對運城市新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步思考

姚淑瓊，強俊宏

（運城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運城 044000）

中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是關(guān)鍵，只有在此基礎(chǔ)上，才可能實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，因此在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在第一位[1-2]。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多問題，但農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是一關(guān)鍵性因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的部分，因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇和突破口。

1 運城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

運城市位于山西省西南部，土壤肥沃，光、熱、水資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是傳統(tǒng)的以糧棉為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。新中國成立后，運城一直是山西省乃至全國的麥棉基地。改革開放初期，由于諸多原因?qū)е氯腥司斄娃r(nóng)民人均純收入慢慢落后于全省其他地市，到1990年跌至全省最末。經(jīng)過十多年的努力，運城市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但依然存在著許多不容忽視的問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然任重而道遠。主要表現(xiàn)在幾個方面。

1.1 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識不足，缺乏戰(zhàn)略性調(diào)整

不少地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，對通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，更加充分合理利用勞動力，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會化步伐等一系列深層次問題思考不多。有部分農(nóng)民市場意識淡薄，不求變革，他們抱著小農(nóng)經(jīng)濟思想不放，固守著“一畝三分地”，要他們拋棄傳統(tǒng)耕作方式去闖市場，他們不愿也不敢。雖然改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動了運城市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，但經(jīng)營過于分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。20世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起又一次給運城市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了一股活力，但是進入90年代中期以來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市經(jīng)濟的激烈競爭中并沒有升級成現(xiàn)代企業(yè)，生存狀況不容樂觀[3]。從目前的狀況來看，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重緩慢，農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例較低，對農(nóng)民增收的支撐能力較弱，影響運城市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在盲目性，缺乏全局的統(tǒng)一規(guī)劃

許多地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有序組織和科學(xué)的總體規(guī)劃。由于獨立、分散的農(nóng)戶無法了解和把握市場變化，只好根據(jù)看到的、聽到的市場價格進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，極易一哄而上，造成結(jié)構(gòu)調(diào)整的重復(fù)性，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，價格下跌，使農(nóng)民蒙受巨大的損失，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加[4-5]。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都離不開靈通的信息。農(nóng)戶信息不靈，結(jié)果總是比市場慢一拍；由于市場信息渠道不暢，盲目跟從，往往會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同，最終導(dǎo)致市場供求失衡。因此，缺乏市場信息、市場引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，縱然有再大的調(diào)整決心，也只能是致富無門，效益低下。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的單一性，缺乏市場核心競爭力

受傳統(tǒng)觀念影響，長期以來養(yǎng)成了以糧棉為主要農(nóng)作物的種植習(xí)慣。盡管進行了多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但種植業(yè)生產(chǎn)以糧食為主的格局沒有改變。對于一個農(nóng)業(yè)大市來說，糧食生產(chǎn)是一重大責(zé)任，必須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但這應(yīng)該體現(xiàn)在單位土地面積的糧食生產(chǎn)效益上。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也從過去的簡單規(guī)模調(diào)整演變?yōu)楫a(chǎn)品品質(zhì)的調(diào)整，市場需要有一定科技含量的無公害綠色產(chǎn)品。由于種田的比較效益低，致使農(nóng)民管理粗放、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差、價格較低，嚴(yán)重影響了發(fā)展步子，致使農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場核心競爭力，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。

1.4 產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏典型示范引導(dǎo)能力

農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的深加工和流通脫節(jié)，還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系[6]。改革開放以后，運城市各級政府的市場意識明顯增強，在20世紀(jì)90年代提出了“穩(wěn)糧棉、興果菜、重養(yǎng)殖、深加工、創(chuàng)市場、增效益”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，2001年又提出了由傳統(tǒng)糧棉大市向設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)副產(chǎn)品深加工大市、農(nóng)業(yè)品牌大市轉(zhuǎn)變的調(diào)整思路，但實際收效甚微。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售滯后的局面沒有根本改善，缺乏足夠的帶動力和輻射力，難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，導(dǎo)致市場競爭能力不強。

2 進一步調(diào)整運城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持因地制宜，尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，充分合理利用資源，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重抓好布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會化，逐步建成產(chǎn)業(yè)化基地?；谶\城市的現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意以下幾點。

2.1 必須結(jié)合實際，準(zhǔn)確把握國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的方向

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已由單一糧食型生產(chǎn)向糧經(jīng)并重、以增收為目的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量并舉、以質(zhì)取勝方向轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，抓住經(jīng)濟環(huán)境變化和國家惠農(nóng)政策的機遇，在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國內(nèi)、國際市場，依靠科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，突出區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷增加農(nóng)民收入[7]。大幅度增加農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾，是農(nóng)業(yè)工作的主旋律，但前提是穩(wěn)糧。

2.2 必須因地制宜立足于資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)是差異與特色。要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。例如在適林區(qū)域形成蘋果、酥梨、油桃、紅棗、核桃等果品基地。平陸、芮城、臨猗、萬榮等縣適宜發(fā)展蘋果，且有基礎(chǔ)（蘋果的重點發(fā)展區(qū)域就主要集中在那里）；在丘陵地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，形成畜牧業(yè)基地；而在平川交通、水利、土壤條件較好的區(qū)域大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成蔬菜基地。在此基礎(chǔ)上，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)的集群化就是在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向轉(zhuǎn)移到培育特色產(chǎn)業(yè)集群上來。因為產(chǎn)業(yè)集群不僅可以通過分工降低成本、提高生產(chǎn)效率，還可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)向該集群聚集[8]。實現(xiàn)專業(yè)知識、生產(chǎn)技能、市場信息等方面的累積和分享，保持著創(chuàng)新的動力，促進更多創(chuàng)新活動的發(fā)生。

2.3 增加農(nóng)業(yè)投入，正確引導(dǎo)，突出重點

投資增長是潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的必要條件。國家和地方財政應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入力度，要把有限的投入用在解決那些單個農(nóng)戶無法無力辦到的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。重點扶持龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實行嚴(yán)格的項目責(zé)任管理，保證支持項目達到預(yù)期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益[9]。監(jiān)督那些獲得支持的龍頭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，帶動農(nóng)民致富，確保農(nóng)民增收。如粟海集團的肉雞飼養(yǎng)輻射半徑達180km，帶動了周邊包括運城、臨汾、三門峽、渭南等地3000 多農(nóng)戶加入。飼料加工帶動了糧食生產(chǎn)，解決了農(nóng)民賣糧難，5 a來累計為養(yǎng)雞戶創(chuàng)收5億多元。同時還帶動當(dāng)?shù)剡\輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、紙箱和塑料包裝業(yè)的快速發(fā)展，并安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、下崗職工及大中專畢業(yè)生1800 多人。

2.4 充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用

新型合作經(jīng)濟組織是在自愿互利和平等互惠的基礎(chǔ)上，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)形式。如何引導(dǎo)農(nóng)民將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場有機銜接起來，讓傳統(tǒng)的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上集約化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)道路，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。把發(fā)展民間合作經(jīng)濟組織作為解決這一問題的切入點，采取政府引導(dǎo)、大戶帶動、利益驅(qū)動、服務(wù)促動、市場拉動等措施，使其逐步規(guī)范和完善，探索出一條依靠民間合作經(jīng)濟組織推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。

2.5 提高對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)

如何加大對農(nóng)業(yè)的投入，克服由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低帶來的當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化困難、社會主義新農(nóng)村建設(shè)速度緩慢等問題，結(jié)合運城市目前的狀況，義務(wù)教育是基礎(chǔ)的一環(huán)，必須強化市財政支持基礎(chǔ)教育的力度，加強農(nóng)村義務(wù)教育的軟件和硬件建設(shè)。但基礎(chǔ)教育解決的是一個長期的勞動力素質(zhì)的問題，對于當(dāng)前農(nóng)民普遍缺乏生產(chǎn)技術(shù)、文化素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，靈活采取辦學(xué)方式，充分運用廣播、電視、函授、培訓(xùn)班等方式提高農(nóng)民的素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗，努力為農(nóng)村培養(yǎng)商品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所需的各種人才，真正做到教育要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。政府還可以出臺一些鼓勵各行各業(yè)人才去農(nóng)村服務(wù)的政策，根據(jù)需求開展不同層次、不同類別的職業(yè)培訓(xùn)，增強適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的各種崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

2.6 進一步調(diào)整農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相依存。離開農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)不可能存在和發(fā)展，必須在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。運城古稱河?xùn)|，歷史文化底蘊深厚，文物古跡、景點眾多，如關(guān)帝廟、普救寺、鸛雀樓、永樂宮、舜帝陵、后土祠、運城鹽海等旅游資源。政府可以通過政策傾斜、經(jīng)濟刺激等手段推動旅游業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)然旅游業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)的配套支持，政府可以以大力發(fā)展旅游業(yè)為契機，最終建立包括交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、文化旅游、租賃服務(wù)、金融保險、信息傳輸和計算機服務(wù)等門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系。進一步調(diào)整大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求農(nóng)林牧漁并舉，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)之路。

［1］鄭有貴.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)與政策突破[J].教學(xué)與研究，2006（1）：18-25.

［2］陳惠君.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)芻議 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（12）：123.

［3］葉文輝.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的深層思考[J].經(jīng)濟問題探索，2007（3）：19-23.

［4］毛國軍，李永明，鄭美榮，等.大方縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2003（S2）：147-150.

［5］張萍，李富榮.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及對策——以大荔縣為例[J].集團經(jīng)濟研究，2007（25）：107-108.

［6］陳柳欽.我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與戰(zhàn)略措施[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報，2003（4）：1-4.

［7］高建軍.建立農(nóng)民增收的長效機制 [J].理論探索，2007（2）：103-105.

［8］錢平凡.我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r、特點與問題[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟研究，2003（12）：26-31.

［9］郭紅東.浙江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機制完善與創(chuàng)新研究[J].浙江社會科學(xué)，2002（5）：181-185.