生態(tài)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合的成功探索

賈永輝 （貴州省松桃苗族自治縣普覺(jué)畜牧站 554100）楊正文 （貴州省松桃苗族自治縣農(nóng)牧科技局）

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生態(tài)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合的成功探索

賈永輝 （貴州省松桃苗族自治縣普覺(jué)畜牧站 554100）楊正文 （貴州省松桃苗族自治縣農(nóng)牧科技局）

依靠生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，引領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增效、農(nóng)民增收，這是生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本做法和根本任務(wù)。而生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，則可以更好地放大項(xiàng)目效應(yīng)，使貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合，是當(dāng)前一條行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)路徑。近年來(lái)，貴州省松桃苗族自治縣從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，致力于兩類項(xiàng)目相結(jié)合，取得了1+1>2的共贏效果。

1 找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)兩類項(xiàng)目順利“聯(lián)姻”

地處湘黔渝兩省一市交界的貴州松桃苗族自治縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣，也是生態(tài)畜牧業(yè)大縣，但由于自然地理、社會(huì)歷史等因素制約，全縣依然有5萬(wàn)多農(nóng)村人口處于貧困線以下。讓5萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)脫貧是松桃苗族自治縣委、縣政府把建立貧困人口增收的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的重點(diǎn)。確立了產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，幫助貧困戶發(fā)展大鯢、甲魚(yú)高效養(yǎng)殖和野豬、竹鼠、珍珠雞、貴妃雞等特種生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?？h委縣政府制定了詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施了意見(jiàn)和獎(jiǎng)懲措施。充分利用省扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶助生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，把生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為扶貧工作的掛鉤幫扶單位和重要實(shí)施主體。

扶貧開(kāi)發(fā)的主要功能集中體現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制、提高幫扶實(shí)效。生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)地可以在改善生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面大有作為。因此，縣政府統(tǒng)籌安排，讓生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“聯(lián)姻”，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益的最大化。按照縣委、縣政府統(tǒng)一制定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，要求兩類項(xiàng)目堅(jiān)持“規(guī)劃跟著目標(biāo)走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”。縣委縣政府每年年底前都組織扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一確定下年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)各自職能，生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)荒山閑土人工種草建設(shè)、石漠化治理、經(jīng)果林種苗等資金扶持，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)則雙方聯(lián)合實(shí)施。生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)按照總體規(guī)劃，盡量把項(xiàng)目安排到基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)優(yōu)先權(quán)，使扶貧重點(diǎn)同時(shí)成為生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)。2008年以來(lái)，松桃苗族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)先后利用土地治理、種草養(yǎng)畜、石漠化治理和〝一事一議〞等項(xiàng)目扶持了經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困人口較集中的長(zhǎng)坪鄉(xiāng)麻洲村、沙坪村，長(zhǎng)興鎮(zhèn)花堡村、楊柳村，大興鎮(zhèn)大興村、高巖村、婆洞村、星光村，蓼皋鎮(zhèn)扒龍村、上稿坪村，木樹(shù)鄉(xiāng)爛泥村、石花村，牛郎鎮(zhèn)矮紅村等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)貧困人口集中村，使之靠發(fā)展設(shè)施生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)果林、茶葉等產(chǎn)業(yè)走上了脫貧致富之路。

2 把準(zhǔn)關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)兩類項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作

松桃苗族自治縣為搞好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)干部群眾共同的關(guān)注點(diǎn)，把搞好項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)“放心工程”、“德政工程”作為第一要?jiǎng)?wù)，著重做好六個(gè)方面的工作，即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；召開(kāi)一次動(dòng)員大會(huì)；出臺(tái)一份實(shí)施意見(jiàn)；落實(shí)一套責(zé)任機(jī)制；建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)；實(shí)施一批脫貧項(xiàng)目。遵循“政府統(tǒng)籌、打包使用、定向投放、各記其功”的原則，整合扶持資金，集中力量辦大事，切實(shí)把有限的資金用在項(xiàng)目上。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推行公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和縣級(jí)報(bào)賬制，確保工程建設(shè)質(zhì)量；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤督查和驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目實(shí)施到位，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)到戶、到人。該縣還加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，設(shè)立發(fā)展高效設(shè)施生態(tài)畜牧業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，每年撥出1 000萬(wàn)元以上的?？睿貏e對(duì)20個(gè)貧困村給予更大的政策傾斜，專門(mén)制定了扶貧小額貸款發(fā)放工作考核辦法，擴(kuò)大扶貧小額貸款投放。

該縣定期把幫扶資金使用、生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展情況向社會(huì)通報(bào)，接受群眾監(jiān)督，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。幾年來(lái)，兩類項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生一起違規(guī)操作問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政資金陽(yáng)光透明運(yùn)行，維護(hù)了群眾的根本利益。

3 激發(fā)興奮點(diǎn)，促進(jìn)兩類項(xiàng)目“發(fā)酵”

生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)，壯大了項(xiàng)目和資金規(guī)模，激發(fā)了貧困農(nóng)產(chǎn)脫貧的興奮點(diǎn)，產(chǎn)生酵母效應(yīng)，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大了扶貧效果。

3.1 擴(kuò)大項(xiàng)目資金規(guī)模，放大了開(kāi)發(fā)效應(yīng) 2008年以來(lái)，兩類項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)部分共實(shí)現(xiàn)總投資8 600萬(wàn)元，新建養(yǎng)殖小區(qū)64個(gè)，扶助建特種養(yǎng)殖場(chǎng)37個(gè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶553戶，開(kāi)發(fā)荒山閑土12萬(wàn)畝種草養(yǎng)畜，2010年，全縣生態(tài)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值已達(dá)6.86億元，農(nóng)民45%的收入來(lái)自畜牧漁業(yè)。

3.2 擴(kuò)大了服務(wù)范圍和內(nèi)容，打通了農(nóng)民脫貧致富的“綠色通道” 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)著力進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖大戶建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)變成“小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、動(dòng)物防疫程序化、種草養(yǎng)畜一體化、飼養(yǎng)品種優(yōu)良化、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、糞便處理無(wú)害化”的七化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共同合作推進(jìn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)建設(shè)和合作組織建設(shè)，整合了資源，避免了重復(fù)投入，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效應(yīng)。通過(guò)：兩類項(xiàng)目合作，解決了生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題，打通了農(nóng)民脫貧致富的“綠色通道”。

3.3 樹(shù)立了典型，為扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)辟了新路 近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)與資金扶持，加大了養(yǎng)殖小區(qū)和大戶的建設(shè)力度，培育出了一大批畜牧漁業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，像黃板鄉(xiāng)鑫鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社、孟溪鎮(zhèn)鑫慧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、松桃全盛種羊場(chǎng)、大興萬(wàn)希養(yǎng)殖專業(yè)合作社、大興繼梅養(yǎng)殖專業(yè)合作社、長(zhǎng)坪山林禽業(yè)發(fā)展有限公司、寨英貴妃養(yǎng)殖專業(yè)合作社、盤(pán)信鎮(zhèn)大鯢養(yǎng)殖示范場(chǎng)、黃板鄉(xiāng)散水村大鯢養(yǎng)殖場(chǎng)等一批重點(diǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)了全縣生態(tài)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，2010年，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，有13 125戶貧困戶戶均年增收1萬(wàn)余元，擺脫了貧困。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)做好養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取多戶聯(lián)建、股份制合建、養(yǎng)殖大戶單建等多種形式，切實(shí)加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。按照"抓大戶、建小區(qū)、帶農(nóng)戶"的工作思路，促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展。

3.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困戶長(zhǎng)期受益。松桃健全完善貧困戶受益機(jī)制；注重把貧困農(nóng)戶融入到項(xiàng)目中，找準(zhǔn)貧困農(nóng)戶和脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、能人大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織三方帶動(dòng)作用，如黃板鄉(xiāng) “鑫鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、寨英貴妃養(yǎng)殖專業(yè)合作社+農(nóng)戶” 、萬(wàn)希養(yǎng)殖專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。另一方面，主要采取三種方式，確保貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目中受益：對(duì)自我發(fā)展能力較強(qiáng)的貧困戶，采取資金到戶，統(tǒng)籌扶持，自建自營(yíng)方式；對(duì)沒(méi)有自建能力的貧困戶，由龍頭企業(yè)、能人大戶和合作社牽頭實(shí)施項(xiàng)目，以獎(jiǎng)補(bǔ)資金人股，實(shí)行入股分紅方式；對(duì)貧困農(nóng)戶家中有閑散勞力的，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股分紅的同時(shí)，簽訂幫扶協(xié)議，進(jìn)入項(xiàng)目打工，讓貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加工資性收入。

4 幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，讓困難群體盡快脫貧，共享改革發(fā)展成果，走上共同富裕的道路，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及全面建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)充分發(fā)揮職能作用，引領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)群眾增收脫貧，這是職責(zé)所系。那么，生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何和其他支農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合，以最大限度發(fā)揮效益，成為擺在我們面前的重要課題。筆者通過(guò)松桃苗族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目有效結(jié)合的實(shí)踐，引發(fā)如下思考：

4.1 要盡快改變支農(nóng)項(xiàng)目分散實(shí)施、各自為戰(zhàn)的弊端 近年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”工作的力度越來(lái)越大，資金投放越來(lái)越多，但這些項(xiàng)目和資金因?yàn)閬?lái)自不同的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，缺乏全面統(tǒng)籌，造成資金分散投放和重復(fù)建設(shè)，甚至有的地方用同一個(gè)項(xiàng)目工程套取多類項(xiàng)目的資金，使國(guó)家資產(chǎn)流失。國(guó)家應(yīng)加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，避免以上現(xiàn)象的發(fā)生，集中資金辦大事，好鋼用在刀刃上。

4.2 要切實(shí)轉(zhuǎn)變資金投放只顧錦上添花、很少雪中送炭的做法 要切實(shí)避免支農(nóng)項(xiàng)目“嫌貧愛(ài)富”，一窩蜂“追星”現(xiàn)象，要從群眾脫貧大局出發(fā)，因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)做項(xiàng)目，只有取得顯著成效，才能得到老百姓的認(rèn)可。

4.3 要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作 各類項(xiàng)目有各自的運(yùn)作模式，但基本要求大多是一致的。只要規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)質(zhì)量就有了保證，各類項(xiàng)目就有了合作的基礎(chǔ)，就能建設(shè)“放心工程”、“德政工程”。在此基礎(chǔ)上求同存異，就能有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和合作，產(chǎn)生最大效益。

（2011–01–15）

S811.5

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1007-1733(2011)04-0071-02