20世紀60年代初期“借田渡荒”政策述論

高其榮

（湘潭大學 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

20世紀60年代初期“借田渡荒”政策述論

高其榮

（湘潭大學 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

20世紀60年代初期，在開展生產(chǎn)自救的過程中，湖南、福建、河南等省提出并實施了“借田渡荒”政策，即把屬于生產(chǎn)隊集體所有的一部分土地借給社員耕種，收獲歸己。這一政策為戰(zhàn)勝當時的農(nóng)業(yè)危機起到了重要的積極作用。

“借田渡荒”；積極作用

20世紀60年代初期，湖南、河南、福建等一些省份在生產(chǎn)自救中一度實行過的“借田渡荒”或“借地渡荒”政策（為行文方便，筆者將二者合稱為“借田渡荒”）。目前學界對此缺乏系統(tǒng)研究。本文試圖對“借田渡荒”政策的背景、提出和實施的情況以及所產(chǎn)生的影響略予考察和探討，以期拋磚引玉，求教于方家。

一、“借田渡荒”政策提出的背景

從1958年開始的“大躍進”、人民公社化運動，使我國出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴重的農(nóng)業(yè)形勢。

1.農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴重破壞

全民大煉鋼鐵、大辦工廠、大辦水利、大辦養(yǎng)豬等一系列“大辦”調(diào)集了數(shù)以千萬計的農(nóng)村青壯年勞動力，導致農(nóng)村勞動力減少。全國農(nóng)村勞動力由1957年的19310萬人減少至1960年的17019萬人，三年減少了2291萬人，而且留在農(nóng)村的多為老、幼、婦等弱勞動力。［1］（P109）據(jù)農(nóng)業(yè)部的估計，即使是到了1961年，全國農(nóng)村勞動力的數(shù)量只略多于 1952 年。［2］（P421）其中，湖南省 1961 年比 1957 年減少勞動力 300 多萬個。［3］（P333）

畜力和勞動工具數(shù)量減少、質量下降。農(nóng)用役畜的年底頭數(shù)1960年只有4124萬頭，比1957年減少1244萬頭，并且存欄役畜的膘情和體力也普遍下降。［1］（P159）如河南封丘縣大牲畜由1957年的4.8萬頭銳減至1961年的2.6萬頭；延津縣大牲畜 1959 年比 1958 年減少 9858 頭。［4］（P195）湖南省1961年比1957年耕牛減少16%；農(nóng)具減少30%以上。［3］（P333）1961年全國的農(nóng)用耕畜的數(shù)量和質量都比 1949年差，鐵木灌溉工具比1957年減少了，一部分原有的灌溉系統(tǒng)被打亂了或者被破壞了；各種舊式中型農(nóng)具的數(shù)量大約比1957年減少了25%至35%，竹制農(nóng)具的數(shù)量大約比1957 年減少了 50%-60%。［2］（P421）

土地拋荒、鹽堿化相當嚴重。全國耕地面積由1957年的16.7745億畝減少至1960年的15.7292億畝，減少1.0453 億畝。［5］（P44）到 1961 年全國的耕地面積只相當于1951 年的數(shù)量，而好田好地比當時少了。［2］（P421）湖南省1961年比1957年耕地面積減少500多萬畝，且減少的多為水田和好地。［3］（P333）福建龍巖江山公社大躍進三年來共拋荒耕地 4977 畝，占耕地總數(shù)的 27.1%。［6］（P18）據(jù)農(nóng)業(yè)部的估計，1961年全國鹽堿化耕地面積比1957年增加了1700萬畝。［2］（P421）其中，河南豫東、豫北 28 個縣中，土地鹽堿化面積已由1958年的480萬畝上升到1130萬畝，已占到該區(qū)耕地總面積的22.1%，鹽堿地區(qū)人口達到800萬，糧食產(chǎn)量比常年減少 15-20 億公斤，［7］（P151）最嚴重的地區(qū)，已經(jīng)兩三年沒有多少收成。［8］（P719）

2.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值特別是糧食產(chǎn)量連年下降

大躍進使我國國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，重工業(yè)孤軍冒進，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅度下降。1960年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按不變價格計算，下同）只有415億元，比1957年下降22.68%，還不及1952年國民經(jīng)濟恢復時（417億元）的水平。其中，種植業(yè)產(chǎn)值1960年只有332.8億元，比1957年的432.6億元下降了23.1%，還不及1952年國民經(jīng)濟恢復時（346.6 億元）的水平。［9］（P106）糧食作物產(chǎn)量 1960 年只有2870億斤，只及1958年總產(chǎn)量的71.75%，竟跌到了1951 年（2873.7 億斤）的水平。［9］（P146-147）

3.農(nóng)民生活水平下降，饑荒蔓延

不僅城市糧食供應十分緊張，糧食價格飛漲，農(nóng)村地區(qū)缺糧情況也非常嚴重。據(jù)內(nèi)務部的報告，1960年我國缺糧人口達2.1億人，到1961年7月缺糧人口仍有1.8億多人。［10］（P110）全國人均糧食消費量由 1957 年的 406.12 斤，降到1960年的327.24斤，下降了19.4%。其中，農(nóng)村居民人均更是由 409 斤降至 312 斤，下降達 23.7%。［11］（P81）農(nóng)村絕大多數(shù)居民只能靠稀飯和菜粥度日，不少地方的農(nóng)民甚至吃樹葉、樹皮、草根、觀音土等，饑荒在全國農(nóng)村許多地區(qū)蔓延。全國農(nóng)村許多地方出現(xiàn)了浮腫病、婦女病、小兒疳疾病、人口外流和人口的大量非正常死亡。處于大饑荒下的中國農(nóng)村到處呈現(xiàn)出一派蕭條的景象。

造成以上農(nóng)業(yè)危機的主要原因是黨在指導思想上急于求成的“左”傾錯誤，但自然災害也是其中的一個重要因素。1959年，各種農(nóng)作物受災面積66943.5萬畝，其中旱災50710.5萬畝，水災7219.5萬畝，風雹2896.5萬畝；1960年，各種農(nóng)作物受災面積98182.5萬畝，其中旱災57187.5萬畝，水災15232.5萬畝，風雹5884.5萬畝，霜凍2071.5萬畝；1961年，各種農(nóng)作物受災面積92623.5萬畝，其中旱災56770.5萬畝，水災13306.5萬畝，風雹6667.5萬畝，霜凍 3601.5 萬畝。［12］（P29）進入 1961 年后，湖南、福建等一些省份有發(fā)生了新的自然災害。1961年上半年，湖南全省遭受了嚴重旱災，有330多萬畝水田受旱基本失收或完全失收，全年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)已成定局。1961年，福建省遭受了臺風、洪澇、干旱、低溫、冰雹等多種自然災害，受災范圍之廣、時間之長、損失之大均為歷史上所罕見；嚴重的災害使全省糧食嚴重減產(chǎn)，一些地方絕收，農(nóng)村普遍缺糧，缺糧和斷炊農(nóng)戶達986.8萬人。河南豫北、豫東地區(qū)土地鹽堿化災情并沒有好轉，農(nóng)村“生產(chǎn)秩序極不穩(wěn)定，人口大量外流”［8］（P719）。

二、“借田渡荒”政策的提出和實施

面對空前嚴重的農(nóng)業(yè)危機，中國共產(chǎn)黨領導人民開展了生產(chǎn)自救工作，并于1960年下半年開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)調(diào)整中，湖南、福建、安徽等省從當?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)，提出并實施了“借田渡荒”政策，即把屬于生產(chǎn)隊集體所有的一部分土地借給社員耕種，收獲歸己。

1.湖南等省的“借田渡荒”

1961年8月26日，針對湖南嚴重的災情，中共湖南省委經(jīng)過研究，發(fā)出《關于借冬閑田給社員生產(chǎn)的通知》。《通知》指出：“我省每年都有五百至六百萬畝冬閑田，加上一部分地方因干旱荒蕪的土地，可能有六百至七百萬畝，如果其中一部分或大部分能夠種上秋糧和冬菜，將有一筆很大的收入。因此，所有農(nóng)村人民公社的大隊和生產(chǎn)隊，在不妨礙明年春耕的前提下，應當千方百計充分利用冬閑田大種冬菜和冬種春收作物，增加集體收入。凡是集體單位不能充分利用的冬閑田土，允許借一部分給社員個人種植冬菜或冬種春收作物，并允許社員在綠肥田中間作冬菜?！标P于借田的數(shù)量，《通知》指出：“借給社員生產(chǎn)的冬閑田的數(shù)量，在一般地區(qū)，大體每人可借一分、二分到三分；在災區(qū)，可以適當多一點，大體每人可借三至五分?！薄锻ㄖ芬?guī)定，“借給社員的冬閑田土的收入，全部歸社員個人所有，不交征購，一般也不抵口糧；有些地方因災減產(chǎn)或其他原因，需要略抵一點口糧也可以，但必須經(jīng)過社員代表大會討論?！睘榱藙澢褰杼锒苫呐c包產(chǎn)到戶的界限，《通知》指出：“應該明確，在集體不能充分利用冬閑田土的情況下，借一部分田土給社員，是為了盡可能多搞點吃的，是為了生產(chǎn)自救，借出的冬閑田土，要在明年春耕播種到來時全部收回，絕不是分田到戶。這一點應當向干部群眾反復講清楚，從而正確地積極地認識和作好這一工作。”［8］（P659）

《通知》下發(fā)后，全省各地均按要求借給了社員一部分土地。如邵陽地委執(zhí)行省委《通知》精神，全區(qū)共“借”出土地86 萬畝，人均 2.8 分［13］（P144）；湘鄉(xiāng)縣借給社員的土地連同自留地一起超過10萬畝，并允許社員以25%的勞動時間經(jīng)營自留地和所借田土，社員在所借土地上種植蘿卜、白菜、馬鈴薯、油菜、小麥、蠶豆、豌豆、蕎麥等作物，獲得了較好的收成。［14］（P186）1961 年秋華容縣借田給農(nóng)民種植蠶豆，蠶豆的種植面積比上年增加 34000 畝。［5］（P47）

江蘇省也推行過“借田渡荒”政策。1961年8月12日，中共江蘇省委發(fā)出《關于干旱成災地區(qū)補種、改種的通知》，規(guī)定可以采取劃一些大田給社員（每戶2-3分田）借種一熟的辦法，幫助社員渡過災荒。［16］（P981）1962 年，江蘇省委第一書記陳光在鎮(zhèn)江等地提出油菜、芋頭等小宗作物可以用“借田”的形式讓農(nóng)民“自種自收”。［17］（P91）這一措施也在一定范圍內(nèi)得到實施，如武進縣就有17個公社實行了季節(jié)性借田。［16］（P622）

2.福建的“冬季自由種一季”

1961年秋，福建省委第一書記葉飛在視察災情時，莆田的農(nóng)民提出了“借田”冬種的意愿。葉飛在此基礎上提出了“一人一分自留地，冬季自由種一季”的意見。所謂“冬季自由種一季”，就是在1961年的冬種中，每戶社員可向生產(chǎn)隊借種一畝地，有條件的可以每戶超過一畝，誰種誰收誰所有。這一意見得到省委的同意，并于10月19日下發(fā)緊急通知，要求在全省各地普遍實施。如三明地區(qū)的糧食產(chǎn)區(qū)，每戶留給一畝左右的好地借給社員耕種；晉江地區(qū)要求在不影響明年春種計劃面積、不影響生產(chǎn)隊擴種面積、不能不下肥料抽瘦田底的條件下，廣泛推行自由種一季，并在借田時適當照顧人口多勞力少的家庭和剛回鄉(xiāng)的復員軍人、民工；閩侯地區(qū)的福清縣實行自由種一季后，冬種糧食作物面積由13萬畝擴大到20萬畝，加上自留地5萬畝，共25萬畝，占該縣耕地面積的50%多，超過以往任何一年。［6］（P33-34）

在推行“冬季自由種一季”的過程中，福建各地因地制宜，既適當照顧國家集體利益，又盡可能滿足農(nóng)民的愿望和要求。有些人多地少的地方，本來生產(chǎn)隊冬種計劃面積就比較大，留下的冬閑地很少，分給社員冬種地后，集體的冬種面積就會減少。盡管存在這一矛盾，各地還是如數(shù)借給了社員土地，社員對借得的土地和集體冬種的土地都精耕細作。這樣，集體冬種的土地雖然減少了，但加上分給社員冬種的土地，冬種的總面積反而擴大了。有的地方，為了使分給社員冬種的土地能夠不違農(nóng)時耕種，就將分給社員冬種的土地，由生產(chǎn)隊集體耕作把作物先種下去，然后由社員自己管理，自己收獲。還有的地方為了不使分給社員冬種的土地肥力下降，鼓勵社員種植蔬菜和蠶豌豆等，如果要種植大小麥，則規(guī)定社員在春耕時每畝交生產(chǎn)隊肥料10擔至20擔。［18］

3.河南等省的“借地渡荒”

1962年3月初，河南省委召開安陽、新鄉(xiāng)、開封、商丘4地的地委負責人會議，正式提出借地政策?！敖璧囟苫摹闭咴诘玫絿鴦赵焊笨偫砝罡淮汉椭心暇值谝粫浱砧T的同意后，于3月25日省委擴大會議后正式開始實施。最初只在土地堿化嚴重、耕畜死亡嚴重、人口外流嚴重的重災區(qū)即豫北、豫東的一些地區(qū)實施。他們的做法是：由集體借給社員一部分土地（人均6至8分），加上自留地約1畝左右，由政府支援每戶1把鐵鍬（因這些地區(qū)耕牛已經(jīng)很少，當時一共由國家支援了100萬把鐵鍬）、一點種子糧，然后在集體領導下，實行生產(chǎn)自救，收益歸社員個人所有，不計征購，也不頂分配口糧。豫東、豫北地區(qū)有22個縣約400萬人口實行了借地自救。

1962年5月，河南省委在得到中南局同意后，又決定將少量旱秋地借給農(nóng)民種紅薯，以便讓社員在8月底能接上口糧，只種一季，秋季收回，不誤集體種麥，收獲頂口糧，不計征購。后來在實行時，各地都要求借，而且認為借一季時間太短，可能破壞地力。河南省委決定，允許在每人平均占有耕地2至3畝的地區(qū)，借地加自留地可以不超過耕地的15%；在每人平均占有耕地1畝左右的地區(qū)，借地加自留地可以不超過耕地的20%，每人借地的絕對數(shù)為2到3分，借地期限為3到5年，后定為5年。這樣，“借地渡荒”政策在全省范圍得到貫徹。執(zhí)行的結果，到1962年7月，河南全省有40萬個生產(chǎn)隊實行了“借地渡荒”的政策。鹽堿重災區(qū)（約400萬人口）農(nóng)民借地加上自留地占到了集體總耕地的28.6%，一般地區(qū)（約4000萬人口）占16.5%。又據(jù)開封、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽5個專區(qū)16萬個生產(chǎn)隊的調(diào)查，有6%即9500個生產(chǎn)隊，借地加自留地占耕地總數(shù)的10%左右；有83%即13.3萬個生產(chǎn)隊，借地加自留地占耕地總數(shù)的15%左右；只有11%即1.74萬個生產(chǎn)隊，借地加自留地占耕地總數(shù)的 20%或以上。［8］（P719）

江西省也推行過“借地渡荒”政策。1962年江西省委書記處書記劉俊秀提出借給社員每人2至3分冬閑地種植油菜，誰種誰收。［19］這項措施隨即在全省一些地方得到推行。另外，還有個別地方暗地里將部分土地借給社員耕種，如1960年底山東牟平縣上冊公社胡家溝生產(chǎn)隊把原來由生產(chǎn)隊經(jīng)營的40畝土地分給了社員，讓社員自種一季大麥。［20］（P149）

三、“借田渡荒”的歷史作用

“借田渡荒”政策，雖然只是在少數(shù)省份、在短期內(nèi)（河南的“借地渡荒”在1962年中共十屆十中全會后被叫停，“借地”被逐步收回）實施過，但它所產(chǎn)生的積極作用是我們不能忽視的。

首先，“借田渡荒”政策鼓舞了農(nóng)民戰(zhàn)勝困難的信心，促進了農(nóng)村生產(chǎn)秩序的好轉，受到了廣大農(nóng)民的擁護，被他們稱為“救命政策”、“栓人政策（可以減少人口外流）”和“叫人政策（可以把外流人員叫回來）”。［8］（P720）據(jù)對河南南樂縣的不完全統(tǒng)計，1962年2月份全縣外流人口尚有714人，3月份實行借地后，當月就回來305人，4月份又回來362人。該縣福坎公社原有890人想外流，貫徹借地政策后，都不想走了，另外還有135戶向外寫信，34戶向外打電報，要自家外流的親屬返回來。［7］（P154）

其次，“借田渡荒”政策的實施有效地調(diào)動和發(fā)揮了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，幫助農(nóng)民渡過了生產(chǎn)生活中的困難。有的社員說：“以前天不明就打鐘，太陽不出不上工，隊長挨門叫，開了工分就下工?，F(xiàn)在是鐘不打滿地人，隊長不叫找上門，種完了集體捎帶著個人?！保?］（P154）借地后農(nóng)民群眾在不耽誤集體生產(chǎn)的同時，起早貪黑，抓緊一切空閑時間在借地和自留地上投工、投資?！敖杼锒苫摹闭咛岣吡送恋氐睦寐?，減少了土地的荒蕪，增加了糧食和其他作物的產(chǎn)量。所有實行借田（地）省份的農(nóng)作物產(chǎn)量均有較大幅度的提高。如湖南省1962年糧食作物產(chǎn)量達到 204.9 億斤，比 1961 年增產(chǎn) 27.5%。［21］（P235）河南省1962年糧食總產(chǎn)量達到180.6億斤，比1961年增產(chǎn)31.9%。［7］（P154）福建省 1962 年糧食總產(chǎn)量達到 70.96 億斤，比 1961 年增產(chǎn) 10.7%。［6］（P89）1962 年夏湖南華容縣農(nóng)民借田種植的蠶豆獲得豐收，總產(chǎn)量達1278萬斤，比1961年增產(chǎn) 214%。［15］（P42）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活。

再次，“借田渡荒”將一部分土地的經(jīng)營權一度下放給農(nóng)民，是中國共產(chǎn)黨和廣大農(nóng)民探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一次嘗試，激發(fā)了干部和農(nóng)民進一步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的勇氣。湖南瀏陽縣等一些地方，在“借田”中嘗到甜頭后，將“借田”發(fā)展成為了“包產(chǎn)到戶”。1962年下半年，河南農(nóng)村的個別地方?jīng)_破了省委關于借地數(shù)量的限制，擴大了借地面積，使借地面積、自留地和開荒地總數(shù)占到了耕地面積的50%以上，睢縣的個別生產(chǎn)隊還出現(xiàn)了將土地、牲口、農(nóng)具分到戶，暗地里開始了“大包干”的試驗。這些“包產(chǎn)到戶”試驗又為中共十一屆三中全會后農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革播下了種子。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（1984）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，1984.

［2］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第15冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1997.

［3］中共湖南省委黨史研究室.中國共產(chǎn)黨湖南歷史（1949-1978）［M］.長沙：湖南人民出版社，2009.

［4］中共新鄉(xiāng)市委黨史研究室.大躍進時期的新鄉(xiāng)［M］.鄭州：河南人民出版社，1999.

［5］國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2005.

［6］中共福建省委黨史研究室.六十年代國民經(jīng)濟調(diào)整（福建卷）［M］.北京：中共黨史出版社，1998.

［7］李 琳，馬光耀.河南農(nóng)村經(jīng)濟體制變革史［M］.北京：中共黨史出版社，2000.

［8］黃道霞.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編［M］.北京：中共黨史出版社，1992.

［9］農(nóng)業(yè)部計劃司.中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計大全（1949-1986）［M］.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989.

［10］中華人民共和國民政部大事記編委會.中華人民共和國民政部大事記（1949-1986）［M］.北京：中國社會出版社，2004.

［11］柳隨年，吳敢群.“大躍進”和調(diào)整時期的國民經(jīng)濟（1958-1965）［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.

［12］國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊.新中國五十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2000.

［13］中共邵陽市委黨史辦，邵陽市檔案局.中共邵陽市歷史大事記（1919.5.4-1997.10.10）［M］.內(nèi)部本，2000.

［14］中共湘鄉(xiāng)市委黨史聯(lián)絡組，湘鄉(xiāng)市志工作辦公室.中共湘鄉(xiāng)地方史（1949-2002）［M］.北京：中共黨史出版社，2004.

［15］華容縣糧油志編寫組.華容縣糧油志［M］.昆明：云南大學出版社，1990.

［16］中共江蘇省委黨史工作辦公室.江蘇農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟史料（下冊）［M］.北京：中共黨史出版社，2006.

［17］杜潤生.杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實［M］.北京：人民出版社，2005.

［18］鐘健英.何以充饑？惟有土地——“一人一分自留地，冬季自由種一季”的由來［J］.福建黨史月刊，2003，（5）：37-39.

［19］劉俊秀.以集體為主，公私并種有才，這是當前發(fā)展油料生產(chǎn)，解決食油的一項重要措施［N］.江西日報，1962-10-25（1）.

［20］中國社會科學院，中央檔案館.1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（農(nóng)業(yè)卷）［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011.

［21］湖南資料手冊編委會.湖南資料手冊（1949-1989）［M］.北京：中國文史出版社，1990.

“Lending Fields to Overcome the Famine”Policy in Early 1960s

GAO Qi-rong
（The Research Center of Mao Zedong Thoughts，Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China）

During the process of self-reliance，Hunan，F(xiàn)ujian，Henan and ofher provinces proposed and implemented a policy ，called“l(fā)ending field to overcome the famine”in early 1960s.In other words，the government lent part of the collectively-owned land to the farmers，who cultivated and owned the products.The policy had played an important positive role in overcoming the agricultural crisis.

lending field to overcome the famine；positive role

D232

A

1000-2529（2011）06-0073-04

2011-07-10

高其榮（1966-），男，湖南華容人，湘潭大學中共黨史專業(yè)博士研究生，湖南理工學院教授。

（責任編校：彭大成）