淺談風(fēng)電工程造價控制

初永軍 ，曲書芳 ，徐建華

（1.華北電力大學(xué)，河北 保定 071003；2.華能煙臺發(fā)電有限公司，山東 煙臺 264002）

0 引言

隨著《中華人民共和國可再生能源法》的頒布，在國家的大力支持下，我國風(fēng)力發(fā)電事業(yè)取得了明顯的進(jìn)步，目前已經(jīng)具備了規(guī)模開發(fā)和建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場的能力。由于風(fēng)電項目在運(yùn)行階段原材料需用量比較少，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比較低，受原材料等市場的影響比較小，但目前風(fēng)電項目的單位千瓦造價卻遠(yuǎn)高于煤電。如何合理確定和有效控制風(fēng)電項目的工程造價，成為當(dāng)前風(fēng)電項目建設(shè)的重要課題之一。

風(fēng)電項目的建設(shè)涉及到許多部門和單位，如業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位和相關(guān)政府部門等，每個部門對工程造價的控制和管理都是不同的、多方面的。從業(yè)主的角度出發(fā)，對工程造價的控制和管理是全方位的，要貫穿于整個工程的全過程。

1 工程各階段的造價控制與管理

風(fēng)電項目與大多數(shù)建設(shè)項目基本相同，要經(jīng)過決策立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段和竣工驗收階段組成。業(yè)主在不同的階段對造價控制角度、方式、方法都是不同的。

1.1 決策立項階段

決策立項是選擇和決定風(fēng)力發(fā)電工程投資行動方案的過程，是對風(fēng)場建設(shè)的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。在風(fēng)場投資決策過程中，要對風(fēng)電工程造價進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。投資估算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算為工程后期的各個階段設(shè)定了最高限，后續(xù)各個階段的工程造價都不能突破這個限定，所以這個最高限設(shè)定的是否合理，是整個風(fēng)電工程能否順利開展的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在項目建設(shè)的各階段中，這個階段投資影響程度最高，可達(dá)到80%～90%。因此，準(zhǔn)確、全面地估算風(fēng)電項目的工程造價，是風(fēng)電項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)，但這個階段往往是最容易被忽視的階段。業(yè)主在這個階段要十分理性地、全面系統(tǒng)地對風(fēng)場進(jìn)行評估，要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的效果。

另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)機(jī)、塔筒的價格隨著鋼材和風(fēng)電市場的波動很大，匯率、利率對設(shè)備價格的影響也很大，在今后的工程造價管理中，動態(tài)投資的重要性將越來越明顯。所以在進(jìn)行造價時要充分考慮時間的影響，要充分關(guān)注項目的動態(tài)投資。

1.2 設(shè)計階段

當(dāng)確定建設(shè)風(fēng)場后，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。雖然設(shè)計費(fèi)可能只占建設(shè)工程費(fèi)的1%左右，但對工程造價的影響卻可能高達(dá)75%。因此降低工程造價，首先要把握住風(fēng)場設(shè)計這一關(guān)，在這個階段對工程造價實施主動、積極的控制。

首先要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，努力做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上追求技術(shù)先進(jìn)，把控制造價的觀念滲透到每一項技術(shù)與設(shè)計方案之中。

其次要重視設(shè)計方案的競選，積極采用目前廣泛應(yīng)用的設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)。雖然風(fēng)電項目的投資與火電比起來相對較小，但實行設(shè)計方案競選可促使參與者采用先進(jìn)的技術(shù)，獨(dú)到的設(shè)計，提高了設(shè)計質(zhì)量，縮短了設(shè)計周期，擴(kuò)大了業(yè)主選擇設(shè)計方案的范圍。同時所做出的投資估算一般能控制在業(yè)主限定的范圍內(nèi)，極好地控制了項目投資。

業(yè)主和設(shè)計監(jiān)理單位要積極參與設(shè)計的全過程，了解風(fēng)場各方面特點，提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，抓住控制與管理的重點，各專業(yè)人員要積極配合設(shè)計單位，保證設(shè)計內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案，以盡可能地減少施工階段的設(shè)計變更。

1.3 招投標(biāo)階段

1）設(shè)備招標(biāo)階段。

一般風(fēng)電項目設(shè)備費(fèi)占整個工程靜態(tài)投資的70%～75%，所以風(fēng)機(jī)、塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)。招標(biāo)的主要目的是選擇性價比合理的設(shè)備，所以這就要求業(yè)主要對設(shè)備選定進(jìn)行系統(tǒng)、合理的分析，編制標(biāo)書和確定評標(biāo)原則時要全面地綜合考慮各種因素，如風(fēng)機(jī)、塔筒的配套問題等。目前國內(nèi)2 MW以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)廠家主要是東汽、金風(fēng)和華銳等幾大公司，但各廠家同類型風(fēng)機(jī)的塔筒重量卻相差很大，所以綜合考慮選擇風(fēng)機(jī)、塔筒，達(dá)到控制造價的目的。

其次要時刻關(guān)注風(fēng)機(jī)等設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程。國產(chǎn)化每前進(jìn)一步，直接會影響項目的投資。要督促設(shè)計人員、技術(shù)人員多收集風(fēng)電發(fā)展的信息，多了解風(fēng)機(jī)等主要設(shè)備的國產(chǎn)化動向。

2）施工招標(biāo)階段。

一般風(fēng)電項目建安工程費(fèi)約占整個風(fēng)電工程靜態(tài)投資的15%，也是工程造價控制的重要部分。在這個階段，業(yè)主應(yīng)該注意的主要是對施工單位的資質(zhì)要求和施工合同條款的設(shè)定方面。施工業(yè)績多、資質(zhì)高的施工隊伍施工經(jīng)驗豐富，業(yè)主管理起來比較省心、省力，但一般條件下報價會相對高一些。施工業(yè)績較少、資質(zhì)較高的施工隊伍施工經(jīng)驗不十分豐富，業(yè)主管理起來比較費(fèi)力，但一般條件下報價會相對低一些。風(fēng)電項目的建設(shè)周期一般為1年左右，在施工較好的風(fēng)場施工難度也不是很大，但在近?；虻刭|(zhì)條件復(fù)雜的風(fēng)場施工難度就比較大，這就要求業(yè)主仔細(xì)分析風(fēng)場特性，在招標(biāo)書中提出的對施工單位資質(zhì)、財務(wù)條件等方面的要求適合風(fēng)場施工難度，爭取通過招標(biāo)確定價格較低，施工能力較強(qiáng)的施工隊伍。

確定合理的施工合同條款也是風(fēng)場施工招標(biāo)的關(guān)鍵部分。這些條款要清晰明了，具備可操作性，特別是在施工中一定會發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等現(xiàn)象，合同中一定要給予明確的規(guī)定。施工合同還要公平合理，在實踐中，許多業(yè)主在招標(biāo)中往往采用比較偏于自己的合同條款，這種有利于業(yè)主的合同條款其實是不利于整個工程開展的，中標(biāo)企業(yè)會在其他方面采取特別措施來保證自己的利潤，實際上這種合同最終受損害的是工程項目，也就是業(yè)主。

再者，采用何種方式的合同形式也很重要，是采用固定總價合同、調(diào)值總價合同，還是清單報價的形式，這要求業(yè)主針對風(fēng)場的特點、技術(shù)人員的素質(zhì)、工程造價人員的業(yè)務(wù)水平等各個方面進(jìn)行評估，從而確定最有利的承包方式。

2 實施階段

項目實施階段所有項目的目標(biāo)都是 “工期短、造價低、質(zhì)量高”，這三者是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因而業(yè)主在風(fēng)場建設(shè)時期最重要的是要認(rèn)真對各種客觀因素進(jìn)行法分析，正確處理工期、質(zhì)量和造價的關(guān)系，實事求是地制定科學(xué)合理的質(zhì)量、工期、造價等具體目標(biāo)。要采取有效的獎勵措施督促施工單位盡可能完善施工組織方案，在保證質(zhì)量的前期下，采取先進(jìn)的施工方法，投入適合的機(jī)械和人工，縮短工期，降低工程造價。

在本階段，工程量已經(jīng)完全具體化，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大。業(yè)主應(yīng)重點注意審核施工組織設(shè)計，控制材料領(lǐng)用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督以及現(xiàn)場的安全文明施工管理。由于風(fēng)電項目容易受自然條件和客觀因素的影響（如地質(zhì)條件的影響等），往往導(dǎo)致設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證比較多，一定要合理有效地控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。變更和簽證既要注重其有效性，又要注重其時效性，業(yè)主對于拖延時間較長的變更和簽證可以不予認(rèn)可，魯能集團(tuán)以前采用的10萬元以下的變更費(fèi)用不予考慮 （10萬元以上的變更費(fèi)用只計算10萬元以上部分）的方式值得借鑒。

3 竣工階段

工程項目的竣工驗收是項目建設(shè)的最后一個階段，是檢查合同執(zhí)行情況、檢驗工程建設(shè)質(zhì)量和分析工程投資效益的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)電項目通過驗收，交付使用，標(biāo)志著投入的資金轉(zhuǎn)化為使用價值，竣工決算就是對投資的效果進(jìn)行的總體評價。在風(fēng)電項目竣工階段，業(yè)主對所有需要提交的竣工資料（包括結(jié)算報告）要進(jìn)行仔細(xì)審核和內(nèi)部審計，剔除承包商虛報的工程量、重復(fù)計算的工程量，不符合程序的簽證等。為了避免審核的工作量太大，可以在簽訂施工合同時注明當(dāng)審查額度超過一定限度時，可由施工隊伍支付審查費(fèi)用，以有效地減輕工作量，控制造價。

4 結(jié)語

在風(fēng)電項目造價管理中要從項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)入手，找出關(guān)鍵，突出重點，全過程、全方位的進(jìn)行有效控制，以實現(xiàn)業(yè)主控制工程造價的目標(biāo)。

［1］ 張桂芝.淺談設(shè)計階段投資控制［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，1998（4）.

［2］ 邵軍義.論建筑工程造價的全過程控制［J］.經(jīng)濟(jì)師，2001（7）.

［3］ 趙錫庭.論設(shè)計階段工程造價的控制［J］.建筑，1999（10）.