循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

孫舜保 （青海省循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

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循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

孫舜保 （青海省循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的頒布與實(shí)施，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入了法制化管理的軌道。在10多年舊的《動(dòng)物防疫法》和3年多新的《動(dòng)物防疫法》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)循化縣動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，動(dòng)物診療等起到了積極的作用，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和廣大群眾的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者就本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告如下：

1 循化縣開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的基本情況

《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及畜牧部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了一定成效。

1.1 政府重視，依法辦事

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對(duì)動(dòng)物防疫工作越來(lái)越重視，把動(dòng)物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫工作。二是建立健全動(dòng)物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲(chǔ)備。縣政府增加了對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了資金和物資保障。

1.2 廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

新《動(dòng)物防疫法》頒布后，縣畜牧局及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會(huì)廣泛宣傳。二是對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和村級(jí)防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2009年縣畜牧局舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)班13期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部進(jìn)村入戶(hù)宣講，覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)行政村，通過(guò)廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺(jué)性。

1.3 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法

1.3.1 預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫 各級(jí)政府和畜牧部門(mén)把動(dòng)物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級(jí)政府層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門(mén)層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動(dòng)物防疫檔案，實(shí)行一場(chǎng)一檔，一戶(hù)一檔。三是實(shí)行無(wú)縫隙覆蓋制。按照 “縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動(dòng)物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。

1.3.2 加強(qiáng)檢疫，以檢促防 加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一是強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，凡沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出欄。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車(chē)輛消毒，確保動(dòng)物疫病不輸出、不傳入。

1.3.3 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制和撲滅疫情 以縣動(dòng)物疫病控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測(cè)站，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報(bào)，每村設(shè)立一名動(dòng)物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)密度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)，及時(shí)組織防控。

1.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要的疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室。二是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，近幾年來(lái)，全縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班30多期，有130多名動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動(dòng)物防疫新形勢(shì)，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級(jí)防疫員進(jìn)行2次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2009年共培訓(xùn)基層防疫員280人次。

1.5 加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對(duì)W病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對(duì)豬瘟和新城疫等實(shí)施了計(jì)劃免疫制度，僅2009年以來(lái)，檢出不合格動(dòng)物40多頭(只)、不合格動(dòng)物產(chǎn)品1600多公斤；查處動(dòng)物防疫違法案件16件，2人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。

1.6 控制動(dòng)物疫病，保障人類(lèi)健康

（1）有效地控制了重大動(dòng)物疫病。通過(guò)貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動(dòng)物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜口蹄病、禽流感、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命安全的重大動(dòng)物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行。畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。（2）有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對(duì)查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會(huì)提供了放心畜產(chǎn)品。

2 開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

本縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中做了大量工作，取得了一定成效，但在實(shí)際過(guò)程中，還存在一些具體問(wèn)題。

2.1 依法防疫意識(shí)有待提高 一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒(méi)有自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的自覺(jué)性，防疫人員上門(mén)防疫被拒之門(mén)外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低 循化的基層防疫員工資于2006年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變，村防疫員600元/年，以現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)、技術(shù)好的防疫員流失，所以從今年春防開(kāi)始，本縣提高村級(jí)防疫員待遇1000元/年。雖然提高收入，但工作量也增大了，仍無(wú)法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級(jí)防疫員的積極性，導(dǎo)致大部分村級(jí)獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠子承父業(yè)，在一個(gè)封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決，一些常見(jiàn)的疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時(shí)診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。

2.3 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用 動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門(mén)管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門(mén)管檢疫、工商部門(mén)管打假(“注水肉”等)，一頭牛從進(jìn)屠宰場(chǎng)到上巿經(jīng)營(yíng)有三個(gè)部門(mén)在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無(wú)法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能。

2.4 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足 一是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。但由于縣財(cái)政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來(lái)，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。大部分基層獸醫(yī)站檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作；無(wú)交通工具，而目前本縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法為養(yǎng)殖戶(hù)服務(wù)提供便利服務(wù)。

2.5 動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位 有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對(duì)拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。檢疫執(zhí)法難度大，巿場(chǎng)檢疫中個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門(mén)在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門(mén)的大力協(xié)助，又無(wú)執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場(chǎng)檢疫困難重重。

3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí) 各級(jí)政府和畜牧部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

3.2 加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能 建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系健全起來(lái)。各級(jí)政府要大力推動(dòng)畜牧部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

3.3 建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 一是依法把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.4 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

3.5 提高基層村級(jí)獸醫(yī)防疫員待遇 村級(jí)獸醫(yī)防疫員承擔(dān)著本村的動(dòng)物免疫、防疫、疫病治療、疫情監(jiān)測(cè)等工作，工作量大，待遇偏低，工作環(huán)境差。應(yīng)適當(dāng)提高其待遇，以吸引具有奉獻(xiàn)精神、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫第一線。

（2011–06–02）

S851.2+1

A

1007-1733(2011)07-0068-02