畜產(chǎn)品質(zhì)量存在的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施

紀(jì)同存 （山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局店子集畜牧獸醫(yī)站 276522）

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畜產(chǎn)品質(zhì)量存在的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施

紀(jì)同存 （山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局店子集畜牧獸醫(yī)站 276522）

近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生的豬鏈球菌病、“瘦肉精”中毒和“三聚氰胺”等事件，在社會(huì)上造成較大反響，從這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中可以看出，畜產(chǎn)品質(zhì)量的確存在不容忽視的安全隱患。獸藥殘留超標(biāo)、動(dòng)物疫病、環(huán)境因素造成毒害物質(zhì)的超標(biāo)、人為摻雜使假等一直潛在的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

所謂畜產(chǎn)品安全，是指畜產(chǎn)品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。目前我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題，大致可分為投入品的非法與不合理使用、動(dòng)物疫病、工業(yè)“三廢”排放的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等造成環(huán)境污染因素、人為的摻雜使假和其他因素等。

1.1 投入品的非法與不合理使用因素

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化的發(fā)展，獸藥添加劑及飼料添加劑已成為畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，該產(chǎn)品使用，雖然大大降低了動(dòng)物死亡率，縮短了動(dòng)物飼養(yǎng)周期，促進(jìn)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)和畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖的發(fā)展，同時(shí)也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)安全隱患。

1.1.1 獸藥殘留因素 目前，造成我國(guó)畜產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)的主要原因有：（1）用藥不合理。不遵守停藥期規(guī)定，甚至屠宰前用藥，濫用獸藥，不嚴(yán)格按照用藥規(guī)定合理使用獸藥，在用藥劑量、用藥途徑等方面不符合用藥規(guī)定或超劑量用藥等；（2）非法使用違禁用藥品。有些不法業(yè)戶(hù)為謀取暴利，惡意添加禁用藥物，添加抗生素、瘦肉精、激素、避孕藥、睡眠靈等；（3）流通環(huán)節(jié)中，人為造成的二次污染。如有的不法豬商在運(yùn)豬途中給豬服用大量禁用的鎮(zhèn)靜類(lèi)藥物。

1.1.2 飼料質(zhì)量因素 （1）飼料加工不當(dāng)。在飼料加工過(guò)程中常常添加一些防腐劑、抗菌劑、生長(zhǎng)劑、鎮(zhèn)靜劑等；（2）飼料霉變。因生產(chǎn)、加工、貯藏不當(dāng)，飼料被霉菌污染；（3）配(混)合飼料中某些元素的過(guò)量或缺乏。如飼料中銅元素過(guò)量，會(huì)對(duì)動(dòng)物機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)造成一定的影響，如VE、硒缺乏，造成畜禽的白肌病等。

1.2 動(dòng)物疫病因素

由于我國(guó)地域廣大，動(dòng)物品種繁多，畜牧業(yè)生產(chǎn)較為分散以及人畜共患疾病等因素，動(dòng)物疫病長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。特別是隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè) “三廢”對(duì)畜禽機(jī)體造成的危害，導(dǎo)致疫病增加。

1.3 環(huán)境污染因素

工業(yè)“三廢”排放的許多有害的金屬毒物(汞、砷、鉛、鉻、鎘等)和氟化物等非金屬毒物。由于利益的驅(qū)使，種植過(guò)程中使用高毒高殘留農(nóng)藥、超量使用化肥的情況十分普遍。畜禽糞便污染及產(chǎn)生的不良?xì)馕兜?，都?huì)引起大氣、水體、土壤及動(dòng)植物的污染，動(dòng)物和植物長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中，可經(jīng)呼吸、進(jìn)食、飲水進(jìn)入或積累在畜禽體內(nèi)，造成蓄積，成為被污染的畜產(chǎn)品。

1.4 畜產(chǎn)品摻雜使假問(wèn)題仍然突出

1.4.1 畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)因素 在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上，利益驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。為謀暴利，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的經(jīng)營(yíng)者人為地在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中摻雜使假。（1）注水增重。個(gè)別屠宰戶(hù)為了增加重量，在宰殺牲畜時(shí)用高壓水管通過(guò)血管向畜產(chǎn)品內(nèi)注水，有些利欲熏心的人甚至向肉內(nèi)注污水。（2）利用病、死畜加工熟畜產(chǎn)品出售。按《動(dòng)物防疫法》、《畜產(chǎn)品法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)規(guī)定，病、死畜禽必須進(jìn)行“四不一無(wú)”的規(guī)定處理。但一些不法分子為利益所誘惑，不惜損害群眾的身體健康，利用病死畜肉制作熟畜產(chǎn)品謀取暴利。（3）在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增長(zhǎng)保鮮時(shí)間等。（4）各種假冒偽劣畜產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。如用全脂乳粉與水勾兌成的“復(fù)原乳”欺騙消費(fèi)者等。

1.4.2 畜產(chǎn)品加工過(guò)程污染 畜產(chǎn)品加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)，衛(wèi)生條件無(wú)法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)落后加重了畜產(chǎn)品被污染的程度。在加工、包裝、運(yùn)輸過(guò)程中，生產(chǎn)過(guò)程的不規(guī)范、工作人員的個(gè)人衛(wèi)生、身體條件的不合格也進(jìn)一步造成畜產(chǎn)品的污染。

1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制不完善

目前構(gòu)成我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的部門(mén)包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、畜產(chǎn)品工業(yè)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)。這些部門(mén)對(duì)畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理職責(zé)主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，即一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。這種由處于同一權(quán)力水平的不同部門(mén)分段管理，由于缺乏相互溝通與銜接，加之各部門(mén)執(zhí)行各自的部門(mén)法規(guī)，各部門(mén)之間職責(zé)范圍不清、職能重疊，管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的最大化，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)相互推諉扯皮，導(dǎo)致“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的局面，難以滿(mǎn)足對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求。

1.6 畜牧業(yè)科技水平落后

生產(chǎn)者總體素質(zhì)較低，農(nóng)藥與重金屬等污染普遍存在，獸藥和飼料添加劑使用不規(guī)范，檢驗(yàn)裝備和技術(shù)比較落后，生產(chǎn)環(huán)境簡(jiǎn)陋，飼養(yǎng)方式落后，畜禽品種不良，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下，疾病綜合防治不力等因素，都增加了畜產(chǎn)品質(zhì)量被污染的可能性。

我國(guó)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全檢測(cè)手段仍然較落后。由于檢測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴，我國(guó)畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)一般只有測(cè)試?yán)砘笜?biāo)等基本檢測(cè)手段，大多不能對(duì)農(nóng)藥、獸藥的殘留進(jìn)行檢測(cè)，有些中小型企業(yè)甚至連基本的檢測(cè)設(shè)備都不具備。由于企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，在收購(gòu)畜產(chǎn)品原材料時(shí)，根本不可能控制含有殘留和有害成分的原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策

畜產(chǎn)品的安全保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府的多個(gè)部門(mén)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者，涉及到生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售全過(guò)程。政府應(yīng)根據(jù)WTO的《實(shí)施衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫的協(xié)定》(SPS協(xié)定)和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)，構(gòu)筑科學(xué)合理的畜產(chǎn)品安全管理體系，建立一個(gè)全程質(zhì)量控制的畜產(chǎn)品安全的管理框架。

2.1 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯和控制系統(tǒng)

建立質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。必須從源頭抓起，關(guān)口前移，建立健全畜產(chǎn)品安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的追溯制度、質(zhì)量安全承諾和召回制度、畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系，遵循從養(yǎng)殖到加工到銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及養(yǎng)殖環(huán)境、投入品的使用、養(yǎng)殖管理、加工、貯運(yùn)和銷(xiāo)售等信息。同時(shí)建立能夠使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保持提供安全畜產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制，明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者是畜產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，政府各部門(mén)通過(guò)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)按照《農(nóng)產(chǎn)品安全法》規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，并在必要時(shí)采取制裁措施，最大限度減少畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，把畜產(chǎn)品衛(wèi)生提升到畜產(chǎn)品安全的高度。對(duì)遵守技術(shù)規(guī)范、提供質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰和取締的控制系統(tǒng)，從根本上杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，使畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管有據(jù)可查。

2.2 做好無(wú)公害產(chǎn)品(產(chǎn)地)的認(rèn)證(定)和管理工作

推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”的技術(shù)性制度，實(shí)行無(wú)公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，即建立健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范、動(dòng)物疫病防制、獸藥和飼料使用規(guī)范以及產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，是解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。以質(zhì)量監(jiān)控執(zhí)法為保證，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)控制危害因素含量，抓好無(wú)公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、投入品的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)，確保無(wú)公害畜產(chǎn)品名符其實(shí)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況和認(rèn)證結(jié)果向社會(huì)公布，及時(shí)將市場(chǎng)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 通過(guò)動(dòng)物防疫和檢疫保障動(dòng)物性畜產(chǎn)品安全

我國(guó)已加入WTO，在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)也必須要遵守國(guó)際上通用的防疫和檢疫規(guī)則，健全動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫制度，制定科學(xué)免疫計(jì)劃。建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)疫情動(dòng)態(tài)和免疫水平監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，確保健康動(dòng)物進(jìn)入流通領(lǐng)域。加強(qiáng)屠宰檢疫，嚴(yán)把入場(chǎng)查證驗(yàn)物關(guān)、準(zhǔn)宰許可關(guān)、同步屠宰檢疫關(guān)、病害產(chǎn)品無(wú)害化處理關(guān)和合格產(chǎn)品加標(biāo)出證關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)整合，提高管理效率

建立統(tǒng)一、高效、責(zé)任明確的監(jiān)管模式，是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的核心內(nèi)容。因此，必須進(jìn)一步調(diào)整部門(mén)分割管理的格局，理順畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，對(duì)分散在不同部門(mén)之間的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，將現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式逐漸向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的模式轉(zhuǎn)變，建立從初級(jí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)到畜產(chǎn)品最終消費(fèi)的完整的管理鏈條，打破地方、部門(mén)分割局面，形成以畜產(chǎn)品藥品監(jiān)督管理部門(mén)為主、其他部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管模式。以品種監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，即對(duì)某種畜產(chǎn)品，“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程監(jiān)管，責(zé)任主體明確，由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底。也就是說(shuō)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)與該種畜產(chǎn)品有關(guān)的所有活動(dòng)，包括飼料來(lái)源、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等活動(dòng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管失控，這樣有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使監(jiān)管切實(shí)有效。

2.5 營(yíng)造全民關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍

目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知不足，消費(fèi)行為不夠成熟。為此需要政府積極引導(dǎo)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全宣傳，開(kāi)展多種形式的畜產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高消費(fèi)者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)水平，增強(qiáng)全社會(huì)的安全消費(fèi)意識(shí)。讓更多的消費(fèi)者了解、識(shí)別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康。

2.6 推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度與素質(zhì)是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全選擇行為，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和技能。

2.7 建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警即通過(guò)收集畜產(chǎn)品安全預(yù)警信息，制定科學(xué)統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)及分析評(píng)估工作，及時(shí)獲取危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料，對(duì)可能會(huì)給畜產(chǎn)品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，對(duì)可能出現(xiàn)的畜產(chǎn)品安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置，切實(shí)有效防范畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的畜產(chǎn)品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)向公眾公布畜產(chǎn)品安全的有關(guān)信息，提出有關(guān)建議，正確引導(dǎo)消費(fèi)，從而提高公眾的畜產(chǎn)品安全意識(shí)，減少畜產(chǎn)品安全事故的出現(xiàn)，提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的效率。

不管是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)內(nèi)需，還是從國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大出口，不管是從發(fā)展畜牧生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的角度，還是從確保城鄉(xiāng)居民生命安全以及構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，遵照國(guó)際慣例，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為突破口和切入點(diǎn)，努力嘗試建立健全符合我國(guó)國(guó)情的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制管理模式，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

3 結(jié)語(yǔ)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性、綜合性的工作，涉及千家萬(wàn)戶(hù)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，關(guān)系到人民的生命與健康，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。另外，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的削弱，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品的出口設(shè)置了新的障礙。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須引起政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，建立一個(gè)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程質(zhì)量控制的畜產(chǎn)品安全管理框架，只有這樣，才能全力打造出無(wú)疫病、無(wú)污染、無(wú)藥殘的無(wú)公害畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)居民的畜產(chǎn)品安全和健康。

（2011–03–06）

S851.34+7

C

1007-1733(2011)04-0066-03