海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展

鄭斯思，譚春蘭

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

可持續(xù)發(fā)展思想可以概括為3點(diǎn)，即發(fā)展的公正性、發(fā)展的持續(xù)性和發(fā)展的共同性[1]。發(fā)展的公正性指發(fā)展應(yīng)追求本代人的公正和代際公正；發(fā)展的持續(xù)性指人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；發(fā)展的共同性指不同國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不一定完全相同，但可持續(xù)發(fā)展的思想和總的目標(biāo)應(yīng)該為世界各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同遵從。

在海洋的諸多資源中，漁業(yè)資源是與人們生活最密切相關(guān)的。海洋漁業(yè)是為人類(lèi)提供食物的重要行業(yè)，同時(shí)也為醫(yī)藥、日化、印紡和其他多種工業(yè)發(fā)展提供了大量的原材料，其重要性使許多國(guó)家的專(zhuān)家多年前就已對(duì)其進(jìn)行了深入研究。

1 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)外研究

1.1 歐盟漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）入漁規(guī)則[2]。根據(jù)目前歐盟的法規(guī)，它的自由入漁原則為12海里以外的歐盟水域。（2）漁業(yè)配額管理制度[3]。每年歐盟理事會(huì)以法令的形式?jīng)Q定每一魚(yú)類(lèi)種群的總可捕量，再由漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)商議分配到每一成員國(guó)。（3）漁業(yè)資源的保護(hù)措施。漁業(yè)資源的保護(hù)主要是減少對(duì)幼魚(yú)的捕撈，保護(hù)措施包括限制網(wǎng)目尺寸，限定可捕魚(yú)的最小體長(zhǎng)和上岸體質(zhì)量以及禁漁區(qū)和禁漁期，限制某些作業(yè)方式、漁具和漁船。（4）實(shí)施減船計(jì)劃[4]。從1983年歐盟通過(guò)第1次“削減漁船計(jì)劃”至今，歐盟已實(shí)施了4次漁船削減計(jì)劃，其主要目的是削減捕撈能力，重整、發(fā)展成員國(guó)的特定漁船隊(duì)和水產(chǎn)業(yè)。

1.2 挪威漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）實(shí)行配額管理制度[5]。挪威水域中大多數(shù)魚(yú)類(lèi)資源與其他國(guó)家分享總可捕量（TAC），共享資源的國(guó)家配額，經(jīng)過(guò)與有關(guān)國(guó)家談判來(lái)決定。挪威部分的TAC分配到國(guó)內(nèi)各個(gè)組，每個(gè)組的配額在小組內(nèi)的漁船間分配，個(gè)別漁船的配額或最大配額受每個(gè)組的調(diào)配。（2）對(duì)捕撈量過(guò)度時(shí)有調(diào)控措施。減少漁船數(shù)量的主要手段是漁船退役計(jì)劃和配額轉(zhuǎn)移制度，另外，自2004年起實(shí)施針對(duì)較大的沿海漁船制定的“結(jié)構(gòu)性配額制度”的配額轉(zhuǎn)移制度和“配額交換系統(tǒng)”的配額轉(zhuǎn)移制度。（3）對(duì)漁獲物有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定。如對(duì)最小魚(yú)的尺寸、最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定，對(duì)漁具的限制和附加漁獲物的規(guī)定等。（4）對(duì)休閑漁業(yè)的管理。休閑漁業(yè)作為一個(gè)新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加漁民收入，還在一定程度上減少了對(duì)魚(yú)類(lèi)種群的傷害。挪威制定了對(duì)休閑漁業(yè)的漁具限制，即手釣和竿釣，網(wǎng)的總長(zhǎng)210 m，延繩釣最多鉤子為300個(gè)等等。（5）嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理。在挪威，為了更好地管理不同的漁業(yè)，漁業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有3個(gè)，即海岸警備隊(duì)、漁業(yè)理事會(huì)和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。為了控制捕撈活動(dòng)和檢查漁獲量報(bào)告的可靠性，信息最重要的來(lái)源是捕撈日志和銷(xiāo)售單據(jù)。長(zhǎng)度大于13 m的所有漁船必須提交捕撈日志，小船必須填寫(xiě)簡(jiǎn)單的捕撈日志。（6）尋求多邊的合作和安排[6]。

2 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)研究

多年來(lái)，針對(duì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)專(zhuān)家潛心研究，對(duì)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了多角度的研究和分析。如劉耀林[7]從漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，檀學(xué)文等[8]從資源與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，楊寧生[9]從循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，張益豐[10]從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)挪威鱈魚(yú)捕撈業(yè)的漁業(yè)管理制度績(jī)效進(jìn)行分析以及由此提出我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究，沈金生[11]從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析等。

2.1 我國(guó)現(xiàn)行的漁業(yè)管理政策

（1）為鼓勵(lì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，減輕近海漁業(yè)的捕撈壓力，海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)運(yùn)回自捕水產(chǎn)品不征稅的暫行管理辦法》。該辦法規(guī)定，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在公?；虬凑沼嘘P(guān)協(xié)議規(guī)定在國(guó)外海域捕獲并運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的自捕水產(chǎn)品及其加工制品，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（2）我國(guó)一些省份如江蘇省，出臺(tái)了國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償政策，明確了占用補(bǔ)償可采取貨幣補(bǔ)償，也可采取置換養(yǎng)殖使用權(quán)、海域使用權(quán)或者折價(jià)入股等方式補(bǔ)償[12]。（3）為加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)，大力建設(shè)海洋牧場(chǎng)，減緩并遏制漁業(yè)資源衰退，維系水域生態(tài)環(huán)境，山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2010年漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，2010年山東省漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)繼續(xù)實(shí)施增殖放流、人工魚(yú)礁、深水網(wǎng)箱、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)4類(lèi)項(xiàng)目。

2.2 我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

李尚魯[13]研究指出，目前在中國(guó)，許多海洋魚(yú)類(lèi)種群已被充分利用，有的甚至已經(jīng)枯竭，近海魚(yú)類(lèi)種群的相對(duì)比例也發(fā)生了重大變化，而這些變化直接反映在漁獲物的構(gòu)成上。例如，近岸魚(yú)類(lèi)已經(jīng)歷了從大規(guī)格高價(jià)值種類(lèi)向小規(guī)格低價(jià)值種類(lèi)，從底棲和肉食性的上層種類(lèi)向浮游生物食性的上層種類(lèi)以及從成熟個(gè)體向不成熟個(gè)體的轉(zhuǎn)變過(guò)程，而某些新開(kāi)發(fā)的種類(lèi)，一旦進(jìn)入商業(yè)捕撈階段，就很快表現(xiàn)出衰退的跡象。楊美麗等[14]研究指出，雖然相關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)采取措施對(duì)漁民實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)”，希冀提高漁民收入的同時(shí)也能讓漁業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，可是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，漁民退出捕撈業(yè)而非漁業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入捕撈業(yè)有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，“雙轉(zhuǎn)”成果很大程度上被削弱。

2.3 我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

李尚魯[13]指出，我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是海洋漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成比例；海洋生物資源利用率低以及漁業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。鮑洪彤[15]研究得出，除了過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境污染外，漁業(yè)的發(fā)展仍舊停留在粗放經(jīng)營(yíng)階段，對(duì)資源的依賴(lài)程度高；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不配套；漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害能力弱；漁業(yè)資源的無(wú)償使用造成資源利用不合理。何捷[16]研究指出，近海漁業(yè)作業(yè)范圍縮小也影響到漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同春芬等[17]研究指出，大規(guī)模的圍墾活動(dòng)破壞了魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)，導(dǎo)致自然漁業(yè)資源產(chǎn)量大幅度下降。傅秀梅等[18]研究提出，水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種的遺傳多樣性經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)殖后大幅降低，抗病力下降；未經(jīng)加工的漁用飼料利用率低，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境；另外，水產(chǎn)品加工技術(shù)落后，沒(méi)能充分發(fā)揮水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是影響我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。趙勤等[19]研究指出，漁港建設(shè)滯后，遇到自然災(zāi)害很容易發(fā)生損失；漁業(yè)管理不到位，沒(méi)有執(zhí)行像國(guó)外一樣嚴(yán)格的許可證或配額制度；此外，還提出了我國(guó)淡水漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如生產(chǎn)的無(wú)計(jì)劃性和盲目性，生產(chǎn)的重產(chǎn)值輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量以及漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力脆弱等。楊美麗等[14]則是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，將可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題從“公共地悲劇”的角度闡述指出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)人的牟利天性會(huì)導(dǎo)致其對(duì)自然資源采取掠奪式的利用方式。這也就意味著，作為理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體漁民的捕撈總量很可能超過(guò)海洋漁場(chǎng)所能維持的最大魚(yú)群數(shù)量，形成“公共地悲劇”?？朔Ｑ鬂O業(yè)資源“公共地悲劇”，就是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，將個(gè)體漁民捕撈行為的外部性?xún)?nèi)在化，使其產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)改變個(gè)體漁民從自身“經(jīng)濟(jì)利益最大化”角度出發(fā)而形成的對(duì)于海洋漁業(yè)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)方式，從而形成海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。

2.4 實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

針對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，學(xué)者們紛紛提出了相應(yīng)的解決方案。鮑洪彤[15]提出，建立生態(tài)漁業(yè)體系，把現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)漁業(yè)精華結(jié)合起來(lái)，這樣不僅有利于漁業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步（因?yàn)榻ＹY源承受不了過(guò)多的捕撈漁船，所以要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以減輕近海漁業(yè)的壓力）；依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技興漁。何捷[16]提出，要嚴(yán)格控制漁船的數(shù)量增長(zhǎng)，實(shí)行配額捕撈制度，完善現(xiàn)有的休漁制度，緩解資源衰退現(xiàn)象；建立健全與國(guó)際新海洋制度相適應(yīng)的漁業(yè)法律體系，建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。同春芬等[17]提出，要大力發(fā)展以觀光和垂釣為主，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的休閑漁業(yè)，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣可以促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力，既能保證增加漁業(yè)產(chǎn)量，滿(mǎn)足人民群眾生活需求、增加海洋漁業(yè)效益，又能使受損的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。傅秀梅等[18]提出，要發(fā)展海洋高新技術(shù)，將生物技術(shù)、工程技術(shù)、監(jiān)控儀表、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于漁業(yè)資源保護(hù)、恢復(fù)、生產(chǎn)和利用中，特別是海洋生物技術(shù)，發(fā)展赤潮等生物防治技術(shù)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，從而修復(fù)漁業(yè)資源；發(fā)展海洋動(dòng)物、植物種質(zhì)鑒定和種質(zhì)保存技術(shù)，建立相應(yīng)的種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展水產(chǎn)良種的培育，開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)殖技術(shù)；開(kāi)發(fā)和推廣快速診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖病害技術(shù)和產(chǎn)品，建立可靠的病害預(yù)警系統(tǒng)；提高監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，進(jìn)行長(zhǎng)期而系統(tǒng)的漁業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)估和信息傳輸體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。趙勤等[19]強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)漁業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的研究。楊美麗等[14]從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析提出，用一些稅收措施來(lái)維持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如設(shè)立高額專(zhuān)項(xiàng)資源稅，消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)置消費(fèi)稅等。黃惠源[20]提出，要制定并且有效實(shí)施漁船強(qiáng)制性淘汰、報(bào)廢制度，不僅可保護(hù)漁業(yè)發(fā)展，還可保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，學(xué)者們通過(guò)不斷地探究，從道德、法律、政策等層面提出了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)方案，不過(guò)這些問(wèn)題的提出很大程度上是定性的分析，缺乏定量實(shí)證性的數(shù)據(jù)支持，如果可以通過(guò)數(shù)據(jù)和合適的模型進(jìn)行分析，即可以提出更加細(xì)致的解決方案，會(huì)極大促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[21]?？傊?，海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國(guó)家或是一種方法可以實(shí)現(xiàn)的，為了長(zhǎng)久的發(fā)展，我們還必須不停地探索，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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