任，降低了編制的難度，又便于實(shí)施和修訂。解決了各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)體系的位置問題。同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了各所屬公司的自身積極性，使得編制總公司標(biāo)準(zhǔn)體系表以及各所屬公司的標(biāo)準(zhǔn)體系表都能實(shí)現(xiàn)相對(duì)簡單、實(shí)用有效的目的。

2.4 突出重點(diǎn) 解決實(shí)際

中國海洋石油總公司自1982年成立以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷了4個(gè)階段。第1階段（1982-1991）為“引進(jìn)吸收”階段，總公司經(jīng)過4輪招標(biāo)共與外國公司簽訂了39個(gè)石油合同和協(xié)議。由于對(duì)外合作以及自營勘探開發(fā)工作量劇增，接觸和使用了許多的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO、IEC、API、DnV、 ABS、ASME、ASTM等系列標(biāo)準(zhǔn)。尤其是海洋石油工程設(shè)計(jì)、建造、安裝等方面標(biāo)準(zhǔn)，解決了生產(chǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)。第2階段（1991-1996）“雙采接軌”階段，總公司受托組建了海洋石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。此期間，共頒布企行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中：采標(biāo)27項(xiàng)，自行制定2項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞海洋石油工程和安全開展工作，解決了標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化問題。第3階段（1996-2000）“體系建立”階段，此間恰逢國際油價(jià)狂跌，國際市場競爭激烈，給海洋石油勘探開發(fā)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大困難。面對(duì)這種形勢(shì)，為了有序地開展對(duì)外合作，有效地組織勘探開發(fā)生產(chǎn)，保證海洋石油工業(yè)的持續(xù)高速高效發(fā)展，于1997年成立了“中國海洋石油總公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”，編制了第一版體系表，確定了海洋石油標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合國情，向國際及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，即根據(jù)實(shí)際需要，等同等效采用以美國石油學(xué)會(huì)（API）標(biāo)準(zhǔn)為主的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不足之處再采用其它標(biāo)準(zhǔn)或制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則。建立并完善了以海洋石油工程和安全為主的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為提高總公司管理水平，降低桶油成本，建立科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。第4階段（2001-2010）“拓展領(lǐng)域”階段，在這10年里，海洋石油拓展了液化天然氣、重油利用和化學(xué)化工等領(lǐng)域，編制了兩版體系表，起草并制定了具有填補(bǔ)空白的《液化天然氣一般特性》等一系列液化天然氣產(chǎn)業(yè)的國行和企標(biāo)，制定了 《中海36-1重交通道路瀝青》和《富到尿素》等系列重油利用和化肥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，解決了這些領(lǐng)域生產(chǎn)管理和經(jīng)營的需要。

筆者認(rèn)為，追求一部“全面配套”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是很困難的，而且從某種程度上看也是不必要的。這不僅僅是由于企業(yè)受到科技進(jìn)步和市場競爭的促進(jìn)，所需要的標(biāo)準(zhǔn)門類或標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不斷地變化，始終處于動(dòng)態(tài)變化中，如果由一個(gè)層面考慮并解決是難以實(shí)現(xiàn)的，也是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的。應(yīng)該正確的理解GB/T 13016-2008中對(duì)全面配套的要求，從實(shí)際出發(fā)，解決高層面的實(shí)際問題，是我們實(shí)踐中獲得的體會(huì)。否則，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的變化迅速，往往在體系表中的有些標(biāo)準(zhǔn)還沒有來得及制訂就已成為不必要了，急需制訂的又沒納入，使得企業(yè)處在經(jīng)常修訂標(biāo)準(zhǔn)體系表的繁雜工作中。

2.5 明確時(shí)限，解決急需

由于科技發(fā)展的迅速，企業(yè)并購重組日益頻繁，我們?cè)?個(gè)緊貼（緊貼生產(chǎn)、緊貼管理和緊貼實(shí)際）的原則下，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的時(shí)限定為5年，也就是只將已有的標(biāo)準(zhǔn)，和生產(chǎn)管理上急需編制的，在5年內(nèi)能夠完成的標(biāo)準(zhǔn)，編制在體系表中。

對(duì)于那些單純從標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和全面性要求需要的，在5年的時(shí)間跨度內(nèi)，難以完成的標(biāo)準(zhǔn)，暫不編制在體系表內(nèi)，留待體系表修訂的時(shí)候，按照當(dāng)時(shí)的需要和科技發(fā)展的實(shí)際，不斷地補(bǔ)充和完善，這種做法，即減少了單純追求完整所帶來的巨大工作量，也是符合企業(yè)發(fā)展變化和科技進(jìn)步的實(shí)際。

凡已經(jīng)發(fā)布的或者已知有計(jì)劃制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所在地的地方標(biāo)準(zhǔn)，可列入到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中，但原則上不再制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有在因市場競爭的需要，而我們又有可能實(shí)現(xiàn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的要求的，才安排制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入到體系表中。必要時(shí)在體系表相應(yīng)位置的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上備注它所對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號(hào)。例如制定相關(guān)的重交通瀝青的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是十分典型的例子。

3 結(jié) 論

企業(yè)體系表的編制應(yīng)做到：目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出；減少層次，界面清晰；提高質(zhì)量，控制數(shù)量；統(tǒng)籌考慮，分級(jí)管理。好處是：目標(biāo)明確，分別實(shí)施落實(shí)，可以整體的解決企業(yè)重大和突出的現(xiàn)有和潛在的問題。

一個(gè)企業(yè)的（尤其是大型企業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)體系，由母公司和其所屬公司分別編制各自的標(biāo)準(zhǔn)體系表，共同構(gòu)成整個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這種做法，較之由很多不同級(jí)別門類、專業(yè)所組成的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系表更加合理、清晰、簡單易行。

企業(yè)編制體系表是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖，體系表內(nèi)容應(yīng)該圍繞著企業(yè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持實(shí)用有效的原則。

According to many years of research and practice,the problems encountered in establishing the table of enterprise standard system are discussed,together with the explanation of the ideas for solutions to these problems.Then the specific tabulating methods are introduced so as to offer some enlightenment to the tabulation of enterprise standard system.

standard;enterprise standard;the table of enterprise standard system;the tabulation of standard system

徐曉明（1958-），男，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

張簫鈴

2010-02-17