“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論下的美國(guó)石油多元化——以中東和非洲為例

汪樹(shù)民

（廣東海洋大學(xué)思政部，廣東湛江， 524088）

“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論下的美國(guó)石油多元化
——以中東和非洲為例

汪樹(shù)民

（廣東海洋大學(xué)思政部，廣東湛江， 524088）

發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)理論要求一國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須要有安全的環(huán)境，包括國(guó)內(nèi)安全及周邊地區(qū)安全乃至國(guó)際局勢(shì)的安全;另一方面安全也需要發(fā)展來(lái)保證。冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展的安全化與安全的發(fā)展化已經(jīng)成為一種新的趨勢(shì)。美國(guó)在這一點(diǎn)上側(cè)重于發(fā)展政策服從于安全政策。這一政策在中東陷入困境，非洲地區(qū)的實(shí)踐是美國(guó)這一政策目標(biāo)下的石油多元化的又一嘗試。

發(fā)展—安全關(guān)聯(lián);中東石油;非洲石油

一 “發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論的主要內(nèi)容

“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論是二戰(zhàn)后主要大國(guó)在處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題及國(guó)際問(wèn)題時(shí)所用的一種現(xiàn)實(shí)主義理論。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是“9·11”事件發(fā)生后，發(fā)展與安全的相互依賴日益加深，繼而產(chǎn)生了政策領(lǐng)域內(nèi)的一對(duì)孿生現(xiàn)象，即發(fā)展政策的安全化與安全政策的發(fā)展化。

“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論要求:一個(gè)國(guó)家要發(fā)展必須要有安全的國(guó)內(nèi)環(huán)境，同時(shí)也要尋求一個(gè)對(duì)自己發(fā)展有利的周邊環(huán)境乃至國(guó)際環(huán)境。也就是說(shuō)那些致力于發(fā)展的國(guó)家不僅要保證國(guó)內(nèi)的安全，還要謀求周邊安全或者國(guó)際安全。地區(qū)大國(guó)或者全球性的大國(guó)往往對(duì)與自己利害關(guān)系緊密相聯(lián)的國(guó)家/地區(qū)的安全非常關(guān)注，而且一般情況下都會(huì)致力于協(xié)助周邊國(guó)家建立一個(gè)有力且穩(wěn)定的政府，至少不能坐視鄰國(guó)對(duì)本國(guó)及周邊地區(qū)形成安全威脅。歷史證明維護(hù)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的安全僅憑武力是不夠的，還必須采取各種各樣的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)該國(guó)/地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，從而消除影響本國(guó)乃至本地區(qū)的不安全因素。

安全政策很早就有，因?yàn)榘踩且粋€(gè)國(guó)家存在的前提。如果說(shuō)發(fā)展是毛，安全就是皮。與安全政策相比，發(fā)展政策進(jìn)入對(duì)外政策的歷史非常短。事實(shí)上，二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展政策才真正進(jìn)入對(duì)外政策領(lǐng)域:首先是美國(guó)拯救歐洲的馬歇爾計(jì)劃，其次是非殖民化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌后前殖民宗主國(guó)對(duì)新獨(dú)立國(guó)家的支持。［1］冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，安全政策一時(shí)退居次席，人們?cè)詾榘l(fā)展將會(huì)成為國(guó)際社會(huì)的主題，然而事實(shí)證明只不過(guò)是一廂情愿。原本期望冷戰(zhàn)結(jié)束能帶來(lái)巨大的“和平紅利”，卻因冷戰(zhàn)結(jié)束后的大量國(guó)內(nèi)國(guó)際沖突而令國(guó)際社會(huì)大失所望，也令西方世界尤其是西方預(yù)言家們顏面盡失。與此同時(shí)，全球化的快速發(fā)展導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政策與對(duì)外政策之間的聯(lián)系日益緊密，使得處理國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的發(fā)展政策與處理政府間政治與軍事問(wèn)題的安全政策間的區(qū)別逐漸淡化。換句話說(shuō)，盡管有不同的理解，但人們都承認(rèn)，發(fā)展與安全間的相互依賴正日益深化;［2］2發(fā)展政策的安全化和安全政策的發(fā)展化趨勢(shì)愈益明顯。

發(fā)展政策的安全化之所以在冷戰(zhàn)結(jié)束后更為突出，這是因?yàn)?盡管?chē)?guó)家間的沖突的可能性及現(xiàn)實(shí)性均比冷戰(zhàn)時(shí)期有所下降，但是更多的國(guó)家卻陷入了無(wú)休無(wú)止的內(nèi)部沖突，極大地阻礙了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并累及周邊國(guó)家甚至與其相距非常遙遠(yuǎn)但又有著密切政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國(guó)家。蘇東劇變后，世界并不太平，地區(qū)沖突局部沖突此伏彼起，一些地區(qū)和國(guó)家內(nèi)部民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)耗長(zhǎng)久不息。前蘇聯(lián)高加索地區(qū)、巴爾干半島尤其是科索沃地區(qū)、中東的巴以沖突、非洲的部族沖突不僅令當(dāng)事國(guó)/地區(qū)深受其害，造成大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，也影響到周邊國(guó)家乃至全世界。這充分說(shuō)明沒(méi)有一個(gè)安全的環(huán)境就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展?；谝陨蠣顩r，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到對(duì)“沖突預(yù)防”、“沖突后發(fā)展”［3］1－18和“沖突后重建”的關(guān)注乃至介入十分必要，并試圖為預(yù)防沖突及沖突的和平解決提供手段，由此發(fā)展政策被安全化了。發(fā)展政策的安全化意味著發(fā)展政策不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要關(guān)注可能導(dǎo)致發(fā)展失效的暴力沖突，積極預(yù)防沖突或致力于沖突后重建和平的社會(huì);它承諾于“實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，包括其成員的信念和態(tài)度”，試圖重新塑造關(guān)鍵的國(guó)家機(jī)制，建立民主，保衛(wèi)人權(quán)，強(qiáng)化公民社會(huì)控制國(guó)家機(jī)器的能力。［4］121

與發(fā)展政策的安全化相反，安全政策則逐漸被發(fā)展化了。冷戰(zhàn)結(jié)束后釋放出來(lái)的大量國(guó)內(nèi)沖突見(jiàn)證了“新式戰(zhàn)爭(zhēng)”的崛起，它需要“第二代維持和平行動(dòng)”以維持安全與穩(wěn)定的環(huán)境。［5］113－131而2001年“9·11”事件不僅揭示了西方國(guó)家的脆弱性，同時(shí)也證明國(guó)土安全的實(shí)現(xiàn)不再是單個(gè)國(guó)家的事情。相反，“失敗國(guó)家”、“脆弱國(guó)家”、內(nèi)戰(zhàn)和貧困均被西方國(guó)際社會(huì)當(dāng)作是國(guó)家福利和安全的直接威脅:它們不僅對(duì)自身造成影響，還會(huì)危及其他國(guó)家的安全。

為了更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的安全挑戰(zhàn)，西方國(guó)家逐漸在安全政策的制定和貫徹過(guò)程中融入發(fā)展要素，尤其是全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“促使援助資源重新聚焦于那些被認(rèn)為對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成威脅的次級(jí)群體、地區(qū)和沖突”。［6］11現(xiàn)在，安全政策不僅指導(dǎo)國(guó)家安全，還指導(dǎo)人的安全;不僅涵蓋暴力威脅，還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)切，如福利、就業(yè)和國(guó)家財(cái)富的分配等。

所以說(shuō)，在全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的今天，發(fā)展與安全已經(jīng)密不可分，一個(gè)地區(qū)之所以動(dòng)蕩不定，與先前的發(fā)展路子不對(duì)可能有關(guān)，發(fā)展不足是造成不安定的原因;而在另一方面，在力求促成一個(gè)地區(qū)恢復(fù)安定的秩序時(shí)，僅僅揮舞手中的大棒是不夠的，必須與胡蘿卜一齊遞上。

從“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論的視角出發(fā)，美國(guó)一向重視發(fā)展政策從屬于安全政策，“9·11”事件后這一趨勢(shì)更得到了強(qiáng)化。美國(guó)在21世紀(jì)之交的石油多元化戰(zhàn)略就是這一理論的具體實(shí)踐。

二 “發(fā)展—安全”關(guān)聯(lián)理論下美國(guó)中東石油外交的困境

美國(guó)早就認(rèn)識(shí)到了發(fā)展與安全密不可分。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)竭力實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的世界和平。相比其他地區(qū)，中東對(duì)于美國(guó)的發(fā)展更為重要，從1945年起，中東地區(qū)就成為華盛頓的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后即著手大力經(jīng)營(yíng)中東。在“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論模式下，美國(guó)針對(duì)中東地區(qū)復(fù)雜的局勢(shì)、眾多的國(guó)家實(shí)行抓大放小的策略，致力于營(yíng)造一個(gè)和平的中東。具體而言，美國(guó)的“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論在中東的具體做法就是協(xié)調(diào)好與幾個(gè)地區(qū)性大國(guó)的關(guān)系，①美國(guó)維護(hù)中東地區(qū)的安全以強(qiáng)大的軍事實(shí)力為后盾，但這是應(yīng)付特殊緊急情況而準(zhǔn)備的。美國(guó)在土耳其、沙特阿拉伯、巴林、阿曼、埃及部署有軍事基地，在“解放科威特”、“倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)”中均發(fā)揮了巨大的作用。而對(duì)于那些較小的產(chǎn)油國(guó)或者貧油國(guó)，美國(guó)通常采取恩威并施的手法。

美國(guó)深知，要從中東獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，就必須與中東產(chǎn)油國(guó)家搞好關(guān)系，維護(hù)及鞏固中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定。中東有三個(gè)產(chǎn)油大國(guó)，即沙特阿拉伯、伊拉克和伊朗（這三個(gè)國(guó)家同時(shí)也是該地區(qū)的大國(guó)）。美國(guó)與沙特阿拉伯的特殊關(guān)系由來(lái)已久。1945年2月14日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特國(guó)王本·沙特所簽署的“昆西協(xié)定”就是沙特與美國(guó)維護(hù)友好關(guān)系的指導(dǎo)性文件。②根據(jù)這一協(xié)定，華盛頓將保障沙特王朝的安全，沙特則答應(yīng)提供低價(jià)、充足的石油，協(xié)定的有效期為60年。在2004年之前，美國(guó)一直以不干涉沙特阿拉伯的內(nèi)政為條件，換來(lái)了自己在沙特國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)先待遇。

就美國(guó)與伊拉克的關(guān)系來(lái)看，雖有反復(fù)，但是試圖建立一個(gè)親美的伊拉克政權(quán)一直是美國(guó)的努力目標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)60年代以薩達(dá)姆為首的阿拉伯復(fù)興黨推翻親蘇聯(lián)的卡塞姆王朝就有美國(guó)幕后的鼎力支持。1968年薩達(dá)姆上臺(tái)后，美國(guó)正式取代蘇聯(lián)與伊拉克建立了全面的合作關(guān)系，這種友好關(guān)系一直保持到1990年伊拉克入侵科威特前夕。美國(guó)與伊朗也有過(guò)蜜月時(shí)期。尤其是巴列維國(guó)王統(tǒng)治時(shí)代（1953—1979），美國(guó)與伊朗建立了親密合作的關(guān)系，在這段時(shí)間里伊朗的現(xiàn)代化進(jìn)程令世人側(cè)目。

鑒于中東地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜及沖突不斷，美國(guó)也深知有必要壓制伊斯蘭勢(shì)力的影響，大力支持以色列就是一個(gè)試圖平衡中東各派勢(shì)力的策略。美國(guó)既要與阿拉伯國(guó)家搞好關(guān)系，又要保護(hù)以色列免受來(lái)自阿拉伯世界的武力威脅。而阿拉伯世界與以色列的矛盾從來(lái)沒(méi)有真正緩和過(guò)，它迫使美國(guó)在以色列與阿拉伯國(guó)家發(fā)生沖突時(shí)作出艱難的選擇，美國(guó)基于以色列孤軍作戰(zhàn)的實(shí)情、國(guó)內(nèi)猶太人團(tuán)體的壓力、意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀認(rèn)同等在內(nèi)的多種因素考慮，在雙方?jīng)_突時(shí)每次都是公開(kāi)且毫不猶豫地站在以色列一邊。也正因?yàn)檫@個(gè)緣故，美國(guó)在中東地區(qū)的石油霸主地位雖然未曾動(dòng)搖但總會(huì)遭遇這樣或那樣的麻煩。

美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略以維護(hù)美國(guó)的石油安全為首要任務(wù)，不過(guò)在“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論的指導(dǎo)下，美國(guó)也關(guān)注中東地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)為了將中東建成自己牢固的石油基地，投入了大量的財(cái)力與人力，①美國(guó)“解放科威特”花費(fèi)了600億美元，其中80%由盟國(guó)買(mǎi)單;“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)花費(fèi)了6000億美元。不惜動(dòng)用一切可能的力量，力求將中東改造成為美國(guó)式的民主世界，但是經(jīng)過(guò)幾十年的努力，除了卡塔爾在民主方面進(jìn)步較快而令美國(guó)比較滿意外，其他國(guó)家均還看不到成功的希望，倒是中東地區(qū)的混亂局勢(shì)有增無(wú)減。多年以來(lái)美國(guó)與兩伊的關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，無(wú)論扶持誰(shuí)上臺(tái)，到了后來(lái)都變成了自己的掘墓人;另外作為中東地區(qū)最大產(chǎn)油國(guó)—沙特阿拉伯，與美國(guó)的關(guān)系前景也難以令人樂(lè)觀?！袄ノ鲄f(xié)定”以來(lái)，美國(guó)對(duì)于沙特的內(nèi)政雖有微詞但并未較真。②盡管美國(guó)口頭上一直要求沙特實(shí)現(xiàn)民主（這些話說(shuō)過(guò)之后，很少有兌現(xiàn)的），但實(shí)際上人們看不出來(lái)美國(guó)有什么必要在沙特搞政治教化或真正的民主。多年來(lái)，美國(guó)一直在回避甚至否認(rèn)這一問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)則以“涉及機(jī)密”為由拒絕回答?！?·11”事件后，③“9·11”事件中，當(dāng)時(shí)飛機(jī)上19名劫機(jī)犯中有15人來(lái)自沙特阿拉伯，所以美國(guó)上下及以色列均勸美國(guó)遠(yuǎn)離沙特阿拉伯的石油。美國(guó)與沙特政治關(guān)系大不如前。④美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于9·11事件的900頁(yè)調(diào)查報(bào)告中，有28頁(yè)內(nèi)容涉及沙特阿拉伯政府及其高級(jí)官員與該事件有牽連的細(xì)節(jié)。布什政府以國(guó)家安全為由不予公布，反而激起媒體的炒作，沙特政府也對(duì)此做出憤怒的反應(yīng)。沙特政府采取反對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的立場(chǎng)也曾引起美國(guó)的不快。布什政府拋棄以往以謀求穩(wěn)定為目標(biāo)的海灣與中東政策，改行以推進(jìn)“民主化改造”為主要內(nèi)容的新的海灣與中東政策，使沙特王室感到不安?！?·11”事件真相大白后令美國(guó)感到必須遠(yuǎn)離中東的石油，而當(dāng)務(wù)之急則是美國(guó)在石油方面必須減少對(duì)于沙特阿拉伯及其他中東國(guó)家的過(guò)于依賴。

按照“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展，迫切需要一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境，尤其是中東這樣的產(chǎn)油地區(qū)的安全。但是這種安全只靠武力實(shí)際上并不湊效。所以美國(guó)也注意到要扶持這些產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不至于出現(xiàn)強(qiáng)烈反美的情緒尤其對(duì)美國(guó)產(chǎn)生破壞性的行動(dòng)。但是這種基于發(fā)展服務(wù)于安全的策略并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的效果。這是美國(guó)以發(fā)展政策從屬于安全政策的不成功的地方，也是美國(guó)在石油上把目光投向中東以外地區(qū)的原因所在。

三 “發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論下美國(guó)的非洲石油政策

中東地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜多變，令美國(guó)的“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論在中東地區(qū)的施行效果實(shí)際上大打折扣。雖然美國(guó)在目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還得與中東地區(qū)打交道，但是美國(guó)也認(rèn)識(shí)到去世界其他地方尋找石油十分必要而且必須立即付諸行動(dòng)。美國(guó)近些年積極到非洲尋找石油就是“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論應(yīng)用的又一重大嘗試。

一直以來(lái)，非洲在美國(guó)外交中的地位不太受重視，至少不如英國(guó)和法國(guó)受到那般重視。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度忽視非洲，在美國(guó)看來(lái)，非洲的全球戰(zhàn)略地位下降了。布什甚至在總統(tǒng)競(jìng)選期間還聲稱，“依我所見(jiàn)，非洲并不在（美國(guó)）國(guó)家戰(zhàn)略利益之列”。［7］在“9·11”事件發(fā)生前，非洲在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中一直處于次要地位?！?· 11”事件后，布什政府重新確認(rèn)非洲的戰(zhàn)略價(jià)值，將非洲大陸作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的一個(gè)支撐點(diǎn)。

美國(guó)重視非洲主要出于石油方面的考慮。自2000年以來(lái)，非洲地區(qū)被探明的石油儲(chǔ)量猛增，使之成為影響世界產(chǎn)油國(guó)力量競(jìng)爭(zhēng)的重要角色，同時(shí)也成為西方大國(guó)競(jìng)相角逐的目標(biāo)。作為全球石油消費(fèi)量最大的美國(guó)，自然十分注意以政治、經(jīng)濟(jì)等各種手段，爭(zhēng)奪非洲的石油資源。美國(guó)從非洲地區(qū)進(jìn)口的原油在其進(jìn)口總量中所占比例已由1997年的7%上升到2006年的17%，到2015年將上升至25%。根據(jù)美國(guó)官方最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年非洲對(duì)美國(guó)原油日出口量為223萬(wàn)桶。這是21年來(lái)非洲對(duì)美國(guó)出口原油首次超過(guò)中東地區(qū)，成為美國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源地。

從美國(guó)政府層面來(lái)看，非洲石油與美國(guó)國(guó)家安全之間的聯(lián)系很快得到了認(rèn)可。在2001年5月切尼副總統(tǒng)提交的《國(guó)家能源政策》報(bào)告中就已經(jīng)從理論上承認(rèn)了這一點(diǎn)，在2002年初華盛頓研討會(huì)召開(kāi)過(guò)之后就已經(jīng)把它落實(shí)到行動(dòng)上。在那次研討會(huì)上，美國(guó)國(guó)會(huì)非洲小組委員會(huì)主席埃得·羅伊斯強(qiáng)調(diào)，鑒于幾內(nèi)亞灣進(jìn)口石油對(duì)美國(guó)的重要意義，美國(guó)“必須制定一套戰(zhàn)略，防止恐怖活動(dòng)破壞非洲地區(qū)的石油生產(chǎn)”，并明確“美軍在其中的作用及美軍與周邊國(guó)家的關(guān)系”。埃得·羅伊斯的話已經(jīng)說(shuō)得十分明白，但坎斯特納似乎說(shuō)得更為透徹:“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，非洲石油已成了一個(gè)關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全的大問(wèn)題，而且這種重要性將與日俱增”。［8］112

較之中東地區(qū)，非洲地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，尤其是新幾內(nèi)亞灣地區(qū)。雖然這一帶的非洲國(guó)家以貧困和政局不穩(wěn)著稱，但由于幾內(nèi)亞灣的油田絕大部分是海上油田，因而能夠免受政治和社會(huì)動(dòng)蕩的沖擊;幾內(nèi)亞灣的地理位置優(yōu)越，便于向歐洲和美國(guó)市場(chǎng)輸送石油，而且所產(chǎn)原油都經(jīng)海上運(yùn)輸，既安全又快捷，運(yùn)輸成本要大大低于阿拉伯—波斯灣地區(qū)。

美國(guó)在非洲實(shí)施“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”政策的第一個(gè)步驟就是加強(qiáng)非洲的反恐力量?！?·11”事件以后，非洲成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的第二戰(zhàn)場(chǎng)，其戰(zhàn)略重要性大大上升。此事件之后不久，美國(guó)決定出資2億美元，用于非洲撒哈拉以南地區(qū)的反恐計(jì)劃，其中1億美元資助建立非洲反恐網(wǎng)絡(luò)。另外，美國(guó)還在非洲啟動(dòng)了多項(xiàng)針對(duì)反恐的地區(qū)安全計(jì)劃。這些計(jì)劃包括“非洲之角聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”、泛撒哈拉計(jì)劃、東非國(guó)家反恐計(jì)劃和海岸國(guó)家計(jì)劃。①根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)著名非洲問(wèn)題專家嚴(yán)震生的觀點(diǎn)，美國(guó)主導(dǎo)的非洲地區(qū)安全機(jī)制包括泛撒赫耳計(jì)劃（即本文述及的泛西非計(jì)劃）、東非反恐計(jì)劃、西非反恐計(jì)劃、南部非洲計(jì)劃及北非計(jì)劃。但正如嚴(yán)震生所承認(rèn)的，后三項(xiàng)其實(shí)并非成型的計(jì)劃，特此說(shuō)明。參見(jiàn)det嚴(yán)ail震．生ph:p“非洲地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)與國(guó)際反恐機(jī)制”，2005年8月8日，http://www．a(chǎn)frica－taiwan．org/fast_tw/perspectives/?o_id=9。美國(guó)對(duì)非安全政策的另一重大舉措是于2007年2月批準(zhǔn)成立非洲司令部，將原來(lái)由歐洲司令部、中央司令部和太平洋司令部分管的非洲區(qū)域統(tǒng)一到新成立的非洲司令部管轄范圍內(nèi)。盡管遭到非洲國(guó)家普遍反對(duì)，但該司令部仍于2007年10月1日正式成立，并于2008年10月1日開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。有學(xué)者甚至認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)非安全政策更多強(qiáng)調(diào)其軍事層面，其對(duì)非政策正在實(shí)現(xiàn)“軍事化”。［1］美國(guó)還同西非地區(qū)的毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬里、尼日爾、乍得等國(guó)建立了反恐合作關(guān)系。隨后又把這一計(jì)劃擴(kuò)大到北非的阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯，以策應(yīng)在非洲之角的戰(zhàn)略布局，并與在西非幾內(nèi)亞灣的戰(zhàn)略安排相銜接。為了保障從西非地區(qū)開(kāi)采的石油能安全地運(yùn)往美國(guó)，美國(guó)近年來(lái)增強(qiáng)了在鄰近尼日利亞、安哥拉、加蓬等國(guó)水域的海軍力量。在非洲東北部的吉布提擁有軍事基地后，美國(guó)又在圣多美和普林西比建立了軍事基地，同時(shí)還讓駐歐洲的航母戰(zhàn)斗群增加對(duì)非洲西海岸的巡邏時(shí)間。為加大對(duì)石油產(chǎn)地和戰(zhàn)略要地的安全控制力度，美國(guó)還使用向尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞等非洲產(chǎn)油國(guó)出售武器、開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)、提供軍事人員培訓(xùn)以及直接建立軍事基地等軍事滲透手法。同時(shí)，美軍還在油輪過(guò)往的大西洋水域演習(xí)，成功演練了控制原油開(kāi)采地區(qū)海上和空中走廊、監(jiān)視原油通往世界市場(chǎng)運(yùn)輸路線的能力。美國(guó)向非洲進(jìn)行軍事滲透，正是美國(guó)在當(dāng)今在處理國(guó)際關(guān)系中“發(fā)展—安全”關(guān)聯(lián)理論的具體表現(xiàn)，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，必須把與美國(guó)利益密切相關(guān)的國(guó)家或者地區(qū)的安全放在首要地位。換言之，美國(guó)要發(fā)展，需要石油;美國(guó)需要非洲的石油，就必須確保非洲產(chǎn)油地區(qū)的安全。

美國(guó)在非洲的石油政策的第二個(gè)措施就是:改善與非洲國(guó)家的雙邊關(guān)系，促進(jìn)全面合作。非洲成為美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)后美國(guó)立即致力于改善與非洲國(guó)家尤其是產(chǎn)油國(guó)家的關(guān)系。自2002年以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿及其他國(guó)務(wù)院高官先后訪問(wèn)過(guò)非洲。2003年7月，布什總統(tǒng)訪問(wèn)了撒哈拉以南的非洲5國(guó)，其中包括非洲最大的產(chǎn)油國(guó)尼日利亞，2004年12月初，尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬還被邀請(qǐng)到布什總統(tǒng)的克勞德福農(nóng)場(chǎng)作客。2005年5月奧巴桑喬總統(tǒng)又被邀請(qǐng)到了白宮。［8］123布什總統(tǒng)本人不僅在2003年訪問(wèn)非洲，而且還在每年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)見(jiàn)非洲產(chǎn)油國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。此外，美國(guó)還采取措施改善與一些石油資源豐富且對(duì)美敵視的非洲國(guó)家之間的關(guān)系，2003年7月決定重開(kāi)關(guān)閉了7年之久的美國(guó)駐赤道幾內(nèi)亞使館，2006年宣布全面恢復(fù)與利比亞的外交關(guān)系。2009年奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)后，于2009年7月訪問(wèn)了加納; 2009年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)了肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國(guó)、尼日利亞、利比里亞、佛得角等7個(gè)國(guó)家，著重就雙邊的經(jīng)貿(mào)合作展開(kāi)坦誠(chéng)的商討。

美國(guó)在非洲的石油政策的第三個(gè)措施就是:從經(jīng)濟(jì)上提攜非洲。美國(guó)以援助作為拉攏非洲的誘餌，將非洲主要產(chǎn)油國(guó)列為美國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)，并擴(kuò)大對(duì)非油氣產(chǎn)業(yè)的投資。布什總統(tǒng)在2005年7月參加8國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前宣布，美國(guó)在此后5年把每年對(duì)非洲援助的金額從目前的43億美元提高到86億美元。與此同時(shí)，美國(guó)與非洲的貿(mào)易迅速增加。美國(guó)2006年對(duì)非洲撒哈拉以南地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易額比上年增長(zhǎng)17%，達(dá)713億美元（出口121億美元，進(jìn)口592億美元）。其中，美國(guó)從該地區(qū)非石油生產(chǎn)國(guó)的進(jìn)口只增長(zhǎng)了7%。隨著高新技術(shù)的運(yùn)用以及深海采油成本的下降，美國(guó)對(duì)非洲發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采新的油田的信心日益提高，大量的美國(guó)石油資本除了進(jìn)入尼日利亞和安哥拉以外，也源源不斷地涌入赤道幾內(nèi)亞、貝寧、剛果（布）、喀麥隆、科特迪瓦等西非國(guó)家。經(jīng)過(guò)幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，埃克森—美孚、雪佛龍－德士古等美國(guó)主要石油公司已經(jīng)在非洲站穩(wěn)腳跟，壟斷了不少國(guó)家的石油開(kāi)采項(xiàng)目。此外，美國(guó)還不斷加大對(duì)非洲石油工業(yè)的投資，僅在2003年，美國(guó)對(duì)非洲石油業(yè)的投資就達(dá)到100億美元。2005年，美國(guó)對(duì)非洲的投資達(dá)180億美元，85%用于石油業(yè)。截止到2005年，赤道幾內(nèi)亞、安哥拉、加蓬、剛果（布）和科特迪瓦等國(guó)的油氣資源已經(jīng)基本上被美國(guó)公司掌握。尼日利亞和安哥拉已分別成為美國(guó)第5和第7大石油供應(yīng)國(guó)，每年供應(yīng)原油3億桶和1．17億桶。美國(guó)石油巨頭埃克森石油公司耗資37億美元在西非地區(qū)鋪設(shè)了一條長(zhǎng)達(dá)1000多公里的輸油管道，將乍得的石油輸往喀麥隆的幾內(nèi)亞灣沿岸，使該公司開(kāi)采并運(yùn)往美國(guó)的石油暢通無(wú)阻。2006年以來(lái)，美國(guó)與非洲在石油領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。②

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，石油已經(jīng)不是一種簡(jiǎn)單的商品，其背后蘊(yùn)藏著的非簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)關(guān)系所能描述的復(fù)雜利益關(guān)系，亦關(guān)涉到了國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系層面。美國(guó)著名的全球安全與防御專家邁克爾·T·克萊爾曾指出，由于石油在全球經(jīng)濟(jì)中的決定性作用以及能夠觸發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，在所有的常規(guī)能源中，沒(méi)有哪一個(gè)能比石油更有可能在21世紀(jì)挑起國(guó)家之間的沖突。［9］美國(guó)在中東石油外交的困境并不表明美國(guó)在非洲的石油外交就一定會(huì)失敗，事實(shí)上由于非洲的部族矛盾相比中東的民族矛盾要簡(jiǎn)單得多，恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力的能耐也不能與中東地區(qū)相提并論，因此我們可以說(shuō)，“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”理論及在非洲的實(shí)踐也許會(huì)給美國(guó)的石油安全多一份保障和收獲。

［1］張春．“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”:中美歐對(duì)非政策比較［J］．歐洲研究，2009（3）:68－92．

［2］David Chandler．The Security Development Nexus:Research Findings and Policy Implications［M］．The Dorsey Press．2006:2．

［3］Gerd Junne，Willemijn Verkoren．Postconflict Development:Meeting New Challenges［M］．London:Lynne Rienner Publishers，2005:1－18．

［4］Mark Duffield．Global Governance and the New Wars:TheMerging of Development and Security［M］．London:Zed Book Press．2001:121．

［5］Ellis W．Hawley．“The security development nexus:conflict，peace and development in the 21st century”［J］．Washington Quarterly．Summer 1992:113－131．

［6］M．Duffield．New Interfaces between Security and Development:Changing Concepts and Approaches［M］．Bonn:German Development Institute Publication．2006:11．

［7］Joseph K．Hart．America Has its Sight on WestAfrica’s Gulf of Guinea［M］．The Mentreal University Press，2002:25．

［8］〔法〕菲利普·賽比耶·洛佩茲．石油地緣政治［M］．潘革平，譯．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社．2008．

［9］〔美〕邁克爾·T·克萊爾．資源戰(zhàn)爭(zhēng)——全球沖突的新場(chǎng)景［M］．童新耕，譯．上海:上海譯文出版社．2002:21．

Diversity of U．S．Oil under the Theory of Relevance between Development and Security——A Case Study of the Middle East and Africa

WANG Shu-min

（Department of Ideology and Politics Teaching，Guangdong Ocean University，Zhanjiang524088，China）

The theory of relevance between development and security requires that a country must enjoy a secure environment for its development，including its internal security，regional security and international security．On the other hand，security must also be ensured through development．The security of development and the security under development have become a new trend after the Cold War．In terms of this point，the United States focuses on placing the security policy before its development policy，which is in a dilemma in the Middle East while her practice in Africa is another attempt of this policy．

the relevance between development and security;oil in the Middle East;oil in Africa

D81 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1674－5310（2011）－05－0068－05

2011－05－08

汪樹(shù)民（1970－），男，湖南衡陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教師，副教授，歷史學(xué)博士。研究方向?yàn)閲?guó)際問(wèn)題及思想政治教育。

（責(zé)任編輯:胡素萍）