瀘西縣動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張關(guān)芬 林福英 李蓉 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 652400）

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瀘西縣動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張關(guān)芬 林福英 李蓉 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 652400）

動(dòng)物性食品是人類最重要和必需的食品，在人類食品中的比重正隨著人們生活水平的不斷提高而日益增大。目前，人們對(duì)動(dòng)物性食品衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)和要求也有了提高，動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，已成為當(dāng)前影響廣泛而關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

1 基本情況

瀘西縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42%，全縣的畜牧業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和水平位居全州前列，畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展為瀘西縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。2009年末全縣肉豬出欄65.2萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)5.84%；肉牛出欄2.86萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)8.3%；肉羊出欄 7.36萬(wàn)只，比上年增長(zhǎng)9.85%；家禽出籠132萬(wàn)羽，比上年增長(zhǎng)17.86%；肉類總產(chǎn)量 5.29萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)7.96%；禽蛋總產(chǎn)3160t，比上年增長(zhǎng)67.37%；畜牧業(yè)產(chǎn)值5.63億元，比上年增長(zhǎng)8.06%。全縣共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1個(gè)，肉類銷售市場(chǎng)12個(gè)，全縣完成屠宰檢疫豬56127頭、牛4683頭、羊17109只，檢出病害豬肉62頭，病害豬肉均嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程做了無(wú)害化處理。在獸藥飼料執(zhí)法方面，收繳國(guó)家禁用或過(guò)期獸藥192kg、散配飼料28kg、過(guò)期飼料607kg，辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件4件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.4萬(wàn)元。

2 存在問(wèn)題

2.1 安全和質(zhì)量問(wèn)題突出 影響本縣動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全的有四大問(wèn)題，即動(dòng)物疫病、藥物殘留、中毒肉和摻水肉。（1）動(dòng)物疫病是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、阻礙畜產(chǎn)品出口和造成動(dòng)物性食品安全問(wèn)題的最主要原因。由于本縣動(dòng)物品種繁多、動(dòng)物疫病復(fù)雜多樣，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益驅(qū)動(dòng)等諸多原因，造成了部分動(dòng)物疫病仍然存在，而且近幾年呈現(xiàn)出致病微生物種類增多、毒力上升、耐藥性增強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣，動(dòng)物在飼養(yǎng)階段感染或在加工階段污染了病毒、細(xì)菌和寄生蟲等致病性病原微生物，在其產(chǎn)品流通過(guò)程中就可能攜帶對(duì)人類的生命健康和安全產(chǎn)生直接危害的因素。（2）藥物殘留是導(dǎo)致動(dòng)物性食品安全性下降的另一原因。獸藥飼料安全使用是動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全的源頭。動(dòng)物性產(chǎn)品中的藥物殘留主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是來(lái)源于飼養(yǎng)過(guò)程。有的養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場(chǎng)為了達(dá)到防病治病和減少動(dòng)物死亡的目的，實(shí)行藥物與飼料同步，還有一些不法者為謀取經(jīng)濟(jì)利益而違法使用國(guó)家明文規(guī)定的違禁藥物，如瘦肉精、蘇丹紅、水產(chǎn)氯霉素、孔雀石綠等違禁藥物，導(dǎo)致食品中殘留有害成分。二是來(lái)源于飼料。目前飼料中添加藥物主要有防腐劑、抗菌劑、生長(zhǎng)促進(jìn)劑和鎮(zhèn)靜劑，其中任何一種添加劑殘留于動(dòng)物體內(nèi)，通過(guò)食物鏈均可能對(duì)人體產(chǎn)生危害。三是加工過(guò)程中的殘留。一些動(dòng)物性產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)者在加工貯藏過(guò)程中，非法過(guò)量使用一些堿粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，有的在加工過(guò)程中添加抗生素以達(dá)到滅菌的目的。食用后在人體內(nèi)經(jīng)過(guò)富集易產(chǎn)生過(guò)敏、畸形、癌癥等不良后果，直接威脅人類的生命和健康。（3）中毒肉是影響和威脅人體生命健康的重要因素。由于全縣食肉動(dòng)物多為農(nóng)戶散養(yǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖極少。一是農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)溥弱(僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖)；二是飼養(yǎng)管理粗放(只管飽而不管好)；三是養(yǎng)殖條件差，衛(wèi)生意識(shí)低。由于以上原因，食肉動(dòng)物因誤食了富含氰化物(如刀豆)、亞硝酸鹽(如南瓜葉)、有機(jī)磷農(nóng)藥(如敵百蟲)、有機(jī)氯農(nóng)藥、生物堿(如馬錢子)、霉飼料、有害金屬及其鹽類而引起食物中毒。中毒動(dòng)物肉對(duì)人體的危害，一方面在肉里殘留的毒物通過(guò)食物鏈?zhǔn)谷税l(fā)生中毒；另一方在毒物破壞畜體肉狀內(nèi)皮系統(tǒng)防衛(wèi)機(jī)能會(huì)造成腸道微生物的繁殖擴(kuò)散或繼發(fā)感染。人們因食用這類肉而發(fā)生食物中毒或食肉傳染。（4）摻水肉又稱注水肉或灌水肉，是一種嚴(yán)重的擾亂市場(chǎng)的違法行為。近年來(lái)，全縣肉品市場(chǎng)開放，方便了群眾生活，但少數(shù)販運(yùn)商和屠宰戶，為了牟取暴利，向宰前動(dòng)物活體內(nèi)或屠宰加工過(guò)程中向屠體及肌肉內(nèi)注水后出售。此類行為嚴(yán)重地影響了肉品的衛(wèi)生質(zhì)量，危害了人民群眾的身體健康，擾亂了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害了消費(fèi)者的利益。

2.2 管理體系不健全 （1）管理職責(zé)不明確。目前，行使動(dòng)物性食品安全的政府監(jiān)管職能，除畜牧部門外，還有衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理等部門。由于沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭管理，造成職權(quán)不清、效率低下，管理工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，導(dǎo)致一些食品安全事件的發(fā)生。（2）執(zhí)法手段不力。從總體上看，瀘西縣畜產(chǎn)品安全管理的執(zhí)法手段仍然比較滯后，執(zhí)法不嚴(yán)，涉及動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中相對(duì)疲軟，執(zhí)行起來(lái)比較困難。（3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員少，手段落后，無(wú)隔離場(chǎng)所，而收售病死畜的現(xiàn)象依然存在，調(diào)運(yùn)牲畜查處力度不夠，疫情難以控制。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大投入 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一種行政行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在動(dòng)物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)、全面落實(shí)“放心肉”工程的強(qiáng)有力保證，政府應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，重點(diǎn)用于購(gòu)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備和檢疫設(shè)備，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管 （1）加強(qiáng)動(dòng)物性食品產(chǎn)前環(huán)節(jié)監(jiān)管。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從畜牧業(yè)投入品抓起，加強(qiáng)飼料、添加劑、獸藥的監(jiān)督管理。深入貫徹執(zhí)行《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑條例》及其相關(guān)法律法規(guī)，整頓和規(guī)范獸藥、飼料、添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，凈化獸藥、飼料市場(chǎng)。（2）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理技術(shù)宣傳、培訓(xùn)。定期安排技術(shù)員到村到戶進(jìn)行飼養(yǎng)管理的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳等工作，以減少或避免農(nóng)戶“盲”養(yǎng)、“盲”管的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而提高動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全。（3）建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。為了有效控制疫病的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，需要從源頭上尋找疫源，從根本上切斷疫病傳播途徑。利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，在動(dòng)物生命周期過(guò)程中搜集免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息，通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)通信平臺(tái)匯集到中央數(shù)據(jù)中心。縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)可以利用管理平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)防疫檢疫工作開展情況，及時(shí)分析、查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提前采取有效措施，如果畜禽及其產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，就可以立即利用追溯體系追查到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防疫責(zé)任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流通路線，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責(zé)任人追查。（4）控制動(dòng)物性食品加工過(guò)程中所引起的質(zhì)量安全問(wèn)題。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜禽屠宰加工條例》等規(guī)定，新建或改造屠宰加工企業(yè)，使其在動(dòng)物防疫等方面符合衛(wèi)生要求。按照《生豬屠宰操作規(guī)程》進(jìn)行屠宰加工，嚴(yán)格按照《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》進(jìn)行宰前宰后檢疫，對(duì)檢出的病害動(dòng)物源性食品要嚴(yán)格按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》進(jìn)行處理，確保出場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全可靠。（5）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)異地銷售的畜禽一定要嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。其次，要加大市場(chǎng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，決不徇私。執(zhí)法的重點(diǎn)是畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等動(dòng)物性食品從這些地方流入市場(chǎng)。再次，要結(jié)合可追蹤體系的建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，一旦經(jīng)營(yíng)者違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的堅(jiān)決取締其經(jīng)營(yíng)資格。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行獸藥飼料行政執(zhí)法責(zé)任制 加強(qiáng)獸藥飼料安全管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人體健康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)獸藥飼料管理工作的重要性和必要性，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全。畜牧、工商、技術(shù)監(jiān)督、屠宰辦、公安等部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)獸藥飼料法制建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真開展獸藥、飼料市場(chǎng)整頓，落實(shí)獸藥飼料監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)不合格的飼料、獸藥進(jìn)行沒(méi)收、罰款處理，以衛(wèi)生指標(biāo)為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為根本，開展“瘦肉精、蘇丹紅、水產(chǎn)氯霉素、孔雀石綠”等違禁藥物的專項(xiàng)整治。

3.4 大力推進(jìn)放心獸藥飼料下鄉(xiāng)進(jìn)村，提高合格獸藥飼料的覆蓋面和市場(chǎng)占有率 開展放心獸藥飼料下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變獸藥飼料打假工作思路，加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)獸藥飼料打假和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的迫切需要；是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要保障。有利于大力發(fā)展獸藥飼料連鎖經(jīng)營(yíng)，暢通各種渠道。有利于減少假劣獸藥飼料坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶權(quán)益。

總之，動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全工作任重而道遠(yuǎn)，畜牧獸醫(yī)部門要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與相關(guān)部門密切協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法，為提高全縣畜禽安全生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，為保證消費(fèi)者用上放心而安全的肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品做出新的更大貢獻(xiàn)。

（2011–02–28）

S851.34+7.5

B

1007-1733(2011)04-0049-02