試論提高電大管理者管理能力的對(duì)策

□郭麗云

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

目前，一場(chǎng)波及全球的金融危機(jī)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大的影響，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展在這場(chǎng)空前的危難中也不能獨(dú)善其身。如何在“危難”中尋找發(fā)展“機(jī)會(huì)”是目前全球遠(yuǎn)程教育界共同關(guān)注和面臨的任務(wù)，文章試圖從提高電大遠(yuǎn)程教育管理者管理能力的角度來(lái)尋求破解電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)。

一、金融危機(jī)背景下電大遠(yuǎn)程教育面臨的新形勢(shì)

電大遠(yuǎn)程教育歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了豐碩的成果，雖經(jīng)歷過(guò)困難和曲折，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)由全球性金融危機(jī)引發(fā)的新挑戰(zhàn)，電大的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是“?！敝杏小皺C(jī)”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但辦法總比困難多。

(一)金融危機(jī)背景下電大遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：“量的擴(kuò)張”帶來(lái)的“質(zhì)的提升”

“規(guī)模是電大的生存線(xiàn)，質(zhì)量是電大的生命線(xiàn)”，這早在十幾年前就成為電大人的共識(shí)。但是今天重提，有它特殊的背景和環(huán)境。這種特殊性表現(xiàn)在：一是電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的在學(xué)人數(shù)到2008年底已達(dá)到278萬(wàn)，占各級(jí)各類(lèi)高等教育在校生的近十分之一，占全國(guó)遠(yuǎn)程教育在校生的75%以上，規(guī)模的問(wèn)題從全國(guó)電大來(lái)說(shuō)基本解決。二是與規(guī)模的快速擴(kuò)張相比，電大的基礎(chǔ)設(shè)施投入、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)都沒(méi)有同步跟進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量提升的問(wèn)題空前突出。根據(jù)中央電大葛道凱校長(zhǎng)在2009年全國(guó)電大書(shū)記校長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)顯示，近兩年，電大系統(tǒng)僅有17門(mén)課程被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程，其中，44所省級(jí)電大僅有2門(mén)，這個(gè)數(shù)字與電大系統(tǒng)龐大的學(xué)生人數(shù)和教師隊(duì)伍相比顯然不成比例，可見(jiàn)電大系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是隨著全球由金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，遠(yuǎn)程教育的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的法則同樣適用于遠(yuǎn)程教育競(jìng)爭(zhēng)。在此大背景下電大遠(yuǎn)程教育管理者首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)就是遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量提升。

挑戰(zhàn)二： 管理者應(yīng)對(duì)危機(jī)、應(yīng)對(duì)困難的能力準(zhǔn)備

由于學(xué)校是教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)的一個(gè)基地，它涉及基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等方方面面的事，一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好可能就會(huì)引發(fā)大的矛盾。更何況電大又是一個(gè)由中央電大、44所省級(jí)電大、956所地市級(jí)電大分校、1875所縣級(jí)電大工作站組成的龐大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性的組織和系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中任何一個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題影響的就是整個(gè)電大的聲譽(yù)和電大的形象，引爆的可能就是危及整個(gè)電大生存發(fā)展的“不定時(shí)炸彈”。特別是隨著電大近幾年規(guī)模的快速擴(kuò)張，各種問(wèn)題和矛盾日益增多，需要各級(jí)電大管理者進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就對(duì)整個(gè)電大系統(tǒng)管理者危機(jī)干預(yù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力提出了空前的考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)三：電大的信譽(yù)危機(jī)

電大歷經(jīng)30年的發(fā)展，為社會(huì)特別是基層培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，其中高等學(xué)歷教育畢業(yè)生已經(jīng)累計(jì)達(dá)到700萬(wàn)人。特別是自1999年實(shí)施開(kāi)放教育十年來(lái)，僅開(kāi)放教育累計(jì)招生達(dá)550萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生268萬(wàn)人，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度贊揚(yáng)。但是隨著近幾年社會(huì)大環(huán)境的變化，電大的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)也在悄然發(fā)生著變化，使得人們對(duì)于電大文憑的“含金量”和電大質(zhì)量的“認(rèn)可度”沒(méi)有上世紀(jì)80年代那樣高，電大的信譽(yù)危機(jī)日趨加劇，正因如此，“做強(qiáng)做大電大系統(tǒng)”、從“關(guān)注大”到“聚集強(qiáng)”已經(jīng)成為電大人的共識(shí)和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)與挑戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)。

(二)金融危機(jī)背景下電大遠(yuǎn)程教育面臨的機(jī)遇

機(jī)遇一：在國(guó)家推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中可以大顯身手。

機(jī)遇二：由金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得一部分人接受繼續(xù)教育的需求增加，為電大在繼續(xù)教育的舞臺(tái)上發(fā)揮作用提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。

機(jī)遇三：國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，為電大遠(yuǎn)程教育在新農(nóng)村建設(shè)的大業(yè)中施展技能提供了平臺(tái)。

二、電大遠(yuǎn)程教育者應(yīng)具備的管理能力

什么是電大遠(yuǎn)程教育者的管理能力，本人認(rèn)為就是通過(guò)各種手段和方法提高整個(gè)電大系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。具體包括以下五方面的能力。

(一)制定系統(tǒng)運(yùn)作效率標(biāo)準(zhǔn)的能力

電大遠(yuǎn)程教育管理者如果要提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率，首先就要有具體的效率標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的依據(jù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是用以比較電大將來(lái)、當(dāng)前和過(guò)去行動(dòng)的一個(gè)準(zhǔn)則，也是對(duì)各級(jí)電大管理水平和管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種手段。當(dāng)然確定電大系統(tǒng)運(yùn)作效率標(biāo)準(zhǔn)的方法有很多種，作為管理者可以把電大系統(tǒng)的許多特征作為效率衡量的標(biāo)準(zhǔn)，包括量的、質(zhì)的等依據(jù)。例如各級(jí)電大的招生人數(shù)、所在地人口與學(xué)生人數(shù)的比率、生師比、生均教育資源的投入、優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)、科研成果的數(shù)量與質(zhì)量、教學(xué)成果的數(shù)量與質(zhì)量等等。

表面看來(lái)，制定效率標(biāo)準(zhǔn)并非難事，寫(xiě)在紙上似乎就夠了。其實(shí)不然，制定一個(gè)科學(xué)的能夠體現(xiàn)效率原則的標(biāo)準(zhǔn)并非易事，特別是象電大這樣一個(gè)僅靠業(yè)務(wù)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的龐大組織系統(tǒng)，各級(jí)電大的人、財(cái)、物全部由當(dāng)?shù)卣畞?lái)統(tǒng)一調(diào)配，這就使得同樣級(jí)別的電大在師資隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、政策環(huán)境支持等方面表現(xiàn)出巨大的差異性。管理者在制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須要進(jìn)行深入調(diào)查，透過(guò)表象的事實(shí)找出能充分了解、切實(shí)反映當(dāng)前問(wèn)題的大量客觀、科學(xué)的信息，并對(duì)信息進(jìn)行深入分析，才能正確估算到他負(fù)責(zé)監(jiān)管的所有設(shè)備和人員的最大能量，從而制定出符合效率原則的客觀標(biāo)準(zhǔn)。作為電大的各級(jí)管理者首先就應(yīng)該具備這種制定系統(tǒng)運(yùn)作效率標(biāo)準(zhǔn)的能力，否則一切的管理都無(wú)從談起。

(二)整合系統(tǒng)資源的能力

電大是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中中央電大是龍頭，各個(gè)省級(jí)電大是龍身，遍布于全國(guó)各地的大量教學(xué)點(diǎn)是龍尾。如何有效發(fā)揮系統(tǒng)所有部位的能量，實(shí)現(xiàn)多種資源、各種優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和良性互動(dòng)，使得電大這條“巨龍”真正充滿(mǎn)生機(jī)與活力，這是電大持續(xù)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，因此，各級(jí)電大管理者必須要具備整合系統(tǒng)資源的能力，包括整合系統(tǒng)人力資源、教學(xué)資源、信息資源等等的能力。電大30年的發(fā)展證明，系統(tǒng)資源整合的好，電大系統(tǒng)的運(yùn)作就暢通、高效，電大這個(gè)系統(tǒng)也就穩(wěn)定和發(fā)展，反之亦然。在這個(gè)資源整合的過(guò)程中，中央電大應(yīng)該充分發(fā)揮“龍頭”的帶動(dòng)和示范作用，凡事應(yīng)站在全系統(tǒng)的角度和高度考慮問(wèn)題，制定整合的具體措施和方法，如此，才能使系統(tǒng)能力整體得到提高。比如，這幾年以中央電大牽頭申報(bào)的“遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)” 課題、“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”等研究項(xiàng)目，就是充分發(fā)揮系統(tǒng)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、整合系統(tǒng)研究力量、進(jìn)行科研攻關(guān)的最好例證，這樣的系統(tǒng)力量其實(shí)在好多方面電大都具備，比如精品課程的建設(shè)、遠(yuǎn)程信息技術(shù)的共建與共享、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建與共享等等，還有就是專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等等，這些都需要電大遠(yuǎn)程教育管理者有較強(qiáng)的整合系統(tǒng)資源的能力，否則，各種資源分散各地，既形不成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮不了系統(tǒng)作用，在與電大以外的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處于劣勢(shì)。特別是在當(dāng)前遠(yuǎn)程教育面臨各種危機(jī)與挑戰(zhàn)中，這種整合系統(tǒng)資源的能力大小將是最終決定電大能否“做強(qiáng)做大”的關(guān)鍵因素之一。

(三)有效監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的能力

無(wú)論任何工作，實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)比較總有一定偏差。如果沒(méi)有偏差，就不需要管理。正因?yàn)橛衅畲嬖?，才需要我們?nèi)プ龉ぷ?。一個(gè)優(yōu)秀的管理者應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)了解目前工作的進(jìn)展，敏銳地察覺(jué)目前工作水平同效率標(biāo)準(zhǔn)的差距，以便在它發(fā)展成危機(jī)前得到改進(jìn)。電大遠(yuǎn)程教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，作為各級(jí)管理者不僅要有制定標(biāo)準(zhǔn)的能力、整合系統(tǒng)資源的能力，還必須具有有效監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的能力，這種有效監(jiān)控表現(xiàn)為對(duì)電大的各項(xiàng)工作要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的檢查和評(píng)估，既可以是動(dòng)態(tài)的、定期的，也可以是不定期的、隨機(jī)的，并在有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上提出可操作性的改進(jìn)措施。因此，對(duì)于電大這個(gè)龐大的系統(tǒng)，有效監(jiān)控和及時(shí)反饋，是防止工作出現(xiàn)偏差、及時(shí)糾正偏差的重要環(huán)節(jié)，作為管理者這種有效監(jiān)控和及時(shí)反饋的能力，也是管理者整體管理水平的重要體現(xiàn)。

(四)調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力

電大系統(tǒng)的任何目標(biāo)在運(yùn)行過(guò)程中都可能由于各種各樣的原因與實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)一定的偏差，甚至較大的偏差，作為一名管理者得到發(fā)生偏離的信息，認(rèn)為有必要采取措施來(lái)糾正實(shí)際結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果之間的偏差時(shí)，必須進(jìn)行矯正偏差，這種能力就是調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力，實(shí)際上也就是根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)行行為糾偏的能力。只要目標(biāo)和成效之間存在偏差，總是有一定原因的，管理者在進(jìn)行目標(biāo)的矯正過(guò)程中一定要從研究出現(xiàn)這種偏差的原因入手，認(rèn)真分析出現(xiàn)的各種情況，透過(guò)現(xiàn)象，抓住本質(zhì)，在研究分析具體問(wèn)題的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)。只有找出偏差出現(xiàn)的真正原因，才有助于確定適當(dāng)?shù)某C正行動(dòng)，否則很可能南轅北轍，事倍功半。電大系統(tǒng)運(yùn)行中由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不均衡，同樣的政策措施在沿海和內(nèi)地可能就會(huì)出現(xiàn)不同的實(shí)施效果，這就要求電大的管理者必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定切實(shí)有效的措施，不顧實(shí)際、不考慮具體問(wèn)題的“一刀切”是不科學(xué)和不現(xiàn)實(shí)的，這一點(diǎn)一定要引起管理者的高度重視，因此，作為電大遠(yuǎn)程教育管理者，這種調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力與前面的三種能力相比有時(shí)可能更需要勇氣和智慧。

(五)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的能力

危機(jī)現(xiàn)象與危機(jī)事件這幾年在電大的教育教學(xué)和管理實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，稍微處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)更大的危機(jī)與災(zāi)難。比如，由考試舞弊處理引發(fā)的危機(jī)、心理健康因素引發(fā)的危機(jī)、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量引發(fā)的危機(jī)、學(xué)校管理不善和管理制度不健全引發(fā)的危機(jī)等等，這任何一個(gè)危機(jī)處理不好就可能給電大整個(gè)系統(tǒng)的形象和聲譽(yù)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此，作為一名電大遠(yuǎn)程教育管理者，如何有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，如何在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)化解和消除危機(jī)等進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的能力也是目前危機(jī)頻發(fā)情況下必須具備的能力之一。這種能力要求電大遠(yuǎn)程教育管理者必須掌握危機(jī)發(fā)生時(shí)危機(jī)傳播的處理策略和技巧、危機(jī)發(fā)生后的善后處理策略和技巧，也要求管理者平時(shí)就應(yīng)該樹(shù)立危機(jī)防范意識(shí)、制定危機(jī)管理工作流程、不定期進(jìn)行管理預(yù)警方案的演練，從而使得管理者進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的能力不斷得到加強(qiáng)和提高。

三、新形勢(shì)下提高電大遠(yuǎn)程教育者管理能力的對(duì)策建議

(一)充分認(rèn)識(shí)電大管理者能力建設(shè)的重要性和緊迫性

能力建設(shè)是電大系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)，當(dāng)然這種能力包括的內(nèi)容很多，涉及的范圍也很寬，既有院校能力、教學(xué)能力、管理能力，也有社會(huì)服務(wù)力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力等等，我們這里主要從管理者的角度談管理能力的提高對(duì)電大管理水平的提高和電大發(fā)展的影響。

在電大系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，每一個(gè)管理者都可以說(shuō)是電大這個(gè)龐大系統(tǒng)的支柱，管理者能力的高低直接影響著整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的暢通和管理的有效性，也影響著電大辦學(xué)質(zhì)量的提升和社會(huì)影響力的大小。因此各級(jí)電大管理者一定要站在電大系統(tǒng)全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)電大管理者能力建設(shè)的重要性和緊迫性，使管理者的能力建設(shè)與不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，從而為電大的科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

(二)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高電大遠(yuǎn)程教育管理者的管理能力

人常說(shuō)：“知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)成就未來(lái)”，作為一名管理者，無(wú)論是高級(jí)管理者、還是中層管理者、一般管理人員，都應(yīng)該利用一切機(jī)會(huì)和時(shí)間，通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自己管理方面的知識(shí)，以此來(lái)提高自己的管理水平和管理能力，比如，經(jīng)?？匆恍┡c管理相關(guān)的書(shū)籍，或者上網(wǎng)查一些管理方面的資料及前輩們的管理心得；聽(tīng)一些最新的管理知識(shí)講座、管理熱點(diǎn)問(wèn)題的討論；參加一些管理技能的培訓(xùn)，進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)的交流等等，這都是提高管理水平和管理能力的有效途徑之一。

(三)在實(shí)踐中提高，在提高中實(shí)踐

學(xué)習(xí)的根本目的在于運(yùn)用。要做到學(xué)以致用，把學(xué)到的理論知識(shí)充分運(yùn)用到工作中，提高分析和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，就要在具體的管理工作中進(jìn)行大膽實(shí)踐，否則就是“紙上談兵”。其實(shí)管理更多的還是靠平時(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累，管理能力的提高也更多的是靠這種管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。電大遠(yuǎn)程教育者管理能力的提高也是在不斷的遠(yuǎn)程教育實(shí)踐探索中積累而成的，一種管理模式的形成、一種教學(xué)模式的構(gòu)建，都是管理者不斷實(shí)踐和探索的結(jié)果，也是遠(yuǎn)程教育管理者提高自身管理能力的具體實(shí)踐，這種在實(shí)踐中提高，在提高中實(shí)踐的方法是快速提高管理者管理水平和能力的一種有效途徑，也對(duì)具體的管理工作有極大的促進(jìn)作用。

(四)培養(yǎng)勤思考的習(xí)慣來(lái)提高管理能力

俗話(huà)說(shuō)：“不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一城?！边@就要求管理者必須以寬廣的眼界去思考去觀察，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，提高看問(wèn)題的敏銳性，提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一問(wèn)題時(shí)，由于處理問(wèn)題的方法不一樣而使事情的結(jié)果也變得不一樣，特別是在進(jìn)行危機(jī)處理與干預(yù)的過(guò)程中更應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地觀察、思考與分析，從而提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。電大遠(yuǎn)程教育管理者只有經(jīng)常性的對(duì)影響電大系統(tǒng)全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行深入地觀察、思考與分析，才能在處理具體問(wèn)題的過(guò)程中做到針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可操作性，也才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而為解決問(wèn)題、處理矛盾提供依據(jù)和保證，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電大系統(tǒng)的科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃東升，馬志強(qiáng).大學(xué)形象建設(shè)論[M].西安：西北大學(xué)出版社，2009.

[2]王冰，王建坤，吳國(guó)英.略論成人遠(yuǎn)程教育中時(shí)間管理能力的培養(yǎng)[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2008，(3).

[3]楊懷恩.中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力提升訓(xùn)練[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006.