現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值的政策論爭及其發(fā)展

周基 ，皮修平

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.衡陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，湖南 衡陽 421008）

現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值的政策論爭及其發(fā)展

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.衡陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，湖南 衡陽 421008）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，亦有生態(tài)、文化和旅游等功能。目前一些國家利用多功能農(nóng)業(yè)巨大的潛在價(jià)值和正外部性加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼與保護(hù)，損害了農(nóng)業(yè)出口大國的利益，引發(fā)了對(duì)多功能農(nóng)業(yè)理念及價(jià)值的政策論爭，焦點(diǎn)在于其到底是提供社會(huì)正外部性還是為農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)尋求理論依據(jù)。通過論爭，現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)理念與政策在逐漸被接受，其價(jià)值在爭論中不斷提升。

現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)；價(jià)值；政策爭論；提升

農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，亦有其持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、文化、能源、觀光旅游等多種功能，與之相應(yīng)地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、能源價(jià)值與觀光旅游價(jià)值等?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)由于價(jià)值重大而被認(rèn)為是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。盡管其價(jià)值重大，但有關(guān)它的爭論也一直存在，本文圍繞其爭論的背景與政府的政策、爭論的動(dòng)因等方面展開論述，并發(fā)現(xiàn)其價(jià)值在爭論中不斷提升。

一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值問題的提出

在工業(yè)化、城市化發(fā)展模式下，各國普遍重工輕農(nóng)，視農(nóng)業(yè)為提供充足食品、廉價(jià)勞力、原料及為工業(yè)品提供市場的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)其本身的全面內(nèi)涵卻缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，以致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高時(shí)其地位卻不斷下降。早在1958年學(xué)者赫希曼就對(duì)此進(jìn)行了反思，其后庫茲涅茨、舒爾茨等學(xué)者都意識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要貢獻(xiàn)，如舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中就堅(jiān)決反對(duì)輕視農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)決不是消極無為的，它甚至可成為經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力。但舒爾茨同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用有限，只有大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，特別是人力資本投資，才能使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一。舒爾茨觀點(diǎn)無疑是劃時(shí)代性的，但沒有關(guān)注到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能價(jià)值。

我國為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等手段，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)溫鐵軍研究［1］（P15），1953-1978 年我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的這 25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差總額估計(jì)在6000-8000億元，然而，到1978年改革開放之前，國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)才不過9000多億元，農(nóng)業(yè)成為工業(yè)資本原始積累的主要來源。此為我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因。中國農(nóng)民以自身的談判能力弱、貧困和無助支撐起了中國的工業(yè)化和城市化［2］。目前盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值絕對(duì)量仍在上升，但其占社會(huì)總量的比重在不斷下降；目前，歐美發(fā)達(dá)國家的比重已降至5%以下，美國甚至降至2%。因此不少人據(jù)此認(rèn)為農(nóng)業(yè)的作用和地位越來越低，甚至在人們心中只有沒能力者才從事農(nóng)業(yè)，視農(nóng)業(yè)為“吃飯產(chǎn)業(yè)”，忽視農(nóng)業(yè)的全面內(nèi)涵與發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)更加成了弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此黨中央才連發(fā)7個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”的一號(hào)文件。這些問題的存在促使大家去思考農(nóng)業(yè)的價(jià)值，現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)正是其很好的載體。

二、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)爭論的政策背景

為更準(zhǔn)確了解多功能農(nóng)業(yè)及其價(jià)值爭論的動(dòng)因，有必要研究一些主要國家與組織農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)背景，以下分析重點(diǎn)集中于歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策、美國農(nóng)業(yè)法案和世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)協(xié)定。

1.歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）

CAP是“歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和計(jì)劃體系”的簡稱，主要指歐盟各國對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展所實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持及相關(guān)補(bǔ)貼制度，目的是刺激農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。它是在二戰(zhàn)后食品短缺背景下，為供給歐洲和給消費(fèi)者提供低價(jià)糧食于1957年《羅馬條約》提出，1960年正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年則開始逐步予以實(shí)施。大規(guī)模的調(diào)整和改革主要有三次：第一次是在1992年，此次改革把過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。第二次是在2000年，此次改革將CAP轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性。將支持重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和環(huán)境，即所謂的“第二支柱”。第三次是在2004年。此次改革通過《關(guān)于由歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展基金來支持鄉(xiāng)村發(fā)展的條例》，表明他們的重點(diǎn)不單是農(nóng)業(yè)和農(nóng)場，而是農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。它從整個(gè)食物鏈、農(nóng)村土地管理、農(nóng)民需求以及農(nóng)村人口等角度思考問題。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門的重要性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視改善農(nóng)村地區(qū)人們的生活質(zhì)量，重視促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化。

2.美國農(nóng)業(yè)法案

雖然美國的農(nóng)業(yè)部可追溯到19世紀(jì)末，但直到1933年才推出第一部聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法案，根據(jù)這一法案，聯(lián)邦政府給農(nóng)民補(bǔ)助以換取農(nóng)民休耕，減少生產(chǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值。1936年的水土保持法出臺(tái)，為鼓勵(lì)農(nóng)民采取措施保持水土提供技術(shù)援助和財(cái)政激勵(lì)［3］。二戰(zhàn)后，盡管生產(chǎn)率的提高使得產(chǎn)量增加，但支持農(nóng)業(yè)的政策仍在進(jìn)行，這種情況一直持續(xù)到1965年的糧食和農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)。該法案旨在保持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，廢除價(jià)格支持，并用目標(biāo)價(jià)格與差額補(bǔ)貼制度取代。這些目標(biāo)設(shè)計(jì)目的是提高生產(chǎn)者對(duì)全球市場的依賴。直到1985年作為農(nóng)業(yè)安全法一部分的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃的出現(xiàn)，又返回到農(nóng)業(yè)法案的內(nèi)容。該法案包括補(bǔ)貼生產(chǎn)者以使其采取措施把受過腐蝕的土地休耕，對(duì)特定商品補(bǔ)貼要提供符合要求的依據(jù)，這些要求集中在保護(hù)濕地和土壤上，但這卻加大了農(nóng)業(yè)的財(cái)政危機(jī)。接下來1996年的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（FAIR）被認(rèn)為是革命性的，因?yàn)樗詢r(jià)格支持與供給管理取代了直接以產(chǎn)量做為依據(jù)的補(bǔ)貼（Dimitri et al 2005），它鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自由種植，從而被稱為“自由農(nóng)場”，這確保了美國農(nóng)業(yè)政策對(duì)外貿(mào)易的扭曲最小，從而與世界貿(mào)易組織的綠箱補(bǔ)貼政策相一致。2008年美國出臺(tái)了《食物、環(huán)境保育與能源法》。該法案主要變化有三：一是啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)民可自愿參加的“平均作物收益選擇”項(xiàng)目，給農(nóng)民提供一種更安全的補(bǔ)貼選擇。第二，把過去臨時(shí)性的災(zāi)害援助變?yōu)橛谰眯缘挠?jì)劃；第三，給單一生產(chǎn)者規(guī)定了“直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”的上限，分別為4萬和4.5萬美元。

3.世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)協(xié)定

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和美國的農(nóng)業(yè)法案改革，使農(nóng)業(yè)成為世貿(mào)組織談判的主要推動(dòng)因素。這項(xiàng)談判在1995年啟動(dòng)，并確定了以縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和降低農(nóng)業(yè)關(guān)稅作為談判的支柱，談判于1999年在西雅圖再次啟動(dòng)，由于發(fā)展中國家在一系列問題上進(jìn)行反對(duì)（尤其是農(nóng)業(yè)貿(mào)易），這項(xiàng)具有爭議性的談判以失敗告終。新一輪部長級(jí)會(huì)議談判2001年在卡塔爾的多哈重新進(jìn)行，發(fā)展中國家所關(guān)切的農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為談判的絆腳石，因此農(nóng)業(yè)貿(mào)易成了多哈回合談判的焦點(diǎn)和中心內(nèi)容，其中最為關(guān)鍵的三大中心支柱是出口補(bǔ)貼、國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入。根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議達(dá)成的一致，發(fā)達(dá)國家同意減少36%的出口補(bǔ)貼支出，而發(fā)展中國家也同意減少24%的出口補(bǔ)貼。多哈回合后，徹底消除出口補(bǔ)貼的呼聲一直存在。國內(nèi)支持或補(bǔ)貼，烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最終將不同的國內(nèi)支持措施分為兩類，一類是不引起貿(mào)易扭曲的“綠色”政策，可免予減讓承諾。另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲“黃色”政策，協(xié)議要求各方用綜合支持量來計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議，涉及市場準(zhǔn)入的非關(guān)稅障礙將被量化為關(guān)稅，并逐漸減少，以期最終消除。

三、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值的政策論爭及其動(dòng)因

多功能農(nóng)業(yè)提出以來得到了不少國家的支持，其價(jià)值也得到一定范圍內(nèi)的認(rèn)可。但世界主要國家及國際組織提出發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的政策各有目的，難免論爭。論爭圍繞兩方面動(dòng)因展開：支持者認(rèn)為其有利于農(nóng)業(yè)價(jià)值的提升，主要包括日韓、歐盟；反對(duì)者認(rèn)為不過是為農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)尋求依據(jù)而已，主要是美國和凱恩斯集團(tuán)。

1.多功能農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)價(jià)值的提升

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一系列問題，促使其思考如何提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值，這是提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)多功能政策的重要原因。自1961年日本制定的《農(nóng)業(yè)基本法》后［4］，其農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與生產(chǎn)力水平大幅提高，農(nóng)民生活極大改善，農(nóng)戶家庭收入甚至超過了城市家庭收入。但一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來，主要有：一是糧食自給率不斷下降。日本60%以上的糧食和食品依賴進(jìn)口，其自給率在發(fā)達(dá)國家是最低的。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益減少，再加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化趨勢嚴(yán)重，農(nóng)村缺乏活力。三是農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法同先進(jìn)的二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，這不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，除了滿足國民的對(duì)食物需求的價(jià)值以外，還要發(fā)揮其多方面的價(jià)值。日本在1998年將多功能農(nóng)業(yè)寫進(jìn)了農(nóng)業(yè)白皮書。

歐共體（歐盟前身）的CAP在迅速解除糧食供應(yīng)不足問題的同時(shí)，卻帶生了一系列新的問題。第一，歐盟CAP鼓勵(lì)集約型農(nóng)業(yè)的政策造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。CAP鼓勵(lì)集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促使農(nóng)民大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑，牲畜過度集中放牧、飼養(yǎng)，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題更嚴(yán)重，如水土流失、水體污染、生物多樣性被破壞等。第二，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的CAP導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。歐共體對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼，使得其開支劇增，導(dǎo)致了僅占其全部就業(yè)人口大約5%的農(nóng)民卻花掉了歐共體大約一半的開支，因而其政策遭到內(nèi)部普遍非議。第三，共同農(nóng)業(yè)政策是一種競爭性的農(nóng)業(yè)政策，它的實(shí)施導(dǎo)致了一些規(guī)模小的家庭農(nóng)場收入減少甚至破產(chǎn)。另外一些農(nóng)場主在歷史文化遺產(chǎn)上進(jìn)行規(guī)?；募s農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致其遭到破壞；同時(shí)，由于大跨國公司產(chǎn)品的沖擊，使得傳統(tǒng)食品工藝與生產(chǎn)正在日益萎縮甚至消失。這些問題的存在，加之歐盟新成員國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重較大，為了減少財(cái)政開支、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、維持農(nóng)村傳統(tǒng)及保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，改革勢在必行。最終歐盟推出了“多功能農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式來提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值，這一模式也得到了農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家的支持，諸如日本、韓國、瑞士等。

中國學(xué)者和政府對(duì)多功能農(nóng)業(yè)及其巨大價(jià)值總體上持支持態(tài)度，但在國際上表態(tài)謹(jǐn)慎以免影響我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）提出，對(duì)多功能農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行研究可以讓人們重新審視農(nóng)業(yè)。

2.為農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)尋求依據(jù)

美國等具有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的國家和廣大農(nóng)業(yè)比重大的發(fā)展中國家，反對(duì)以現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)具有的巨大價(jià)值為由而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)。美國從以下兩方面來表明態(tài)度：第一，反對(duì)借多功能農(nóng)業(yè)及其巨大價(jià)值來進(jìn)行農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。由于美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)且生產(chǎn)率高、農(nóng)業(yè)資源豐富，在技術(shù)密集的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、土地密集的大宗農(nóng)作物產(chǎn)品等方面，競爭力很強(qiáng)，它一直是農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國；另一方面，美國消費(fèi)觀念超前且人均收入高，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、花樣及便利性等要求均較高，這使得其不得不大量進(jìn)口來滿足消費(fèi)者的需求。因此，任何形式的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)都不符合其利益，甚至為了其國家利益在農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國際談判中，反對(duì)農(nóng)業(yè)多功能理念，以免別國借多功能農(nóng)業(yè)的巨大價(jià)值來維持或加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護(hù)［5］。第二，即使多功能農(nóng)業(yè)具有巨大價(jià)值且有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但這不能成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的根據(jù)。多功能農(nóng)業(yè)政策的爭論可以被看作是對(duì)新自由主義盎格魯撒克遜模式（新美國模式）的挑戰(zhàn)，他們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是把社會(huì)功能和生態(tài)功能嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，這種論點(diǎn)在某種程度上正符合農(nóng)業(yè)協(xié)議文本中的非貿(mào)易關(guān)注問題，被認(rèn)為是向多功能農(nóng)業(yè)的政策實(shí)施邁進(jìn)了一步［6］。美國的新自由主義者對(duì)農(nóng)業(yè)多功能爭論表示抵制（Buttel，2006），Buttel認(rèn)為歐盟和其他追求農(nóng)業(yè)多功能性的國家是激進(jìn)的改革，旨在鼓勵(lì)取代那些對(duì)大量生產(chǎn)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而支持那些提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和社會(huì)正外部性的農(nóng)業(yè)。更有甚者，2005年P(guān)eine和McMichael提出：相對(duì)于發(fā)展中國家而言，多功能農(nóng)業(yè)成了一些國家保持貿(mào)易特權(quán)的手段。

凱恩斯集團(tuán)倡導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，反對(duì)多功能農(nóng)業(yè)的理念。之所以反對(duì)是因?yàn)槠涑蓡T國在農(nóng)產(chǎn)品出口上具有非常明顯的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易有利于他們擴(kuò)大出口，獲取更多的外匯和貿(mào)易利益。而且這些國家的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平大都很低，所以在削減農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、甚至取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放等方面，他們所提出的要求比美國更為激進(jìn)，在撤消貿(mào)易壁壘并穩(wěn)定削減影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的補(bǔ)貼的談判上更加堅(jiān)定和團(tuán)結(jié)一致。凱恩斯集團(tuán)不但對(duì)日韓等國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的做法堅(jiān)決反對(duì)，而且也對(duì)歐盟和美國等國的農(nóng)產(chǎn)品出口的間接支持表示明確的反對(duì)。

部分發(fā)展中國家一方面把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能理念及其巨大價(jià)值當(dāng)作大力支持農(nóng)業(yè)部門的理論依據(jù)，另一方面又擔(dān)心發(fā)達(dá)國家以此為借口對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易壁壘。如東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）提出：農(nóng)業(yè)不但能給農(nóng)民帶來收入，而且有助于適度地使用自然資源，傳承農(nóng)村文化、保持農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性、保證農(nóng)村生活質(zhì)量和確保社會(huì)穩(wěn)定。印尼就曾提出：多功能農(nóng)業(yè)不僅可保障當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食來源，而且還可廷續(xù)居民生存方式的多元化，減少環(huán)境威脅，進(jìn)而緩和由于稀缺資源的爭奪而引起的社會(huì)沖突，提高了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作用重大。但印尼又是凱恩斯集團(tuán)的重要一員，反對(duì)一些發(fā)達(dá)國家以此為由進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)［5］。

另外，還有一些學(xué)者認(rèn)為WTO圍繞多功能農(nóng)業(yè)的辯論可能都白費(fèi)了。因?yàn)閷で笾С洲r(nóng)業(yè)多功能的政策，通常是基于農(nóng)業(yè)環(huán)境支付或基于綠箱政策的直接支付，可能會(huì)受到其他世貿(mào)組織成員的反對(duì)。這種政策鼓勵(lì)維持原有土地的生產(chǎn)，那么政府干預(yù)影響土地使用，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量（Blandford 2006），而這可能違反WTO有關(guān)規(guī)定，WTO爭端解決機(jī)制的裁決會(huì)危及利用多功能農(nóng)業(yè)名義進(jìn)行的許多改革。

四、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值在爭論中提升

盡管關(guān)于現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)及其價(jià)值仍有論爭，但其價(jià)值在爭論中不斷提升毋庸質(zhì)疑。當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)與觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展如日中天就是明證。這不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的大量定性研究方面，而且還用定量的實(shí)證方法加以證實(shí)了。美國學(xué)者Randall，Alan.Kidder etc.［7］為了估算多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，采用支付意愿法（WTP）從濕地改善、陸地生態(tài)與地表水質(zhì)量等三方面估算農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃對(duì)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值的影響。最終他們利用回歸模型估算結(jié)果為：新增一個(gè)典型淡水沼澤（濕地自然保護(hù)項(xiàng)目），市民愿意每年額外支付一英畝大約425美元（90%的置信區(qū)間，上下限為255-707美元）；新增一英畝陸地儲(chǔ)備以改善生態(tài)，公眾愿意每年額外支付約196美元（90%的置信區(qū)間，上下限為93-419美元）；100英里水域上，地表水質(zhì)量每提高2.5個(gè)單位，對(duì)于提供淡水的機(jī)構(gòu)，這個(gè)水質(zhì)的改善將使得每個(gè)家庭每年愿意為其額外支付約102美元的價(jià)值（90%的置信區(qū)間，上下限為91-114美元）。李俊嶺［8］對(duì)我國東北現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，他運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值進(jìn)行了實(shí)證分析。得出結(jié)論為：（1）東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值約為18863.48億元。這其中經(jīng)濟(jì)功能價(jià)值（糧食安全）為4384.5億元、生態(tài)功能價(jià)值（農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)總值）為13705億元、社會(huì)功能價(jià)值（就業(yè)養(yǎng)老）為732.28億元、文化功能價(jià)值為41.7億元，其所占總價(jià)值的比例分別是23.24%、72.65%、3.88%、0.22%。（2）東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值為同期東北地區(qū)2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的4.3倍。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值已經(jīng)凸現(xiàn)。另外，美國和歐盟關(guān)于未來的多功能農(nóng)業(yè)政策模式辯論的中心內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和保護(hù)方案的相對(duì)優(yōu)勢的爭論，這也被認(rèn)為是典型的正外部性公共干預(yù)，客觀上起到了提升多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值的目的。

［1］溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

［2］孫新章.新中國60年來農(nóng)業(yè)多功能性演變的研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010，（1）：71-75.

［3］Dimitri，C.，A.Effland，and N.Conklin. （2005）.The 20th Century Transformation of U.S.Agriculture and Farm Policy.Economic Information Bulletin No.3.ERS/USDA.14 pp.

［4］張紅宇，劉德萍.多功能性理念能拯救日本農(nóng)業(yè)嗎［J］.改革，2001，（5）：121-126.

［5］朱啟榮，閆國宏.貿(mào)易自由化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)多功能性問題［J］.國際貿(mào)易問題，2003，（6）：20-24.

［6］ButtelFH 2006.“Sustaining theUnsustainable：A-gro-Food Systems and Environment in the Modern World.”In ClokeP，T Marsden，P Mooney （eds）Handbook of Rural Studies.London，Sage：213-229.

［7］Randall，Alan.Kidder.etc.MetaAnalysisforBenefits Transfer Toward Value Estimates for Some Outputs of Multifunctional Agriculture［A］.EAAE 2008［C］.2008：1-6.

［8］謝童偉.農(nóng)村居民家庭純收入構(gòu)成及影響因素差異分析［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）：74.

Policy Debate on the Value of Modern Multifunctional Agriculture and its Development

ZHOU Rong-ji1，2，PI Xiu-ping2
（1.College of Economics，Hunan Agriculture University，Changsha，Hunan 410128，China；2.Dept of Economics，Hengyang Normal University，Hengyang，Hunan 421008，China）

Modern agriculture has not only an economic function，but also ecological，cultural，energy，tourism function，corresponding to an economic value，ecological value，cultural value，energy value and tourism value.At present some countries increase agricultural subsidies and protection using the potential value of multi-functional agriculture and positive externalities，and damage the interests of agricultural exporting countries，then triggered controversy on the value of multifunctional agriculture.The key of argument is to provide a positive externality of society or to seek theoretical basis for agricultural trade protection.Through the debate，the concept and Policy of modern multifunctional agriculture is gradually being accepted，its value has been increasing.

modern multifunctional agriculture；value；policy debate；promotion

F303.4

A

1000-2529（2011）06-0115-04

2011-08-18

教育部人文社科青年項(xiàng)目“現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的培育與價(jià)值評(píng)估”（10YJC790408）；湖南省社科聯(lián)評(píng)審委課題“湖南多功能農(nóng)業(yè)的價(jià)值評(píng)估與應(yīng)用”

周基（1978-），男，湖南永州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師；皮修平（1963-），男，湖南澧縣人，衡陽師范學(xué)院教授。

（責(zé)任編校：文 心）