推進國家級畜禽遺傳資源場區(qū)庫建設再上新臺階

《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）實施以來，各地非常重視畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用工作，通過加強法規(guī)建設、完善管理機制、強化資金支持，夯實畜禽保種工作基礎，完善保護體系建設，推動資源的合理利用，畜禽遺傳資源的保護利用取得了積極成效。

一、分析現(xiàn)狀， 總結畜禽遺傳資源保護利用工作的成效與不足

1.開展畜禽遺傳資源調查，摸清了資源家底。2006—2010年，農業(yè)部組織實施了“全國畜禽遺傳資源調查”工作。這次資源調查是新中國成立以來的第二次全國性畜禽遺傳資源調查，各地重視程度之高、財力物力投入之大、覆蓋面之廣、參與人員之多，前所未有。通過四年多的艱苦努力，基本查清了我國畜禽遺傳資源的現(xiàn)狀，摸清了家底，掌握了資源保護利用最新狀況，為進一步加強資源保護，加快開發(fā)利用，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。資源調查取得成功，得益于各級政府、畜牧主管部門的高度重視，有賴于專家學者、畜牧技術推廣人員的辛勤工作，更離不開保種場、保護區(qū)和基層單位的大力配合與支持。

2.貫徹落實《畜牧法》，畜禽遺傳資源保護與管理納入法制化軌道。畜禽遺傳資源的保護與管理在《畜牧法》中占有突出的地位?！缎竽练ā返谝徽率恰翱倓t”，第二章便是“畜禽遺傳資源保護”；《畜牧法》共八章74條，其中與資源管理直接有關的就有17條；《畜牧法》中明確規(guī)定“國家建立畜禽遺傳資源保護制度”，“各級人民政府應當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經(jīng)費列入財政預算”?！缎竽练ā窞槿骈_展畜禽遺傳資源保護和管理工作提供了堅實的法律保障。為貫徹落實《畜牧法》，農業(yè)部成立了國家畜禽遺傳資源委員會，陸續(xù)頒布、實施了《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》和《畜禽遺傳資源保護場保護區(qū)和基因庫管理辦法》等配套法規(guī)，公布了《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，并為列入國家級保護名錄的地方品種設立了保種場、保護區(qū)和基因庫。各地也成立了省級畜禽遺傳資源管理機構，大部分公布了本省級畜禽遺傳資源保護名錄，并設立保種場、保護區(qū)，承擔保護任務。所有這些對于規(guī)范畜禽遺傳資源管理、推動資源保護工作起到了積極作用。

3.加大支持力度，建立、完善畜禽遺傳資源保護體系?，F(xiàn)階段，承擔我國畜禽遺傳資源保護任務的主體是各級保種場、保護區(qū)和基因庫。近年來，各級政府加大對保種場、保護區(qū)和基因庫的投入力度，加強基礎設施建設，完善設施、設備，改進工作條件和手段，初步形成了以保種場、保護區(qū)和基因庫為核心，活體保種和遺傳物質保存相結合，對瀕危資源實施搶救性保護，對國家級、省級保護品種實施重點保護的保種體系。

按照“分級管理、重點保護”的原則，農業(yè)部于2006年修訂并公布了《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，對138個珍貴、稀有、瀕危的品種實施重點保護。目前，共有137個國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也制定公布了省級畜禽遺傳資源保護名錄，明確了省級保護品種的保種承擔單位。1998年以來，通過實施畜禽良種工程、畜禽種質資源保護等項目，農業(yè)部先后投入5億多元資金，建設了一批重點畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫。畜禽種質資源保護財政專項的經(jīng)費規(guī)模達到每年3200萬左右，基本上做到了國家級基因庫年年有經(jīng)費支持，列入國家保護名錄的品種、國家級畜禽遺傳資源保種場和保護區(qū)平均2～3年得到一次經(jīng)費支持。經(jīng)過近幾年連續(xù)不斷的資金投入，大部分保種場的設施得到了改善，手段得到了加強，具備了開展保護工作的必要條件，保護體系進一步完善。

4.推進選育、培育，資源的開發(fā)利用初見成效。為使我國豐富的畜禽遺傳資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在加強保護的同時，各地重點抓了地方品種的選育和產業(yè)化開發(fā)。一方面，畜禽地方品種的主要優(yōu)良性狀得以保持，生產性能有了較大提高；另一方面，以地方品種為素材，運用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代育種技術相結合，選育了一批專門化品系和新品種，涌現(xiàn)了一批集育種、生產、加工企業(yè)于一體的畜禽資源開發(fā)利用模式。隨著消費理念的更新，用“土種”繁育、“土法”生產的畜產品日益受到市場歡迎。如以地方雞種為素材培育而成的優(yōu)質黃雞大面積推廣，出欄量占商品肉雞出欄總量50%以上，為養(yǎng)殖場戶帶來了顯著的經(jīng)濟效益。土種豬肉市場行

情優(yōu)于“洋三元”豬肉，帶動了地方豬的養(yǎng)殖。利用地方豬種培育的蘇太豬、蘇淮豬、豫南黑豬等品種已成為目前一些地方最主要的雜交親本。自主培育的蛋雞品種市場占有率達40%，長毛兔新品種的產毛性能居國際領先水平，實現(xiàn)了自我供種，豬、牛和羊地方品種的專門化選育和開發(fā)利用已經(jīng)起步。在一定程度上滿足了人們對畜產品多樣化、優(yōu)質化、特色化的需求，降低了對國外引進品種的依賴程度。

盡管我國畜禽遺傳資源保護工作取得了一定成績，但我們也必須清醒地看到，我國畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用工作仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是畜禽遺傳資源數(shù)量下降的趨勢沒有得到有效遏制。二是保種體系尚不健全。雖然已經(jīng)分兩批確定了國家級畜禽保種場109個、保護區(qū)22個和基因庫6個，但在《國家畜禽遺傳資源名錄》138個品種中，因為沒有保種場或者保種場建設不達標等問題，還有45個品種沒有國家級保種場、保護區(qū)。馬、牛等大家畜的保護區(qū)建設數(shù)量偏少。保種場、保護區(qū)、基因庫三位一體的保種體系和遺傳物質交換機制尚未完全建立。目前確定的137個國家級保種單位，雖然達到了國家級場區(qū)庫建設的基本條件，但多數(shù)單位的設施設備陳舊，手段落后，技術力量薄弱，與完成好國家級保護品種的保種任務相比，仍然存在差距。三是科學評價工作滯后。通過畜禽遺傳資源調查，我們掌握了大量的第一手資料，對資源的狀況有了初步認識，但大部分保種單位對保存品種的種質特性評估、鑒定和發(fā)掘不全面，品種登記、性能測定等工作尚未有效開展。品種標準制定工作滯后，在138個國家級保護品種中，只有40個品種有國家標準或者行業(yè)標準。四是開發(fā)利用不足，多數(shù)國家級保種單位處于被動保種狀態(tài)。以上這些問題，若得不到及時有效解決，將嚴重影響保種效果。

◎全國畜禽遺傳資源保護與管理技術培訓

二、提高認識，切實加強國家級場區(qū)庫建設

建立畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫，是貫徹《畜牧法》的重要內容，也是加強畜禽資源保護工作的有效手段。獲得國家級保護場、保護區(qū)和基因庫的單位要提高認識，增強工作的榮譽感、使命感和緊迫感，本著對國家負責的態(tài)度，切實擔負起相應的職責，扎實做好本職工作。

1.充分認識加強國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫建設的重要意義。保護好珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源，是保護生物多樣性、培育優(yōu)良品種、促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我國畜禽遺傳資源豐富，需要保護的種類多、分布區(qū)域廣、保護難度大，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。為此，我們按照分級管理的原則，公布了《國家級畜禽遺傳資源名錄》。列入名錄的138個品種是我國地方畜禽品種的代表，是前輩留給我們最為珍貴的遺傳資源。而這些資源的核心部分都掌握在我們國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫中，其建設質量、工作質量在很大程度上直接影響到我國畜禽遺傳資源的整體保種效果。同時，國家級畜禽遺傳資源場區(qū)庫的建設，還對省級保重單位發(fā)揮著示范、帶動作用。因此，應充分認識加強國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫建設的重要意義。

◎全國畜禽遺傳資源保護與利用經(jīng)驗交流會議

2.正確把握保護與開發(fā)利用之間的關系。保護畜禽遺傳資源的目的是為了更好地利用，利用可以更好地促進保護，保護是前提，利用是目的。

保護是基礎。畜禽良種是推動畜牧業(yè)發(fā)展最活躍、最重要的生產要素，是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產和可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。保護好、開發(fā)利用好我國數(shù)量豐富、種質特性各異的畜禽遺傳資源，是提高種業(yè)競爭力、提高畜牧業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)勢所在。即使一些在當前看來生產性能不高的地方品種，其蘊藏的科學價值和經(jīng)濟價值也可能是巨大的，一旦被發(fā)掘便會成為重要的經(jīng)濟資源。因此，畜禽保種關乎畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關乎長遠利益，是一項公益性很強的事業(yè)，需要各級政府的支持與扶持。

利用是目的。畜禽品種是自然選擇與人工選擇共同作用的結果，與物種保護不同，畜禽保種的最終目的是要運用到生產中，滿足人類的物質需求。在一些發(fā)達國家，畜牧生產越來越依靠少數(shù)工業(yè)化品種，致使畜牧生產系統(tǒng)中，品種的遺傳豐富度降低、畜產品的多樣化程度降低。通俗地講，就是“滿足了數(shù)量需求，失去了風味；增加了產量，降低了適應性”。而我國的情況不同。我國幅員遼闊，各地生態(tài)、環(huán)境差異顯著，地區(qū)間畜牧業(yè)發(fā)展水平不均衡，消費者對畜產品的需求多樣化。因此，必須堅持保護利用地方品種和引進外來品種并舉，眼前利益和長遠利益相結合，堅持走多樣化和可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.正確把握政府、企業(yè)、個人在資源保護與利用工作中的關系。畜禽遺傳資源保護與利用工作是一項公益性、社會性的事業(yè)，也是一項長期性的任務。為此，《畜牧法》明確規(guī)定“國家建立畜禽遺傳資源保護制度”，“畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關單位、個人依法發(fā)展畜禽遺傳資源保護事業(yè)”。各級政府運用政策、法律和經(jīng)濟的手段促進資源的保護，但最終還是要依靠有關單位和個人承擔保護和開發(fā)利用任務，形成多元化保護與開發(fā)利用的局面。現(xiàn)階段，要鼓勵多種所有制企業(yè)集團參與資源保護與利用工作，積極引導工商資本、民間資金參與資源的保護和開發(fā)利用，促進資源保護、產品開發(fā)、加工銷售與市場拓展有機結合，把資源的潛在優(yōu)勢轉化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，開辟資源保護與利用的新途徑。

三、突出重點，全面推進重點畜禽遺傳資源保護工作

當前，我國畜禽遺傳資源保護工作任務艱巨而繁重。承擔國家級畜禽遺傳資源場區(qū)庫建設的有關單位，一定要以更加負責的態(tài)度、更加迅速的行動、更加高效的工作，扎實工作，努力進取，不斷提高自身工作水平，全面推進畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用工作。當前及今后一段時期，要做好以下幾方面工作：

1.加強組織與領導。做好畜禽遺傳資源場區(qū)庫的工作，要依靠各級政府、畜牧部門的領導與支持，要依靠社會各界的關心與支持。為此，要加強匯報、溝通與宣傳工作，進一步提高全社會對資源保護與利用工作重要性的認識，積極爭取各級政府的重視和關心，取得相關部門的參與和支持，調動社會各方面的積極性，為資源保護與利用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與發(fā)展氛圍。根據(jù)農業(yè)部《畜禽遺傳資源保護場保護區(qū)和基因庫管理辦法》的有關要求，全國畜牧總站負責國家級場區(qū)庫的管理工作。全國畜牧總站將進一步強化組織與管理，把國家級保種場、保護區(qū)和基因庫的管理工作納入其重要工作日程，采取有效措施，推進各項保種工作順利開展。各省級畜牧主管部門要高度重視，強化組織與領導，加強本區(qū)域內國家級場區(qū)庫的申報工作，對已獲得國家級場區(qū)庫資格的建設單位，要嚴格管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，及時解決。

2.加強技術指導。首先，要制定品種保護方案。在資源調查和《中國畜禽遺傳資源志》的基礎上，根據(jù)保護品種的狀況和種質特性，制定目標明確、切實可行的保護方案，使保種工作有章可循，有法可依。今年，國家畜禽遺傳資源委員會辦公室組織各專業(yè)委員會及有關專家，起草了138個國家級保護品種的《保護方案》，將是指導保種工作的綱領性文件，也是今后考核保種任務完成情況的重要依據(jù)。

其次，要建立專家指導制度。依托國家畜禽遺傳資源委員會各專業(yè)委員會和科研院校的專家力量，做到每個國家級保種場、保護區(qū)和基因庫都有專家指導。專家負責指導保種方案的實施、開展種質鑒定和性能測定等工作，同時負責保種效果的監(jiān)督和檢查。

第三，要加強技術培訓。應通過舉辦培訓班、組織考察學習、發(fā)放技術材料等形式，切實做好技術服務工作。保種單位之間要取長補短、優(yōu)勢互補，依靠自身力量，做好技術培訓和保種工作。

3.加強場區(qū)庫能力建設。“國家級畜禽遺傳資源場區(qū)庫”稱號，既是一份榮譽，更是一份艱巨的任務和責任。從前一段時間調研的情況看，目前大部分國家級場區(qū)庫的承建單位只是具備了承擔國家級保護品種保種任務的基本條件，離完成好保種任務，還有很大差距。全面提升國家級場區(qū)庫建設水平，要做的工作還很多。在保種方面：一要在地方品種原產地和核心產區(qū)，深入開展調查工作，選擇優(yōu)秀個體，組建和擴大保種群，更新血統(tǒng)，提高群體的有效含量。二要建立健全系譜檔案，開展品種登記，給受保護的每頭家畜、每只家禽建檔立案。三要建立保種場、保護區(qū)和基因庫之間的遺傳物質交換機制，提高保種效率，確保保種安全。四要健全各項質量管理制度和飼養(yǎng)、繁育、免疫等技術規(guī)程，提高保種繁育效率。特別強調的是，保護區(qū)的質量管理制度建設更為重要，要求各保護區(qū)單位盡快爭取地方人民政府出臺相關管理文件，明確管理機構、職責、人員、范圍和落實保護措施。

在開發(fā)利用方面：一要制定并完善品種標準，有效開展種質鑒定和性能測定。二要挖掘資源的優(yōu)良特性，選育提高其性能，實現(xiàn)資源的直接利用或利用雜種優(yōu)勢進行商品生產。三是采用雜交選育與本品種選育相結合，培育符合市場需求的專門化品系、配套系和新品種，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中利用的良性循環(huán)機制。

4.加大資金投入。國家設立了畜禽遺傳資源保護財政專項，資金由1995年的400萬元增加到今年的3280萬元，目前，每個國家級保護品種平均每2～3年可獲得一次保種專項支持。今后，我們將繼續(xù)爭取加大投入力度，力爭每個國家級保護品種每年都能得到專項支持。畜禽良種工程建設等項目也優(yōu)先支持國家級畜禽保種單位的建設，切實加強和完善保護基礎設施建設，提高資源保護和管理水平。同時，各單位要積極爭取地方財政支持，吸收工商資本、民間資金參與資源的保護和開發(fā)利用。

5.加強監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行畜禽遺傳資源處理審批制和責任追究制，未經(jīng)農業(yè)部批準，國家級畜禽保種單位不得擅自處理和對外合作研究利用受保護的遺傳資源。要嚴格畜禽遺傳資源保護專項資金的使用，細化資金使用方案，?？顚Ｓ?，確保資金使用效率。要及時上報國家級畜禽保護品種的變化動態(tài)信息。對擅自處理受保護的畜禽資源、不規(guī)范使用專項資金、連續(xù)不提交工作報告、擅自變更保護內容、限期拒不改正的，依法取消國家級保種單位資格，全國畜牧總站將對國家級場區(qū)庫進行監(jiān)督檢查。