中國(guó)古代的巡視制度

高峰

傳說(shuō)中的“八府巡按”

在中國(guó)古代，皇帝本人出巡多有不便，“代天子巡狩”的職位應(yīng)運(yùn)而生。西漢時(shí)期，漢武帝把全國(guó)劃為十三部，每部設(shè)一名刺史，乘坐公家的馬車巡視各地，巡視內(nèi)容主要是針對(duì)官員及其子弟和地方黑惡勢(shì)力為非作歹的行為。刺史一般在秋天八月巡行郡國(guó)，歲末到京師報(bào)告巡行結(jié)果。此時(shí)刺史僅僅是監(jiān)察官，并不是太守的上司，但太守在刺史面前不敢造次，都當(dāng)上級(jí)伺候著。后來(lái)，刺史常年駐守地方，成了太守的上級(jí)，巡視、監(jiān)察的功能也就消失了。

唐貞觀十八年（公元644年），唐太宗李世民派出由孫伏伽、褚遂良等23人組成的巡視組到各地巡視。這次巡視規(guī)格非常高，孫伏伽是大理寺卿，相當(dāng)于最高法院院長(zhǎng);而褚遂良則是諫議大夫，御史臺(tái)的首領(lǐng)之一。巡視的力度也非常大：處死有罪的地方官7人，罷免數(shù)百人，晉升20人。唐朝初期，中央派下去的巡視官員一般由監(jiān)察御史擔(dān)任，出巡時(shí)間不定。到了唐中宗時(shí)，朝廷制定了明確的十道巡按制度，將全國(guó)劃分為十個(gè)監(jiān)察區(qū)，即“十道”，每道設(shè)巡按使，任期一年，代表中央巡察州縣，“大事奏裁，小事立斷”。

巡按御史制度的正式確立是在明朝。在民間，老百姓一般都認(rèn)為“巡按”是清廉而權(quán)勢(shì)很大的官，由此也出現(xiàn)了“八府巡按”之說(shuō)。周星馳主演的電影《九品芝麻官之白面包青天》中，包龍星就被皇帝封為“八府巡撫”。包龍星問(wèn)皇帝：“我這個(gè)官幾品??？”皇帝伸出一個(gè)手指頭，金口玉言：“一品！”此外，傳統(tǒng)戲曲如《竇娥冤》《卷席筒》《玉堂春》等，都有八府巡按主持正義的情節(jié)。而在歷史上，根本不存在“八府巡按”之說(shuō)，更不可能是一品大員。即便明朝都察院設(shè)有十三省巡按一職，品級(jí)依然是正七品;清代改名為十三科道，俗稱道臺(tái)，也不過(guò)正四品。歷史上的著名清官海瑞還擔(dān)任過(guò)“十府巡按”，但其巡視的范圍不過(guò)南京周邊地區(qū)而已。

百姓對(duì)清官的期待

1569年，海瑞率“中央巡視組”監(jiān)察南京周邊的應(yīng)天十府。應(yīng)天周圍是明王朝最富庶的地區(qū)之一，官員自然也富得流油。海瑞應(yīng)天巡撫的任命剛一公布，官員們一個(gè)個(gè)都嚇得不輕。有個(gè)顯赫的權(quán)貴，把自己的門第漆成紅色的，以示招搖，聽(tīng)說(shuō)海瑞要來(lái)，一夜之間就改漆成黑色的。一個(gè)太監(jiān)任江南織造，歷來(lái)橫行鄉(xiāng)里，無(wú)人敢管，聽(tīng)說(shuō)海瑞要來(lái)，趕緊將八抬大轎改成四人肩輿，車馬隨從也減少了許多。有的官員甚至主動(dòng)離職，遠(yuǎn)逃外省避風(fēng)。

在傳統(tǒng)的人治社會(huì)中，巡撫寄托了老百姓對(duì)公平正義的期望，所以，一些清廉為民的巡撫故事也在民間廣為流傳。

在潮汕一帶，就流傳著“蕭巡按一棒打死江西王”的故事。蕭巡按即明代嘉靖年間任江西巡按的蕭端蒙。故事說(shuō)，蕭端蒙獲悉藩王強(qiáng)搶民女，魚肉百姓，就將藩王“請(qǐng)”至公堂，訊問(wèn)其罪，佯稱只需輕打三紙板即可結(jié)案。藩王不知是計(jì)，被蕭端蒙用糊著紙的鐵棒打死。在正史中，雖沒(méi)有明確記載這個(gè)故事，但在浙江提學(xué)林大春所作《蕭御史傳》里，明確載有蕭端蒙在巡按江西時(shí)不畏權(quán)貴，敢于捕治橫行不法的藩王部屬，向朝廷檢舉揭發(fā)藩王罪行等事實(shí)。

閩南的土樓如有內(nèi)外兩圈，一般都是外圈高，內(nèi)圈低，唯獨(dú)華安縣洋竹徑蔡家的土樓，內(nèi)圈比外圈高一層，呈雨傘狀，故名“雨傘樓”。當(dāng)?shù)毓爬蟼髡f(shuō)，當(dāng)年有位姓蔡的巡按蒞臨此地，公正調(diào)解了蔡、童兩大家族的糾紛，當(dāng)?shù)厝司头抡詹檀笕顺鲂械臎鰝?，蓋起了一座“雨傘樓”，以示紀(jì)念。

“巡視組”的“舉報(bào)箱”

? 最早的“舉報(bào)”傳說(shuō)是從堯舜開(kāi)始就有了雛形。據(jù)史籍記載，舜繼位后，在朝廷前設(shè)立木牌，名“誹謗木”，讓百姓把批評(píng)意見(jiàn)寫在木牌上。后來(lái)，漢代君王又將“誹謗木”改成了“桓木”。

漢宣帝時(shí)的名臣趙廣漢設(shè)立了我國(guó)最早的舉報(bào)箱。趙廣漢到潁川任郡守時(shí)，發(fā)現(xiàn)潁川土豪結(jié)黨營(yíng)私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進(jìn)行舉報(bào)。為治理這種情況，趙廣漢令人制成了接受舉報(bào)信的器具“筒”，形狀像我們熟知的存錢罐，令部下到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵(lì)民眾投書舉報(bào)不法分子，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據(jù)舉報(bào)的線索，組織力量進(jìn)行調(diào)查，掌握真憑實(shí)據(jù)后進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使奸黨分崩離析，穩(wěn)定了社會(huì)大局，趙廣漢也因此名聲大振。

我們常常在影視劇中看到古代百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場(chǎng)面。這種鼓名叫“登聞鼓”，為晉武帝所設(shè)立，鼓勵(lì)百姓擊鼓鳴冤，并設(shè)專人負(fù)責(zé)記錄狀子上奏。晉以后，歷代都保留了此制度。唐在東西兩都并置登聞鼓，宋有登聞鼓院，明代將登聞鼓置于通政院。據(jù)學(xué)者陳建邦考證，登聞鼓還有與“包青天”包拯相關(guān)的一段故事：北宋時(shí)老百姓到衙門告狀，先得托人寫狀子，通過(guò)衙門小吏傳遞給知縣，一些訟師污吏乘機(jī)敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，就到府衙前擊鼓，鼓聲一響，府衙就打開(kāi)正門，讓百姓直接上堂控告。

武則天發(fā)明了“銅匭”舉報(bào)制。當(dāng)時(shí)的“銅匭”設(shè)計(jì)非常復(fù)雜，分為四個(gè)口，只能進(jìn)不能出，分別投訴“軍事”“申冤”“舉報(bào)”等內(nèi)容，每日打開(kāi)。舉報(bào)者的待遇特別高。外地舉報(bào)者，“給驛馬供五品食”，就是按照五品官的待遇接待上訪群眾，“每日細(xì)米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜兩顆，鹽、豉、蔥、姜、葵、韭之屬各有差”，舉報(bào)錯(cuò)了也不追究。這樣的舉報(bào)做得就有點(diǎn)過(guò)了，結(jié)果不僅弄得人人自危，還給那些奸佞小人提供了迫害異己、羅織罪名的機(jī)會(huì)。

犯錯(cuò)誤的“巡視員”

在封建社會(huì)，負(fù)責(zé)巡視的官員往往成為地方官員籠絡(luò)、賄賂的重點(diǎn)對(duì)象，若非高潔剛正之士，就很難獨(dú)善其身，更有巡視大員借助巡視公權(quán)私用、敲詐勒索。

唐朝時(shí)的御史王弘義曾向瓜農(nóng)要瓜吃，遭到拒絕。王弘義便稱瓜園中有白兔，叫縣吏派人捕捉，于是瓜秧盡被踩爛。百姓呼其為“白兔御史”。無(wú)獨(dú)有偶，唐代有一位“金牛御史”，此官名叫嚴(yán)升期，他特別愛(ài)吃牛肉，巡察時(shí)所到州縣烹宰的牛極多。他同時(shí)又是一個(gè)貪官，被監(jiān)察的官員不論錯(cuò)誤輕重，只要交納金銀，就一概不予追究。所以，他所到之處，金銀價(jià)格暴漲。時(shí)人譏諷其為“金牛御史”。

這種巡視大員，自然也有碰釘子的時(shí)候。明朝時(shí)，山西巡撫魏允貞派下屬到所屬州縣查核官吏治績(jī)。該下屬拿著雞毛當(dāng)令箭，大擺官譜，到澤州時(shí)因挑剔膳食不好，竟把負(fù)責(zé)接待的州吏痛打了一頓。澤州知州許維新一怒之下停止了供給，這位“巡視員”只好灰溜溜地離開(kāi)了澤州。

古代的巡視制度隨著朝代的更替在不斷地完善，也形成了對(duì)官員的一定震懾。但是，當(dāng)時(shí)的巡視畢竟只是一種技術(shù)手段，本質(zhì)上依靠的還是“人治”，所以巡視的效果與官員的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)?？梢哉f(shuō)，戲曲中描繪的“八府巡按”，寄托了中國(guó)人對(duì)清官的迷戀和對(duì)好皇帝的祈盼。但在封建制度之下，又能產(chǎn)生多大比例的清官和好皇帝呢？統(tǒng)計(jì)結(jié)果恐怕會(huì)令人失望。當(dāng)然，古代巡視制度中設(shè)置專職機(jī)構(gòu)、詳細(xì)規(guī)定權(quán)限、給予充分保障等做法，值得我們吸收傳承，以適應(yīng)新的社會(huì)條件和時(shí)代要求。