從嵌入性理論看中國社會(huì)工作的專業(yè)化戰(zhàn)略

王 瑞 華

(集美大學(xué) 政法學(xué)院，福建 廈門 361021)

從嵌入性理論看中國社會(huì)工作的專業(yè)化戰(zhàn)略

王 瑞 華

(集美大學(xué) 政法學(xué)院，福建 廈門 361021)

嵌入性理論對中國實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)化戰(zhàn)略具有諸多啟示意義。從嵌入性理論看，中國缺乏社會(huì)工作專業(yè)化戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為社會(huì)工作結(jié)構(gòu)的失衡性、社會(huì)文化觀念的脫域性、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂性、專業(yè)教育發(fā)展的漂浮性以及專業(yè)服務(wù)制度的滯后性。在新形勢下，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的良好嵌入必須做到：科學(xué)設(shè)置專業(yè)崗位，全面落實(shí)崗位擴(kuò)張戰(zhàn)略；搞好專業(yè)人才培養(yǎng)，理性選取專業(yè)改造戰(zhàn)略；建構(gòu)新型專業(yè)文化，及時(shí)采取文化認(rèn)同戰(zhàn)略；強(qiáng)化專業(yè)資格認(rèn)證，科學(xué)選擇持證上崗戰(zhàn)略；優(yōu)化專業(yè)制度規(guī)則，有效實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。

嵌入性理論；中國；社會(huì)工作專業(yè)化；戰(zhàn)略

嵌入性理論與中國社會(huì)工作的專業(yè)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)新興的前沿議題，在以學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)新為特征的新語境下，中國社會(huì)工作的專業(yè)化建設(shè)更多地呈現(xiàn)出“嵌入性”的發(fā)展特征。從功能上看，嵌入性理論能夠很好地解釋、描述和預(yù)測社會(huì)服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展歷程，可以很好地透視新時(shí)期中國社會(huì)問題專業(yè)解決機(jī)制的建構(gòu)狀況與發(fā)展途徑。從基本內(nèi)涵看，社會(huì)工作專業(yè)化是按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促使社會(huì)服務(wù)行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，這一演化進(jìn)程在后發(fā)展型的社會(huì)中必將更多地呈現(xiàn)出主動(dòng)誘導(dǎo)性的強(qiáng)勢建構(gòu)特質(zhì)。從基本現(xiàn)狀看，社會(huì)工作專業(yè)在中國尚屬“舶來品”，要使國際性的專業(yè)社會(huì)工作在中國本土扎根并發(fā)揮出應(yīng)有的功能，就必須實(shí)現(xiàn)良好的嵌入、對接和融合，使專業(yè)服務(wù)的七彩光線能夠更好地閃耀在神州大地上。正如利杰雷(J. Ridgley)指出的那樣，“專業(yè)的社會(huì)工作必須滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，實(shí)現(xiàn)良好的引進(jìn)和契合”[1]。沃爾頓和那塞(R. Walton & Abe EL Nasser)曾將發(fā)展中國家社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程歸納為三個(gè)階段，即引進(jìn)階段、本土化階段和扎根階段，認(rèn)為扎根階段的任務(wù)就是按照本國的環(huán)境條件，重新組織社會(huì)工作職業(yè)的服務(wù)提供模式[2]。有鑒于此，本文擬在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著重展開以下幾個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、嵌入性理論的歷史延展及其對中國社會(huì)工作的啟示意義

嵌入性理論作為具有較強(qiáng)解釋力的概念、判斷和命題，對于新時(shí)期中國社會(huì)問題專業(yè)解決機(jī)制的建構(gòu)行為帶來了某些有益的啟示。該理論有著自己的思想源頭，早在19世紀(jì)末期，德國哲學(xué)家理查·阿芬那留斯(Richard H. Avenarius)就曾提出過關(guān)于將某種特定物體鑲嵌于另一更大物體之中的學(xué)說[3]。在嵌入性學(xué)說的理論延展進(jìn)程中，馬克思、韋伯及帕森斯等著名思想家都曾在其經(jīng)典著作中提及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)問題，認(rèn)為制度性建構(gòu)的有效性必須根植于特定的文化傳統(tǒng)之中。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家更是直接從嵌入性角度出發(fā)，指出人類行為的制度主義傳統(tǒng)對于任何一種新生事物的落地、生根和發(fā)芽無不具有發(fā)生學(xué)意義。最早明確在理論上提出“嵌入性”概念的學(xué)者是卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)，他在1957年從實(shí)體主義出發(fā)，闡明了特定行為在社會(huì)中被制度化何以可能以及經(jīng)濟(jì)行為是如何被嵌入到社會(huì)關(guān)系之中的，強(qiáng)調(diào)了嵌入性是新興行為得以合理運(yùn)行的保障[4]。波蘭尼敏銳地發(fā)現(xiàn)了特定行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，確信人類行為的不同狀態(tài)無不散布于制度性的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，人類行為要真正發(fā)揮出強(qiáng)大的功能，就必須將分散的行為融合為具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一化機(jī)制。

盡管波蘭尼為嵌入性理論的提出和發(fā)展作出了里程碑式的貢獻(xiàn)，但其處于邊緣狀態(tài)的學(xué)術(shù)主張一直未能成為學(xué)術(shù)界的主流，嵌入性理論真正引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)界的廣泛重視則是始于1985年格蘭諾維特(Mark Granovetter)作出的批判性和發(fā)展性研究。格蘭諾維特在《美國社會(huì)學(xué)雜志》1985年第3期發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)的嵌入性問題》一文，該文指出，“多元社會(huì)行動(dòng)者既不可能脫離社會(huì)背景而存在，也不可能完全受社會(huì)限制或按外在規(guī)則行事，而是在具體的動(dòng)態(tài)關(guān)系制度中追求自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[5]。格蘭諾維特認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)是嵌入在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，“如果我們上升到更高的高度，從天空(宏觀結(jié)構(gòu))來觀察網(wǎng)絡(luò)是如何在時(shí)間過程中被建構(gòu)的話，那么網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也應(yīng)是一個(gè)更大的社會(huì)過程的結(jié)果”[6]。格蘭諾維特不認(rèn)同社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對理性的自利行為影響極小的觀點(diǎn)，指出零嵌入是不符合社會(huì)事實(shí)的；他也不認(rèn)同多元社會(huì)行動(dòng)者不能把自己獨(dú)立組織起來的觀點(diǎn)，指出強(qiáng)嵌入的建構(gòu)行動(dòng)與民間力量的自組織行為并非相互排斥而是相互統(tǒng)一的。他確信，波蘭尼的思想觀點(diǎn)是不能令人信服的，不管是在前工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)還是后工業(yè)社會(huì)，嵌入性現(xiàn)象均已始終存在著，其差別僅在于嵌入性的程度不同而已[7]。

格蘭諾維特重新提出的嵌入性理論使社會(huì)科學(xué)中的嵌入性研究視角受到了更加廣泛的關(guān)注和重視，此后越來越多的學(xué)者相繼使用這一學(xué)術(shù)話語來分析和探討相關(guān)的理論性議題。格蘭諾維特的嵌入性理論盡管比波蘭尼的學(xué)說更具解釋力，但后來許多學(xué)者在引入該視角時(shí)卻對他提出了不同的批評意見。祖金(Sharon Zukin)和迪馬喬(Paul DiMaggio)便是其中比較著名的批評者和拓展者，1990年他們在其合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)組織》一書中，便將嵌入性進(jìn)一步細(xì)分為認(rèn)知性、文化性、結(jié)構(gòu)性以及政治性等不同嵌入類型，各種類型的嵌入性共同對社會(huì)行動(dòng)者施加重要的影響力量。迪馬喬指出，“特定的行為總是處于一種既定的社會(huì)背景之中的，不同的行為之間存在著很大的類似性，這便是嵌入性理論的巨大發(fā)現(xiàn)”[8]。然而，令人遺憾的是，西方嵌入性理論的研究多是從個(gè)人主義、理性主義和交換范式出發(fā)而展開的探討和分析，其詮釋力在一定程度上受到了文化背景和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的限制。

近年來，中國學(xué)者也對嵌入性理論展開了拓展性的研究，但是，國內(nèi)把嵌入性理論運(yùn)用于社會(huì)工作行為的分析不僅數(shù)量極少，而且未能從社會(huì)工作專業(yè)化及戰(zhàn)略選擇的高度來展開探討和論述。

嵌入性理論對中國社會(huì)工作專業(yè)化的戰(zhàn)略選擇帶來了諸多啟示。其一，嵌入性理論指出了建構(gòu)行為的合理性。它啟示我們，中國發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作是一種積極的建構(gòu)行為，離開了多元社會(huì)建設(shè)者的積極努力和不斷探索，專業(yè)化助人的美好愿景是不可能實(shí)現(xiàn)的。其二，嵌入性理論分析了影響因素的多維性。它啟示我們，社會(huì)工作專業(yè)化的戰(zhàn)略選擇不是孤立的單向行為，需要積極建構(gòu)良好的多元治理格局，因?yàn)椤岸嘣卫砀窬衷谂嘤鐣?huì)資本、防止社會(huì)機(jī)構(gòu)和價(jià)值碎片化方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用”[9]。其三，嵌入性理論闡明了生根融合的重要性。它啟示我們，社會(huì)工作專業(yè)化的戰(zhàn)略選擇必須立足基本國情和資源實(shí)際，使中國的實(shí)際社會(huì)服務(wù)人員具有專業(yè)的價(jià)值理念，使中國的專業(yè)團(tuán)體能夠得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同。其四，嵌入性理論顯現(xiàn)了本土化研究的新穎性。它啟示我們，社會(huì)問題專業(yè)解決機(jī)制的建構(gòu)必須堅(jiān)持用新的視角、觀點(diǎn)和方法來解決，正如胡錦濤指出的那樣，“我們要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”，要“著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展”，“要善于從群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造中尋找解決問題的答案”[10]。其五，嵌入性理論暴露了解釋范式的閾限性。它啟示我們，西方學(xué)者提出的嵌入性理論不可簡單地泛化和利用，因?yàn)槲鞣綄W(xué)者往往帶有西方中心義的狹隘眼界并從個(gè)人主義的角度來看待問題，中國學(xué)者必須在培養(yǎng)“世界眼光”的同時(shí)牢固確立“中國靈魂”。

二、嵌入性理論對中國社會(huì)工作專業(yè)化戰(zhàn)略缺失的基本審視

隨著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的持續(xù)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)提供模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)責(zé)任分擔(dān)格局建構(gòu)的迫切需要，因而引進(jìn)、借鑒和發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)工作已成為社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。社會(huì)工作的戰(zhàn)略性發(fā)展理應(yīng)是一個(gè)具有高度開放性、接納性和回應(yīng)性的服務(wù)體系，人類社會(huì)問題的共同性已經(jīng)成為建構(gòu)專業(yè)機(jī)制的根本動(dòng)因。社會(huì)工作既要解決不同社會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的共同性的問題，又要面對不同地區(qū)的特殊環(huán)境，要想有效解決本土問題，就必須在實(shí)現(xiàn)良好嵌入的基礎(chǔ)上有效吸收、消化和創(chuàng)新。但是，多元社會(huì)建設(shè)部門在推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的進(jìn)程中缺乏戰(zhàn)略視角，實(shí)踐中一些深層次的矛盾、困難和問題也相繼暴露出來，這主要可以從以下幾個(gè)方面來分析。

(一)社會(huì)工作結(jié)構(gòu)的失衡性

中國的社會(huì)工作結(jié)構(gòu)在組織形態(tài)上主要表現(xiàn)為民政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工青婦組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)組織等不同類型，服務(wù)主體的空間構(gòu)成呈現(xiàn)出“政府統(tǒng)攬而缺乏團(tuán)體中介”的失衡性，服務(wù)格局還帶有傳統(tǒng)體制下的“大機(jī)構(gòu)、小服務(wù)，大政府、小社會(huì)”關(guān)系格局的特征。在城鄉(xiāng)服務(wù)格局中，還帶有明顯的城鄉(xiāng)二元格局的特征，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)服務(wù)提供模式尚未形成，離黨的十七屆三中會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”的要求還存在著較大的差距[11]。當(dāng)前中國的社會(huì)工作模式還帶有一些十分明顯的失衡性的結(jié)構(gòu)特征，不同專業(yè)水平的服務(wù)并存，傳統(tǒng)的行政與半行政的社會(huì)工作還占較大比重。也就是說，專業(yè)社會(huì)工作還未能很好地嵌入到不同類型的社會(huì)組織之中，不僅其所占結(jié)構(gòu)比例很小，而且實(shí)際發(fā)揮功能的舞臺(tái)也十分有限。

(二)社會(huì)文化觀念的脫域性

中國社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展缺乏嵌入性的戰(zhàn)略視角，在文化觀念上表現(xiàn)為缺乏必要的思想認(rèn)同，社會(huì)上仍有許多公眾不了解社會(huì)工作，更談不上專業(yè)社會(huì)服務(wù)。西方個(gè)人理性主義文化具有尊嚴(yán)、分享、平等、博愛和利他的思想觀念，新教倫理更是強(qiáng)調(diào)生活是宗教的天職，個(gè)人的自由、幸福和潛能具有最高的價(jià)值，確信創(chuàng)建一個(gè)和諧、公正和有序的世界不僅是上帝的工作，也是一切愛上帝的人的工作。而在中國文化中，人們對陌生人很難產(chǎn)生信任，通常認(rèn)為解決個(gè)人問題是家庭、親友的責(zé)任，很少有人會(huì)認(rèn)為政府和社會(huì)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，普遍缺乏良好的社會(huì)支持和對專業(yè)社會(huì)工作的文化認(rèn)同。盡管中國傳統(tǒng)文化中一直傳承著順道、重人、和諧、守信、求實(shí)的價(jià)值理念，但卻對助人自助的外來思想很難產(chǎn)生認(rèn)同，專業(yè)社會(huì)工作在中國的嵌入呈現(xiàn)出了文化觀念上的脫域性。

(三)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂性

西方專業(yè)社會(huì)工作在中國不能實(shí)現(xiàn)良好嵌入還表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂性方面。中國是一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)，大量重要的追求需要經(jīng)由強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)。中國人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際上存在著差序格局，人們對自家人、自己人和外人的認(rèn)知總是涇渭分明的，中國社會(huì)的信任關(guān)系大多建立在親緣或類親緣的私人關(guān)系基礎(chǔ)上，所以中國人對圈內(nèi)人有特殊的信任，對外人卻非常不信任。盡管改革開放后中國人的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有所松動(dòng)，弱關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)并已起著一定程度的作用，但國外專業(yè)的社會(huì)工作理念、價(jià)值、技巧、模式和方法在短期內(nèi)卻很難得到社會(huì)各界的支持。中國的企業(yè)家捐資贊助公益事業(yè)的比重較西方社會(huì)仍存在著很大的差距，中國民間社會(huì)組織仍普遍存在著資金短缺、能力不足、官辦色彩濃厚等嚴(yán)重而又突出的問題。這樣，西方專業(yè)性的社會(huì)問題解決機(jī)制很難嵌入在以強(qiáng)關(guān)系為特征的中國社會(huì)中。

(四)專業(yè)教育發(fā)展的漂浮性

中國發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作缺乏嵌入性的戰(zhàn)略視角從教育方面也能反映出來。20世紀(jì)80年代中期恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)教育以來，社會(huì)服務(wù)發(fā)展并沒有出現(xiàn)人們期盼已久的“桃李芬芳”的局面，而是面臨著許多窘境與問題。中國的社會(huì)工作教育人員很少有機(jī)會(huì)親自參加社會(huì)工作實(shí)踐，實(shí)際的社會(huì)工作實(shí)踐也缺乏相對應(yīng)的資源可以提供教師鍛煉的土壤，教育工作人員缺乏一個(gè)連續(xù)的和整體的實(shí)踐過程，因而很難將理論與實(shí)踐相結(jié)合。培養(yǎng)目標(biāo)不明確，缺乏明確系統(tǒng)的人才規(guī)格規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)教育結(jié)果有悖初衷，僅僅希望通過傳授知識(shí)就能夠發(fā)展一項(xiàng)富有時(shí)代意義的社會(huì)事業(yè)，事實(shí)卻出現(xiàn)了事與愿違。中國將西方社會(huì)工作的理論以及港臺(tái)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕砑从茫瑢ξ鞣嚼碚撆c方法來不及消化就馬上傳授，脫離中國傳統(tǒng)文化的深厚基礎(chǔ)，專業(yè)教育活動(dòng)仍以漂浮性的方式存在。教育遠(yuǎn)離社會(huì)需求，加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難，而要人為地超越這種困難，生源不足也就在所難免。

(五)專業(yè)服務(wù)制度的滯后性

嵌入性語境下中國社會(huì)工作專業(yè)化戰(zhàn)略的缺乏在制度方面也有著明顯的表現(xiàn)。中國的民政部門由于承擔(dān)了社會(huì)福利服務(wù)的很大部分，它們最先感受到專業(yè)技巧與方法的獨(dú)特貢獻(xiàn)，因而最早倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的充分發(fā)育是傳播社會(huì)工作理念和原則的制度基礎(chǔ)，市場作為自主自愿的制度安排有力地推動(dòng)了市民社會(huì)的崛起，為專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。但是，在政府、市場和社會(huì)等各種制度安排上，配套體制改革的相對遲滯嚴(yán)重制約了中國社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程。這主要表現(xiàn)為：政府的管理權(quán)限相對集中，民間社會(huì)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏自主性；社會(huì)參與機(jī)制不健全，多渠道的資金籌措機(jī)制以及社會(huì)問題社會(huì)化的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制尚未充分建立；專業(yè)崗位設(shè)置和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期的新需要，職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制亟待進(jìn)一步完善；民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在的能力不足、經(jīng)費(fèi)不足、誠信自律不夠等突出問題亟待各級主管部門的強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)，專業(yè)服務(wù)的良好嵌入亟待營造更為寬松的制度環(huán)境，等等。

三、新形勢下把專業(yè)化服務(wù)科學(xué)嵌入中國社會(huì)工作的戰(zhàn)略應(yīng)對

當(dāng)前，建構(gòu)社會(huì)問題的專業(yè)解決機(jī)制，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的有力保障。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平”、“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置”的新要求[12]，黨的十七大作出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署[13]，中國的多元社會(huì)建設(shè)者必須積極響應(yīng)中央號召，及時(shí)為社會(huì)工作專業(yè)化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在新形勢下，多元社會(huì)建設(shè)部門必須積極行動(dòng)起來，及時(shí)培養(yǎng)全局、整體、綜合和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不斷把黨的戰(zhàn)略決策作為引領(lǐng)專業(yè)化建設(shè)的行動(dòng)指南，把社會(huì)建設(shè)的美好愿景有效轉(zhuǎn)化為用以規(guī)勸、鼓舞和激勵(lì)多元建設(shè)力量信心的符號，并把專業(yè)化建設(shè)的前瞻性構(gòu)想有效延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，形成催人奮進(jìn)的專業(yè)嵌入性話語，持續(xù)追求戰(zhàn)略結(jié)果的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

(一)科學(xué)設(shè)置專業(yè)崗位，全面落實(shí)崗位擴(kuò)張戰(zhàn)略

社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置，是社會(huì)工作人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)良好嵌入的組織保障。在西方發(fā)達(dá)國家，各種類型的社會(huì)服務(wù)場所都設(shè)有社會(huì)工作的部門，大量的州縣福利部門聘用了有社會(huì)工作文憑的人員開展工作，“無論在公共部門還是在私人部門，都有社會(huì)工作的服務(wù)職位，專業(yè)服務(wù)部門的貢獻(xiàn)已被人們廣泛接受”[14]。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)下，中國的社會(huì)工作主管部門必須大力實(shí)施崗位擴(kuò)張戰(zhàn)略，認(rèn)真研究如何更有成效地在第一部門、第二部門和第三部門中合理設(shè)置社會(huì)服務(wù)崗位，把工作崗位和組織部門視為實(shí)現(xiàn)專業(yè)嵌入的基本載體，使專業(yè)服務(wù)人員能夠在中國本土的專業(yè)服務(wù)崗位上利用專業(yè)知識(shí)和技巧開展專業(yè)性的助人服務(wù)活動(dòng)。為此，必須積極利用政府的政策優(yōu)勢和黨的群眾優(yōu)勢，切實(shí)搞好崗位設(shè)置的調(diào)查、試點(diǎn)和探索工作，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷加以推廣、擴(kuò)張和更新。

(二)搞好專業(yè)人才培養(yǎng)，理性選取專業(yè)改造戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)在中國的良好嵌入，必須理性選取專業(yè)改造戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。實(shí)施專業(yè)改造戰(zhàn)略就是通過對現(xiàn)在從事實(shí)際社會(huì)工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)，促使實(shí)際工作人員獲得專業(yè)價(jià)值觀，有效增進(jìn)專業(yè)自我，促進(jìn)工作人員運(yùn)用專業(yè)敘事語言來重新譜寫工作對象的生命故事，從而在漸進(jìn)過渡、積極穩(wěn)妥、持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上來有效推進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，必須注重發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化管理、辦學(xué)和投入體制方面的改革，提高專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；必須搞好“學(xué)習(xí)型組織”和“學(xué)習(xí)型個(gè)人”建設(shè)，使每一位實(shí)際社會(huì)工作者都能夠把學(xué)習(xí)看作是自己的“第一需要”、“終生任務(wù)”、“安身立命的根本”和“提升服務(wù)效能的強(qiáng)大手段”；必須大力發(fā)展社區(qū)教育和社區(qū)培訓(xùn)，使從事便民利民服務(wù)的人員都能得到有效培訓(xùn)，在戰(zhàn)略制定與選擇中突出專業(yè)改造的價(jià)值和意義。

(三)建構(gòu)新型專業(yè)文化，及時(shí)采取文化認(rèn)同戰(zhàn)略

專業(yè)社會(huì)工作的良好嵌入離不開生態(tài)環(huán)境和良好文化氛圍的建構(gòu)，大力實(shí)施文化認(rèn)同戰(zhàn)略是搞好專業(yè)化建設(shè)的根本前提?？ㄋ固睾土_森茨韋克(F.E. Kast & J.E. Rosenzweig)認(rèn)為，“由于社會(huì)變得越來越復(fù)雜，動(dòng)態(tài)性越來越大，組織就需要對環(huán)境力量給予更多的注意”[15]。文化環(huán)境至關(guān)重要，誠如鄧小平所言，“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[16]。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。文化是社會(huì)發(fā)展所必須的精神支柱，是一種凝聚人心的思想力量，更是一種激勵(lì)國人不懈進(jìn)取的催人奮進(jìn)的符號系統(tǒng)。實(shí)施文化認(rèn)同戰(zhàn)略必須堅(jiān)持文化建設(shè)的理性原則，制定文化工程的建設(shè)規(guī)劃，彰顯文化建設(shè)的人化本質(zhì)，構(gòu)建良性運(yùn)行的發(fā)展規(guī)則，使專業(yè)社會(huì)服務(wù)能夠得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同。

(四)強(qiáng)化專業(yè)資格認(rèn)證，科學(xué)選擇持證上崗戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的良好嵌入必須科學(xué)選擇持證上崗戰(zhàn)略，搞好職業(yè)資格認(rèn)證是提升專業(yè)化建設(shè)效果的重要保證。中國社會(huì)工作要成為一個(gè)獨(dú)特的具有專業(yè)性特征的職業(yè)，必須設(shè)定執(zhí)業(yè)資格限制。社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具有其他職業(yè)不可取代的特質(zhì)，具有客觀、真實(shí)、具體的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在新世紀(jì)新階段，社會(huì)建設(shè)部門必須努力搞好助人服務(wù)的專業(yè)資格認(rèn)證工作，及時(shí)減少隨意性和盲目狀態(tài)。為此，必須優(yōu)化專業(yè)考試的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)，探索考試的組織和實(shí)施模式，規(guī)范職業(yè)資格考試的命題和閱卷工作；強(qiáng)化專業(yè)職責(zé)和行業(yè)倫理，把德育建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位，把助人服務(wù)工作建立在敬業(yè)、接納、關(guān)心、支持和發(fā)展人的多維思考之中；確定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求，維護(hù)專業(yè)權(quán)威和專業(yè)約束力，促使優(yōu)秀的人員能夠得到權(quán)威的認(rèn)可，通過確定符合社會(huì)要求的從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來建立專業(yè)的信仰和職業(yè)的追求。

(五)優(yōu)化專業(yè)制度規(guī)則，有效實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

社會(huì)建設(shè)活動(dòng)有著內(nèi)在的規(guī)律、規(guī)則和機(jī)理，有效實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)良好嵌入的不可或缺的途徑。江澤民指出，“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[17]。西方學(xué)者科斯(Ronald Coase)也曾指出，“社會(huì)行動(dòng)是在特定制度下實(shí)施的，沒有恰當(dāng)?shù)闹贫?，任何意義的行動(dòng)都會(huì)失敗”[18]。如果說解決中國所有問題的關(guān)鍵在于及時(shí)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，那么我們同樣可以說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化的關(guān)鍵同樣在于創(chuàng)新。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，中國社會(huì)工作專業(yè)化的戰(zhàn)略選擇必須把促進(jìn)管理體制創(chuàng)新作為基本途徑。為此，在戰(zhàn)略應(yīng)對中應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使專業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)工作都能把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性和富于創(chuàng)造性；應(yīng)努力形成和諧有序的制度規(guī)范，優(yōu)化相關(guān)的政策文件，暢通政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，在靜態(tài)上保證相關(guān)政策系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多重優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)上保證政策系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行和良性循環(huán)；應(yīng)堅(jiān)持從多視點(diǎn)、多途徑、多方向?qū)ふ医鉀Q問題的對策、措施和方案，注重創(chuàng)新方法的綜合運(yùn)用，科學(xué)安排工作進(jìn)程和程序，巧妙運(yùn)籌時(shí)空與活動(dòng)，最大限度地提升專業(yè)嵌入的成效。

[1]J. Ridgley:Professional Imperialism:Social Work in the Third World,London: Heinemann,1981:170.

[2]R. Walton & Abe EL Nasser: Indigenization and Authentication in Terms of Social Work in Egypt,New York:International Social Work Press,1988:141.

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[16]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1994:284.

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[18]Ronald Coase:“The Intuitional Structure of Production”,American Economic Review,1992,Issue 9：28-29.

[責(zé)任編輯張家鹿]

C91-03

A

1000-2359(2011)03-0103-05

王瑞華(1971—)，男，河南息縣人，集美大學(xué)政法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)工作研究。

2010年度福建省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(JA10180S)；2007年度福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2007B2025)

2012-11-21