績(jī)效提升視角的當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估實(shí)施方略

楊 暢

（1.湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

績(jī)效提升視角的當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估實(shí)施方略

楊 暢1，2

（1.湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

當(dāng)代政府公信力建設(shè)面臨了政治生態(tài)損害、信息非對(duì)稱、政府公信力治理結(jié)構(gòu)的不完善引起的政府績(jī)效低下，而導(dǎo)致的政府公信力建設(shè)困境。我們著力于從一種績(jī)效解析的視角，實(shí)施政府公信力評(píng)估，謀劃當(dāng)代政府公信力的提升。我們主要從思想觀念變革、政策法規(guī)的調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)的完善等方面推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估的實(shí)施。

績(jī)效；政府公信力評(píng)估；實(shí)施方略

政府公信力是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和核心。政府績(jī)效評(píng)估作為戰(zhàn)略層面的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新工具，日益受到重視并廣泛應(yīng)用于政府實(shí)踐活動(dòng)中。有必要將政府績(jī)效評(píng)估與政府公信力建設(shè)融合在一起，思考當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估實(shí)施方略。

一、思想觀念變革：當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的氛圍營(yíng)造

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府改革的推進(jìn)，總是要以思想的進(jìn)步和觀念的更新為先導(dǎo)。因此，思想觀念變革是成為當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。

1.以為民辦實(shí)事為基本出發(fā)點(diǎn)

政府的權(quán)力是人民群眾賦予的，政府及其公務(wù)員肩負(fù)為人民服務(wù)的義務(wù)，它的權(quán)力只能是用來(lái)為人民服務(wù)的工具。政府的一切工作就是反映、表達(dá)、體現(xiàn)人民群眾的利益要求，把群眾的情緒當(dāng)作第一信號(hào)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！扒闉槊袼担瑱?quán)為民所用，利為民所謀”是評(píng)估政府公信力的思想基礎(chǔ)。這就要求政府要腳踏實(shí)地工作，有諾必踐，“不可侮人民之愚，不可恃政黨之勢(shì)”。［1］（P112）政府的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須以為民辦實(shí)事為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，不得以任何借口謀取任何私利和特權(quán)。在不謀取私利和特權(quán)的同時(shí)，更重要的是要千方百計(jì)地推進(jìn)民生工程建設(shè)，在群眾面前樹(shù)起良好的政府公信力。例如，湖南省委省政府從2004年起，開(kāi)展了以督查驗(yàn)收8件實(shí)事為主的績(jī)效評(píng)估工作，每年都公開(kāi)承諾為民辦好8件實(shí)事，并由人事部門牽頭組織考核評(píng)估。這8件實(shí)事，無(wú)一不是關(guān)注民生，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注社會(huì)的公益事業(yè)。通過(guò)對(duì)每年實(shí)施的8件實(shí)事落實(shí)情況的考核和評(píng)估，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，這是整個(gè)湖南省省委省政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.以科學(xué)評(píng)估為主要思路指引

明確科學(xué)導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，以科學(xué)評(píng)估為政府公信力建設(shè)的主要思路指引。一是政府公信力評(píng)估必須遵循科學(xué)規(guī)律。政府公信力評(píng)估要結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不斷探索和遵循執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法推進(jìn)政府公信力的建設(shè)。一個(gè)管理混亂、無(wú)序、盲目、低效的政府不可能領(lǐng)導(dǎo)民眾謀取最大的利益，政府執(zhí)政的科學(xué)化水平，將影響到公眾對(duì)政府值得信賴程度的認(rèn)同。因此，政府公信力評(píng)估必須充分認(rèn)識(shí)政府工作的特點(diǎn)，不斷提高評(píng)估意識(shí)；正確了解和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，不斷提高評(píng)估水平；建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，不斷提高評(píng)估水平。二是要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀以推進(jìn)科學(xué)的公信力評(píng)估。第一，政府公信力評(píng)估體系的制定本身要科學(xué)，要全面、系統(tǒng)地考評(píng)政府公信力的建設(shè)狀況，既要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，又要有社會(huì)發(fā)展層面；既要考慮到當(dāng)前，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的績(jī)效。從而努力做到堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革開(kāi)放。第二，將民眾滿意作為政府公信力評(píng)估的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾充分地參與到政府公信力評(píng)估中。

3.走出傳統(tǒng)管制型政府的困局

從本質(zhì)上說(shuō)，政府存在的目的是為了追求和實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)民眾的福祉。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府規(guī)模就一直處于非理性的膨脹當(dāng)中，龐大的政府規(guī)模及其巨大的成本消耗已成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中的政府也是一個(gè)相對(duì)的獨(dú)立物，它一經(jīng)產(chǎn)生，就有了自我發(fā)育、自我成長(zhǎng)的要求，就有了不斷擴(kuò)大、不斷膨脹的可能性，而這種可能性向現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化是根源于它所掌握的公共權(quán)力。［2］但是這一種膨脹導(dǎo)致的結(jié)果就是成為社會(huì)批評(píng)的把柄。歸結(jié)到社會(huì)心理角度的話，政府規(guī)模問(wèn)題之所以引起廣泛關(guān)注，實(shí)際上表明了民眾對(duì)改善政府的一種期待，因此，我們必須走出政府規(guī)模膨脹的怪圈。

政府職能范圍的合理控制。政府的權(quán)力是有限的，政府的能力也是有限的，這就決定了政府的職能也應(yīng)該是有限的。政府只有在其合理的職能范圍內(nèi)才能發(fā)揮其最大的功效。政府必須摘掉傳統(tǒng)管制型時(shí)期的“全能政府”、“無(wú)限政府”的稱號(hào)，明確自己的定位，合理控制政府職能范圍。當(dāng)前推行的大部制改革正推動(dòng)政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變。在大部制改革的過(guò)程中，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄。

“服務(wù)”替換“管制”。管制型政府就控制而言應(yīng)該是頗為理想的組織形式，但在管理方面卻不一定如此，等級(jí)制結(jié)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)顯得遲鈍。而且由于管制型政府容易形成的官僚作風(fēng)、衙門行為，是一種極不受民眾歡迎的社會(huì)組織形式。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，官僚制的方法必然造成工作無(wú)起色和效率低下，如果必須由政府從事某些活動(dòng)，也需要尋求官僚制之外的其他組織方法。［3］（P11）隨著社會(huì)民主化的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到“政府管理的本質(zhì)不是管制而是服務(wù)”，因此政府公信力評(píng)估要以公民為中心，以公民的滿意度為政府績(jī)效這個(gè)“終極標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，用“服務(wù)”替換“管制”。

二、政策法規(guī)調(diào)整：當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的制度供給

制度供給是為規(guī)范人們的行為而提供的法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則。一定制度維持下的政府行為將獲得持續(xù)的增長(zhǎng)與活力，這種持續(xù)的增長(zhǎng)與活力需要制度的不斷調(diào)整和完善。政府行為要想保持持續(xù)的增長(zhǎng)與活力，必須不斷進(jìn)行制度供給，提供足夠的制度資源以適應(yīng)需要。政策法規(guī)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的重要制度保障，因此，我們必須對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與完善。

1.以政府合法化和科學(xué)化建設(shè)為支點(diǎn)

樹(shù)立憲政導(dǎo)向。憲政導(dǎo)向是以現(xiàn)代憲法和法治精神為基礎(chǔ)的民眾與政府間相互追求體諒和共識(shí)的導(dǎo)向，有利于政府規(guī)范行使手中的權(quán)力，使其不會(huì)侵犯公眾的權(quán)益。政府在憲政導(dǎo)向的引導(dǎo)下，通過(guò)維護(hù)公眾的根本利益來(lái)構(gòu)建其誠(chéng)信形象。英國(guó)政治學(xué)家戴維·赫爾德在《民主的模式》中指出：法律的作用在于使“政府的強(qiáng)制權(quán)力只能夠被用在實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)定的事情以內(nèi)，并按照可以知道的方法行使”?！疤煜轮虏浑y于立法而難于法之執(zhí)行”，我們應(yīng)建立違憲審查制度，對(duì)政府違反憲法的政策、決定、行為依法予以糾正；堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威。

堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政就是政府要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)民眾制定法律，自覺(jué)帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。法治化程度高不高，多大程度上能為實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政為民提供法治保障，關(guān)鍵在于能不能真正履行依法治國(guó)的基本方略。因此，政府的路線、方針、政策，要通過(guò)法制途徑、法定程序上升為國(guó)家意志，成為整個(gè)社會(huì)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則；政府及其公務(wù)員要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)法律權(quán)威；并且，在執(zhí)政活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中，我們必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為政府公信力建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

建立科學(xué)合理的政府決策機(jī)制。提升政府公信力，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策制度的科學(xué)化。其一對(duì)政府決策制定、變更、廢止的權(quán)限、程序等做出嚴(yán)格的規(guī)定，并形成有效的約束機(jī)制，從根本上遏制政府規(guī)制無(wú)度，隨意制訂違背憲法、法律和上級(jí)政府政策規(guī)定的錯(cuò)誤現(xiàn)象。其二建立健全政府決策的制度保障機(jī)制。根據(jù)多年來(lái)政府決策制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)規(guī)范決策制度，建立政府決策實(shí)施反饋機(jī)制，使政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的漏洞、缺陷。

2.強(qiáng)化政府行為的行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度

完善行政監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)制。政府權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督，以確保政府責(zé)任的忠實(shí)履行。從制度上充分保障人大行使監(jiān)督職能的獨(dú)立職權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府誠(chéng)信制度的合法與合理性的監(jiān)督，完善對(duì)政府及其公務(wù)員的非誠(chéng)信行為的約束與監(jiān)督，建立科學(xué)合理的檢查、評(píng)估和任用制度，對(duì)政府和公務(wù)員行政全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；完善和健全對(duì)政府公信力的司法監(jiān)督，通過(guò)法律手段對(duì)政府失信的運(yùn)行程序展開(kāi)合法性監(jiān)督，從源頭上遏制違法決策，對(duì)造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。加大非政府組織對(duì)政府公信力建設(shè)的監(jiān)督力度。

進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制度。要求對(duì)政府一切行為及其后果都必須和能夠追求責(zé)任，要求政府部門和公務(wù)員對(duì)已得到的客觀評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)于政府及其公務(wù)員失信的事件，在分清誠(chéng)信責(zé)任的基礎(chǔ)上，追究相關(guān)政府及其公務(wù)員的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)以往的行政問(wèn)責(zé)制度中，主要涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，而對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)并未涉及；主要涉及程序違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)，對(duì)實(shí)體行為違規(guī)的情況則涉及很少。這說(shuō)明了行政問(wèn)責(zé)制度覆蓋不夠全面，還不能充分發(fā)揮其監(jiān)督促進(jìn)作用。從2010年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《長(zhǎng)沙市行政問(wèn)責(zé)辦法》彌補(bǔ)了這個(gè)不足，《辦法》規(guī)定長(zhǎng)沙市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，因故意或重大過(guò)失，實(shí)施了違法或不當(dāng)行政行為，造成較大損失或者不良影響的，依照該辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。而拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)，無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、權(quán)限和時(shí)限履行職責(zé)等情形也被納入問(wèn)責(zé)范圍［4］。

3.加速當(dāng)代中國(guó)政府公信力法律法規(guī)的建設(shè)

建設(shè)法治、服務(wù)、高效、有為的人民滿意政府是政府公信力提升的保障，其中很重要的一點(diǎn)就是加速有利于提升政府公信力的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持把加強(qiáng)政府法制工作為政府自身建設(shè)的重中之重去推進(jìn)和落實(shí)。美國(guó)在1978年就通過(guò)了《美國(guó)政府行為倫理法》，1992年又頒布了操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政部門雇員倫理行為準(zhǔn)則》；在英國(guó)頒布了《榮譽(yù)法典》；在日本頒布了《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》、《官員服務(wù)紀(jì)律》，通過(guò)相關(guān)誠(chéng)信立法推動(dòng)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)，促使公務(wù)人員形成良好的道德修養(yǎng)，使誠(chéng)信成為公務(wù)人員的最基本義務(wù)和行政觀念。同時(shí)通過(guò)各種形式的宣傳教育，逐步增強(qiáng)政府公務(wù)員的誠(chéng)信觀念、誠(chéng)信意識(shí)，提高其誠(chéng)信道德水平，從而提升政府公信力。

目前我國(guó)政府公信力建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)還較為缺乏，但圍繞通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)改善政府行為從而提升政府在民眾中的信任地位的地方實(shí)踐還是不乏亮點(diǎn)。我們?cè)谂ν七M(jìn)有利于政府公信力建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)踐時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府誠(chéng)信教育的重點(diǎn)在于政府及其公務(wù)員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀、政績(jī)觀，并應(yīng)該努力推動(dòng)我國(guó)政府公務(wù)員的《誠(chéng)信法》制定，為政府公信力的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐。

三、治理結(jié)構(gòu)完善：當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的組織保障

當(dāng)代治理理論興起的一個(gè)重要背景就是政府管理出現(xiàn)了危機(jī)，暴露出諸多問(wèn)題，治理理論致力于促使政府跳出管理困境，提高管理績(jī)效。治理結(jié)構(gòu)的完善是治理理論實(shí)踐于政府活動(dòng)的保證，更是當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估開(kāi)展的組織保障。要從根本上鏟除政府不誠(chéng)信行為的土壤，開(kāi)展好政府公信力評(píng)估，必須以公民績(jī)效評(píng)估參與的制度化與規(guī)范化、當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、非政府組織參與當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估活動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)改善治理結(jié)構(gòu)。

1.民眾參與政府公信力評(píng)估的制度化與規(guī)范化

民眾參與機(jī)制是政府公信力評(píng)估建設(shè)不可缺少的部分。政府的治理過(guò)程，不僅僅是政府自主性的擴(kuò)張和能力的展現(xiàn)過(guò)程，更重要的是，它是政府與社會(huì)、政府與公眾之間的互動(dòng)過(guò)程。［5］（P2）只有當(dāng)民眾與政府之間建立起一種良性的參與機(jī)制時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化，民眾才可能最大程度上感受和認(rèn)同政府的公信力。

科學(xué)規(guī)范民眾參與機(jī)制實(shí)施的程序。程序是否規(guī)范直接影響到民眾參與實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量和可操作性。公民參與政府公信力評(píng)估是由一系列有機(jī)結(jié)合、協(xié)作互動(dòng)的環(huán)節(jié)和步驟組成的動(dòng)態(tài)行為過(guò)程，程序是否規(guī)范直接影響到公民參與評(píng)估的質(zhì)量。如益陽(yáng)市為推出“群眾測(cè)評(píng)地方政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)活動(dòng)”，就從設(shè)計(jì)考核方案、宣傳發(fā)動(dòng)、群眾測(cè)評(píng)到最終結(jié)果統(tǒng)計(jì)等一些過(guò)程和細(xì)節(jié)都進(jìn)行了反復(fù)推敲。如測(cè)評(píng)方式的確定、群眾評(píng)議的權(quán)重和比例選取、考評(píng)分?jǐn)?shù)的設(shè)置、測(cè)評(píng)的監(jiān)督和紀(jì)律約束、違規(guī)行為的處罰以及問(wèn)卷回收、統(tǒng)計(jì)的軟件和電腦配置等都進(jìn)行了具體安排［6］。

提供民眾參與表達(dá)實(shí)施的途徑。政府應(yīng)為民眾參與公信力評(píng)估搭建直接或間接的多元參與渠道，進(jìn)一步激發(fā)民眾參與的積極性和活力。民眾參與政府公信力評(píng)估的途徑或形式有多種具體類型，主要途徑有：公開(kāi)聽(tīng)證（Public Hearing）、民意調(diào)查（Polls）、公民咨詢委員會(huì)（Citizen Advisory Committees）、網(wǎng)上評(píng)議、公民滿意度測(cè)評(píng)［7］（P228-229）。

進(jìn)一步提高民眾參與評(píng)估的素質(zhì)和能力，使民眾能更好地發(fā)揮其參與評(píng)估的功效，更好地維護(hù)自身權(quán)益。我們要努力提高公民的整體文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，一是擴(kuò)大對(duì)政府公信力評(píng)估的宣傳，使民眾獲取一些基本的評(píng)估知識(shí)和技術(shù)，從而具備參與評(píng)估的基本能力。二是積極開(kāi)展民眾參與評(píng)估的活動(dòng)。必須定期、持續(xù)地開(kāi)展民眾評(píng)估政府公信力的活動(dòng)，實(shí)踐的磨練將讓民眾不斷提高其參與評(píng)估的能力。三是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)民眾參與評(píng)估的能力進(jìn)行培訓(xùn)。我們可以充分發(fā)揮相關(guān)科研院所的力量進(jìn)行培訓(xùn)工作，例如湖南政府績(jī)效評(píng)估研究中心是經(jīng)湖南省編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)設(shè)立在湘潭大學(xué)的中介性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，很好地發(fā)揮了研究、咨詢和培訓(xùn)的功能。

2.強(qiáng)化政府及其公務(wù)員參與公信力評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制

每個(gè)政府及其公務(wù)員都具有自身特定的利益要求，只要這種要求不超出公眾付出的合法代價(jià)，就應(yīng)該受到肯定和認(rèn)可。亞當(dāng)·斯密說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人如果常常和別人做生意上的往來(lái)，它就不盼望從一件交易契約來(lái)圖非分的得利，而寧可在各次交易中誠(chéng)實(shí)守約。一個(gè)懂得自己真正利益所在的人，寧愿犧牲一點(diǎn)應(yīng)得的權(quán)利，而不愿啟人疑竇……在大部分人民都是商人的時(shí)候，他們總會(huì)使誠(chéng)信和守時(shí)成為風(fēng)尚?！保?］（P260）商人在注重自己真正利益時(shí)可以誠(chéng)信，關(guān)注政府及其公務(wù)員的利益，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)疑有利于鼓勵(lì)公務(wù)員講誠(chéng)信、守誠(chéng)信。

在政府公信力評(píng)估過(guò)程中，如果能對(duì)政府及其公務(wù)員的誠(chéng)信行為、以及因?yàn)檎\(chéng)信行為而獲得的優(yōu)異政績(jī)進(jìn)行肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，就能為政府公信力建設(shè)提供一種激勵(lì)。因此，必須注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，滿足政府及其公務(wù)員的正當(dāng)需求，為政府誠(chéng)信建設(shè)提供持久的激勵(lì)動(dòng)力。一方面，我們要細(xì)化政府公務(wù)員的責(zé)權(quán)、錄用、考核、晉升和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引入公開(kāi)化、民主化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服“數(shù)字出官”、“背景出官”、“金錢出官”的現(xiàn)象。加大公務(wù)員選拔任用制度的創(chuàng)新力度，通過(guò)推廣競(jìng)聘制、完善選舉制、試行競(jìng)選制，有效地形成政府公務(wù)員對(duì)公眾負(fù)責(zé)的約束機(jī)制。另一方面，我們要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公務(wù)人員的科學(xué)管理，減少人情因素的影響。通過(guò)建立客觀、規(guī)范的崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過(guò)錯(cuò)追究制，形成既恪守誠(chéng)信又符合公務(wù)員自身利益的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，從根本上提高行政效能。

3.非政府組織參與當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估活動(dòng)

首先，加大非政府組織對(duì)政府公信力建設(shè)的監(jiān)督力度。我國(guó)非政府組織的活動(dòng)范圍已涉及環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、公益信托、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文化藝術(shù)、國(guó)際交流等越來(lái)越多的公共或準(zhǔn)公共領(lǐng)域。［9］但由于目前我國(guó)非政府組織大多仍是政府主導(dǎo)型，自身建設(shè)的不成熟、不規(guī)范，使其缺乏對(duì)政府行為監(jiān)督的意識(shí)，其監(jiān)督作用顯得非常有限。對(duì)此，首先應(yīng)加快我國(guó)非政府組織獨(dú)立地位的確立，使其能成為真正獨(dú)立的政府外部實(shí)體，發(fā)揮外部監(jiān)督主體的作用。

其次，推動(dòng)我國(guó)非政府組織的成熟化、規(guī)范化發(fā)展，使其能成為真正具備監(jiān)督能力的主體。發(fā)展以信用征集、評(píng)估、擔(dān)保和管理咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)業(yè)，建立和完善科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)估體系，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估、綜合信用報(bào)告及專項(xiàng)信用報(bào)告服務(wù)。規(guī)范發(fā)展信用調(diào)查、征信、咨詢等信用中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，帶動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

最后，落實(shí)和強(qiáng)化非政府組織監(jiān)督行為的責(zé)任意識(shí)，限制政府在追求自身利益最大化過(guò)程中失信行為的產(chǎn)生。擬訂行業(yè)自律規(guī)范，推行信用服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)承諾等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高信用服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)。

4.建立政府公信力評(píng)估信息管理系統(tǒng)

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行。但在實(shí)施的兩年多時(shí)間里，政府對(duì)于信息公開(kāi)工作的推進(jìn)和落實(shí)并不盡如人意。我們要進(jìn)一步提升政府公信力，就必須進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，建立政府公信力評(píng)估信息管理系統(tǒng)。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合分散在各部門、各行業(yè)、各方面的政府公信力信息資源，建立統(tǒng)一的、綜合性的政府公信力評(píng)估信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息共享。各級(jí)行政管理部門、司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在行使公共管理、提供公共服務(wù)或行業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄自身守信踐約情況，實(shí)行歸檔管理，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、維護(hù)和更新工作。例如，湖南正在加強(qiáng)以“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”為核心的“湖南省信用信息系統(tǒng)”建設(shè)。依據(jù)《湖南省信用信息系統(tǒng)信用信息分級(jí)查詢目錄》的規(guī)定，按社會(huì)公開(kāi)、部門共享、授權(quán)使用的分級(jí)管理要求，向不同需求層次的用戶提供完善的信用信息服務(wù)。推動(dòng)湖南省信用信息系統(tǒng)將相關(guān)信用信息以協(xié)議、有償方式向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)，形成固定有效的信用信息流通、使用通道。

［1］布萊斯.現(xiàn)代民主政治（第一編）［M］.參議院公報(bào)科，1923.

［2］張康之.限制政府規(guī)模的理念［J］.行政論壇，2000，（4）：8-13.

［3］歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

［4］趙 晶.長(zhǎng)沙市行政問(wèn)責(zé)辦法1日起實(shí)施 拍腦袋決策要問(wèn)責(zé)［N］.瀟湘晨報(bào)，2010-09-01.

［5］胡寧生.中國(guó)地方政府形象戰(zhàn)略［M］.北京：中央黨校出版社，1998.

［6］益陽(yáng)：群眾民主評(píng)議地方政府引發(fā)震蕩［EB/OL］.http：//www.hn.xihuanet.com/xihua/2004-04/21/content_2065 739.htm.

［7］彭國(guó)甫.地方政府績(jī)效評(píng)估研究［M］.長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2005.

［8］［英］坎南.亞當(dāng)·斯密關(guān)于法律、警察、歲入及軍備的演講［M］.北京：商務(wù)印書館，1962.

［9］王 名，劉求實(shí).組織發(fā)展的制度分析［J］.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2007，（1）：97.

（責(zé)任編校：文 一）

Implementation Strategies of Assessing Public Trust of the Chinese Government from the Perspective of Performance Improvement

YANG Chang
（1.Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China；2.Hunan Academy of Social Sciences，Changsha，Hunan 410003，China）

In contemporary China，disruption of political ecology，asymmetric information，and defects in public trust governance structure cause low government performance and lead the construction of the public trust of the government to a difficult position.We will try to figure out ways to promote public trust of contemporary government by implementing pubic trust assessment from the perspective of performance analysis.We hope to promote implementation of public trust assessment of contemporary Chinese Government from the aspects of conception innovation，adjustment of policies and regulations，improvement of governance structure，etc.

performance；assessment of public trust of the government；implementation strategies

D63-3

A

1000-2529（2011）03-0038-04

2011-01-20

2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10 CZZ003），2010年湖南省社科基金項(xiàng)目（2010YBA158）

楊 暢（1981-），男，湖南長(zhǎng)沙人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員。