增強反腐倡廉宣傳教育說服力的制約因素及路徑選擇

蔡 娟

(南通大學(xué) 法政與管理學(xué)院，江蘇 南通 226000)

增強反腐倡廉宣傳教育說服力的制約因素及路徑選擇

蔡 娟

(南通大學(xué) 法政與管理學(xué)院，江蘇 南通 226000)

反腐倡廉宣傳教育既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題，又受制于宏觀的社會環(huán)境和制度因素。因此，不能單純地把反腐倡廉宣傳教育理解為是“教”與“學(xué)”的關(guān)系，而應(yīng)該把它看成是涉及反腐倡廉諸多環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，這就需要正確把握反腐倡廉宣傳教育的特點，增強反腐倡廉宣傳教育的說服力。長期以來，由于反腐倡廉宣傳教育工作缺乏質(zhì)與量相統(tǒng)一的科學(xué)考評機制，缺乏點與面相結(jié)合的有效整合機制，更缺乏形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的內(nèi)在協(xié)調(diào)機制，反腐倡廉宣傳教育說服力的提升受到了很大影響。增強反腐倡廉宣傳教育說服力，關(guān)鍵是既要優(yōu)化良好的教育軟環(huán)境，又要創(chuàng)設(shè)良好的教育硬環(huán)境，實現(xiàn)反腐倡廉宣傳教育的效果、效益、效率的有機統(tǒng)一。具體說，一是以人為本，貼近反腐倡廉宣傳教育的本意，增強教育效果；二是拓寬思路，轉(zhuǎn)變反腐倡廉宣傳教育的理念，增強教育效益；三是結(jié)合實際，凸顯反腐倡廉宣傳教育的特色，提高教育效率；四是善工利器，培育反腐倡廉宣傳教育的隊伍，提高教育水平。

反腐倡廉；宣傳教育；說服力

反腐倡廉宣傳教育既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題，又受制于宏觀的社會環(huán)境和制度因素。因此，不能單純地把反腐倡廉宣傳教育理解為“教”與“學(xué)”的關(guān)系，而應(yīng)該把它看成是涉及反腐倡廉諸多環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。長期以來，由于反腐倡廉宣傳教育中存在難以消除的制約因素，反腐倡廉宣傳教育的信服度受到了壓抑，導(dǎo)致人們對宣傳教育的功效產(chǎn)生懷疑，以至敷衍接受或抵觸反腐倡廉宣傳教育，由此也直接影響了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。因此，正確把握反腐倡廉宣傳教育的特點，理性分析制約反腐倡廉宣傳教育說服力的因素，尋找有效對策，就顯得尤為重要。

一、反腐倡廉宣傳教育的特點分析

反腐倡廉宣傳教育“不僅具有一般的知識性教育和思想道德教育的特點、規(guī)律，而且具有其自身的特點、規(guī)律”[1]。認真研究和把握反腐倡廉宣傳教育的特點，有助于增強反腐倡廉宣傳教育的針對性、主動性和實效性，增強反腐倡廉宣傳教育說服力。

(一)政治性與社會性的統(tǒng)一

反腐倡廉宣傳教育既是一項思想政治教育工作，又是一項面向全社會的大眾教育工作。因此，開展反腐倡廉宣傳教育，一方面，必須以黨員干部為重點，從提升黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性這一高度，加強對黨員干部進行理想信念教育、廉潔從政教育、黨紀條規(guī)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，以提高他們的思想覺悟、道德境界和政治修養(yǎng)，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。另一方面，必須面向全社會，加強反腐倡廉輿論宣傳以及對民眾的職業(yè)道德、家庭美德和社會公德教育，營造廉潔氛圍，增強全社會的反腐倡廉意識。

(二)傳統(tǒng)性與時代性的統(tǒng)一

反腐倡廉宣傳教育是我們黨一以貫之的思想政治教育工作。中國共產(chǎn)黨90年的歷史，可以說是高度重視反腐倡廉宣傳教育的歷史：從井岡山時期的“三大紀律、八項注意”，到中華蘇維埃時期的《紅色中華》《紅星》等刊物批腐揚廉專欄的開辟；從延安時期劉少奇撰寫的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，到毛澤東號召黨員干部學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》；從新中國成立前夕毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”，到過渡時期開展的“三反”運動。在改革開放新時期，從黨的十二大至十四大，提出加強對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀教育，逐步形成一些有效做法，積累有益經(jīng)驗。從黨的十四大至十七大，探索出一條在社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉宣傳教育的路子，并把反腐倡廉宣傳教育納入黨的建設(shè)總體布局。開展反腐倡廉宣傳教育既要吸取過去行之有效的經(jīng)驗，又要站在時代前列，把握反腐倡廉工作的新形勢新任務(wù)，分析黨員干部思想行為的新特點新趨勢，創(chuàng)新教育的內(nèi)容方法，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，賦予反腐倡廉宣傳教育以鮮明的時代特色，增強教育的預(yù)見性、針對性和實效性。

(三)長期性與階段性的統(tǒng)一

開展反腐倡廉宣傳教育，就是要塑造人格，全面提升素質(zhì)，就是調(diào)整規(guī)范職業(yè)行為中權(quán)力和利益關(guān)系。因此，不僅要傳授廉政知識，更要培養(yǎng)廉政理念，并使之轉(zhuǎn)化為廉政行為，即實現(xiàn)從“知”到“信”、從“信”到“行”的轉(zhuǎn)化，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。反腐倡廉宣傳教育不是立竿見影的“速效藥”，而是一個潤物細無聲、潛移默化地滲透的過程，必須注重經(jīng)常性、反復(fù)性，并逐步實現(xiàn)由“量”的積累到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。同時，由于反腐倡廉建設(shè)隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展和變化會提出階段性的要求，因此，反腐倡廉宣傳教育也必須隨之調(diào)整重點，以適應(yīng)政治、文化、社會的新變化，體現(xiàn)階段性特征。

二、影響反腐倡廉宣傳教育說服力的因素

開展反腐倡廉宣傳教育，就是要通過教育機制在社會文化生成、培育和發(fā)展的土壤中撒播廉潔良種，使剛性的法律、黨紀制度內(nèi)化為行為主體的自律行動，形成優(yōu)良的抑制腐敗滋生的生態(tài)，從而從源頭上解決腐敗問題。然而，在現(xiàn)實社會中，反腐倡廉宣傳教育的實際效果并不理想，關(guān)鍵是以下幾種因素制約了宣傳教育說服力的提高。

(一)缺乏反腐倡廉宣傳教育質(zhì)與量相統(tǒng)一的科學(xué)考評機制

科學(xué)的考評機制是提升反腐倡廉宣傳教育說服力、發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育功效的重要抓手。長期以來，對反腐倡廉宣傳教育工作的考核方式不外乎以下三種：一是 “量化考核”，即以組織開展宣傳教育活動的次數(shù)、參加的人數(shù)、所寫的讀書筆記和心得體會文章的篇數(shù)等臺賬“量”為依據(jù)，來評判反腐倡廉宣傳教育工作的優(yōu)劣；二是“成效考核”，即以被考核單位是否出現(xiàn)違紀違規(guī)問題或發(fā)生案件為依據(jù)，來評判反腐倡廉宣傳教育工作的成效；三是“量化”和“成效”兼而有之的考核，從表面上看，這種考核辦法似乎比較合理，但由于反腐倡廉宣傳教育工作從量化指標到實際成效之間，還有一個十分重要的問題需要考慮，那就是教育的方式方法是否科學(xué)，由于缺乏反腐倡廉宣傳教育質(zhì)與量相統(tǒng)一的科學(xué)考評機制，容易造成宣傳教育目標與實際成效脫節(jié)，甚至出現(xiàn)把宣傳教育當成“軟任務(wù)”，只講形式和過程，不問實質(zhì)和收獲，以致“廣種薄收”，一些違規(guī)違紀的行為得不到及時糾正處理，削弱了反腐倡廉宣傳教育說服力。

(二)缺乏反腐倡廉宣傳教育點與面相結(jié)合的有效整合機制

反腐倡廉宣傳教育的點，就是具體的某個單位或個人，面就是指在相對范圍內(nèi)的全部或普遍。有些單位沒有依據(jù)本行業(yè)本單位的特點來確定反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容、制定適合自身特點的計劃、采取行之有效的實施辦法，或者缺乏對教育對象思想狀況的深入了解，憑借個人臆斷和感覺搞教育，不僅失卻教育的規(guī)范性，而且失卻教育內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性和整體性，更失卻反腐倡廉宣傳教育的科學(xué)性。有些單位反腐倡廉宣傳教育面上的籠統(tǒng)式的教育多，有教育針對性的分類分層次教育和專題教育少，沒有做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。有些單位反腐倡廉宣傳教育重點不突出，甚至本末倒置。例如把對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人、財、物和審批權(quán)的崗位人員的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性和崗位特性；或者把重點在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上聲勢浩大，實則使理當成為重點教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部成為教育的盲點和薄弱點，致使反腐倡廉宣傳教育“雨過地皮濕”，走過場，無實效。長此以往，必然淡化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識。

(三)缺乏反腐倡廉宣傳教育形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的內(nèi)在協(xié)調(diào)機制

反腐倡廉宣傳教育應(yīng)該講究形式，但更應(yīng)該注重內(nèi)容，實現(xiàn)形式與內(nèi)容有機統(tǒng)一。因為內(nèi)容是根本，是核心，沒有了內(nèi)容的形式則往往會演變?yōu)槿A而不實、勞民傷財?shù)某髣　Ⅳ[劇?？陀^地講，目前反腐倡廉的形式多種多樣，但往往有其名，無其實。例如，全國舉辦各種各樣的培訓(xùn)班、研討班，但有些單位或個人借反腐倡廉宣傳教育之名，行游山玩水之實，與教育目的背道而馳；有些單位把政治學(xué)習(xí)、民主生活會開成閑聊會、擺功會，表面上熱熱鬧鬧，實際上無批評與自我批評之意；有的單位反腐倡廉宣傳教育工作有厚厚的文件臺賬，有多樣的宣傳教育手段和方法，但缺乏明確的學(xué)習(xí)要求和具體的工作安排，造成內(nèi)容與形式的脫節(jié)，流于形式。

三、增強反腐倡廉宣傳教育說服力的路徑選擇

增強反腐倡廉宣傳教育說服力，關(guān)鍵是既要營造良好的教育軟環(huán)境，又要創(chuàng)設(shè)良好的教育硬環(huán)境；既要使受教育者主體通過意識的凈化和道德觀念的樹立成為“道德超人”，又要使施教育者客體保障教育的成效，即要有教育效果——它考察的是宣傳教育的基本實踐成果，要有教育效益——它追求的是宣傳教育以最少的成本、產(chǎn)出最佳的效果，要有教育效率——它反映的是宣傳教育深入影響的水平，只有實現(xiàn)教育效果、教育效益、教育效率三者有機統(tǒng)一，才能真正增強反腐倡廉宣傳教育說服力。

(一)以人為本，貼近反腐倡廉宣傳教育的本意，增強教育效果

反腐倡廉宣傳教育不僅是對黨員干部進行廉政教育，更是對其人文精神、科學(xué)精神的培養(yǎng)。只有樹立以人為本的理念，才能回到反腐倡廉宣傳教育本身，增強說服力。一是采取以人為本的預(yù)防措施。反腐倡廉教育可以分為懲治教育和預(yù)防教育兩大類，加強懲治教育是為了減少需要懲治的事件，加強預(yù)防教育是為了減少懲治事件的發(fā)生，促進黨員干部干成事、干好事、不出事，著力于“治于未病”或“治于初病”。二是樹立以人為本的保護理念。施教者要以平等的姿態(tài)與受教育者進行交流，既要教育人、引領(lǐng)人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、關(guān)心人、幫助人、愛護人，堅持把以情感人、以理服人、以氛圍熏陶人貫穿于宣傳教育的始終，引導(dǎo)黨員干部崇廉、守廉、護廉。否則，只會令受教育者反感而難有成效。三是堅持以人為本的教育目標。要把反腐倡廉宣傳教育納入社會主義核心價值體系范疇，教育廣大黨員干部堅持黨性原則、增強宗旨意識，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政；引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，使反腐敗更加注重維護民利、保障民生。

(二)拓寬思路。轉(zhuǎn)變反腐倡廉宣傳教育的理念，增強教育效益

反腐倡廉宣傳教育要拓寬思路。從教育對象來說，要把反腐倡廉教育的對象由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到一般公職人員、青少年學(xué)生和普通群眾，使廉政教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，全方位占領(lǐng)社會輿論陣地，形成防腐擴散的“人人起來負責(zé)”的參與氛圍和人人尊廉抑貪的良好社會環(huán)境。從教育內(nèi)容來說，要把政治教育、思想教育、道德教育、文化教育、法律法規(guī)教育、紀律教育、信仰教育、心理教育結(jié)合起來，形成全方位立體式的廉政教育。為此，一要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部由教育者向被教育者的轉(zhuǎn)變。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點，尤其是加強對“一把手”進行廉政教育，使其實現(xiàn)由教育者到被教育者的角色轉(zhuǎn)變。與此同時，也要抓好重點部門、關(guān)鍵崗位干部的教育，并根據(jù)不同層次、不同類型的教育對象因人施教，使廉政教育從群體走向個體，從單位深入崗位。二要實現(xiàn)教育過程由主客體分離向主客體一體化轉(zhuǎn)變。反腐倡廉教育在本質(zhì)上是自我教育。每個人既是教育者，也是受教育者，要轉(zhuǎn)變以往的反腐倡廉教育主客體分離的形態(tài)。三要實現(xiàn)教育內(nèi)容由單一學(xué)科教育向多學(xué)科教育轉(zhuǎn)變。反腐倡廉教育是一種素質(zhì)教育、全面教育，不是單一的政治理論說教。因此，應(yīng)該吸收包括教育學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等眾多學(xué)科的研究成果，豐富和完善其體系和內(nèi)容。四要實現(xiàn)教育方式由被動向主動轉(zhuǎn)變。例如，開展情景教育，讓干部職工圍繞自身崗位的廉政風(fēng)險，自行編寫情景案例，把枯燥的廉政行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動的情景案例，從而改變以往廉政教育單方灌輸、被動接受的方式，發(fā)動公職人員主動參與分析、講評等活動，身臨其境，不斷提高廉政教育的互動性。這有助于自我反省、自我教育，提升辨別力，增強抵御力。五要實現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部履責(zé)反腐倡廉宣傳教育到公民、社會組織共同參與的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變廉政教育的主體只是紀檢監(jiān)察干部，而普通公民可以將反腐倡廉這一公共事務(wù)看作與己無關(guān)而漠然處置的觀念，“進一步探索社會群眾主動參與反腐的有效機制，強化社會參與反腐的責(zé)任意識”[2]，使廣大公民真正認識到反腐倡廉宣傳教育并非只是紀檢監(jiān)察干部的事，營造防控腐敗“人人起來負責(zé)”的參與氛圍，形成常態(tài)化反腐宣傳教育機制。

(三)結(jié)合實際，凸顯反腐倡廉宣傳教育的特色，提高教育效率

理論的說服力首先來自理論的實踐性。理論只有與廣大干部群眾切身感受到的身邊的具體實踐對上號，能夠令人信服地回答眼前社會實踐中的諸多問題、回答迫切需要明確的問題,才有感召力，才有說服力。崗位廉政教育是今后必須加強的教育形式之一。崗位廉政教育就是緊扣崗位職責(zé)，把握教育環(huán)節(jié)，形成以崗論廉、彰顯個性、獨具特色的教育模式。首先，把握教育環(huán)節(jié)。一要細分崗位類別。二要梳理崗位職責(zé)權(quán)。三要查找崗位風(fēng)險。四要設(shè)計教育內(nèi)容。明確各崗位最基本的廉政制度要求、最容易發(fā)生腐敗的問題。例如在建設(shè)領(lǐng)域，工程項目審批是否有濫用職權(quán)現(xiàn)象，招標合同簽訂是否有暗箱操作現(xiàn)象；在教育領(lǐng)域，是否存在亂收費或者利用招生等機會行賄受賄；在醫(yī)療領(lǐng)域，是否存在收受紅包或者醫(yī)療器材、藥品回扣等。五要編制教育材料。六要落實教育措施。崗位廉政教育這六大環(huán)節(jié)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，具有貼近性、針對性和可操作性。其次，創(chuàng)新教育方式。教育方式是有效實施教育內(nèi)容、實現(xiàn)教育目標的基本載體?！凹纫獔猿诌^去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于創(chuàng)設(shè)人民群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍”[3]，以增強教育說服力，提高教育實效性。個性化的教育方式有：一是風(fēng)險教育。讓每一個公職人員結(jié)合崗位實際，書面陳述本職工作內(nèi)容及相關(guān)依法行政要求，明確崗位職責(zé)，正視手中權(quán)力，查找自身和周邊同事的崗位風(fēng)險，并提出防范措施及建議，同時公示廉政承諾。二是制度教育。在風(fēng)險教育的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)個性特點的防控模式，編制廉政風(fēng)險防控運行流程圖，逐步建立廉政風(fēng)險分析制度、執(zhí)行和監(jiān)督機制、預(yù)警控制機制，使廉政制度教育入腦入心。三是情景教育，結(jié)合自身崗位特點，以講故事、編寫小劇本、模擬懺悔書等形式，模擬崗位權(quán)力行使過程，設(shè)計鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風(fēng)險。四是提醒教育。通過廉政談話、發(fā)送廉政短信、簽署助廉協(xié)議、進行廉政承諾等方式，開展提醒教育，使崗位廉政教育的方式更加符合時代特征和人性特點，讓每一位公職人員都能了解自身所處的崗位廉政風(fēng)險和行為規(guī)范，警防腐敗滋生。只有堅持集中教育與分散自學(xué)相結(jié)合，普遍教育與重點教育相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，個性化教育與制度化教育相結(jié)合，專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合，群眾評議教育與自我批評教育相結(jié)合，才能發(fā)揮教育功效，增強教育說服力。

(四)善工利器，培育反腐倡廉宣傳教育的隊伍，提高教育水平

反腐倡廉宣傳教育工作是做人的工作，人們對反腐倡廉宣傳教育的信服，不僅僅因為接受廉政思想，而且更看重進行反腐倡廉宣傳教育工作者的言行。在很大程度上，反腐倡廉宣傳教育的說服力只有依靠反腐倡廉宣傳教育工作者的人格力量才能充分發(fā)揮出來。反腐倡廉宣傳教育工作者的素質(zhì)高低，直接決定著反腐倡廉宣傳教育的成效大小。俗話說，打鐵先得自身硬，行動就是無聲的命令。從事反腐倡廉宣傳教育工作的絕大多數(shù)人是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們常以教育者的姿態(tài)出現(xiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部臺上臺下判若兩人，必將嚴重削蝕反腐倡廉宣傳教育工作的人格力量與真理力量，動搖反腐倡廉工作的根基。毫無疑問，如果教育者自身有問題，必然會使受教育者產(chǎn)生逆反心理，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，教育效果也就大打折扣。因此，要精心培育反腐倡廉宣傳教育的隊伍。一要實現(xiàn)教育隊伍的專業(yè)化，要定期組織反腐倡廉宣傳教育工作者參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而更好地把握現(xiàn)代教育改革前沿信息，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，提升工作的“高科技”含量。二要實現(xiàn)教育隊伍的品牌化，要使教育工作者不斷提高自己的形象與品位，為反腐倡廉宣傳教育工作樹立一個良好的品牌形象，用自己的實際行動教育人、感動人和引導(dǎo)人。三要實現(xiàn)教育隊伍的大眾化，要通過反腐倡廉宣傳教育工作者的積極引導(dǎo)，使每一個公民——無論是官員還是百姓、專家還是公眾、既得利益者還是尋求利益均衡的人，都能自覺加強自身教育，營造人人是教育者、人人又都是被教育者的良好氛圍，提升公民素養(yǎng)，積淀出公平競爭、規(guī)則透明和利益均衡的社會秩序，形成防腐擴散“人人起來負責(zé)”的機制，促進政府的廉潔高效和社會的清廉和諧，凸顯教育實效。

[1]年福純.反腐倡廉建設(shè)研究[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2009：144.

[2]胡楊.論中國特色反腐模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2010(4).

[3]張曉英.關(guān)于加強反腐倡廉教育的幾點思考[J].理論學(xué)刊，2005(12).

[責(zé)任編輯孫景峰]

D262.13

A

1000-2359(2011)02-0048-04

蔡娟(1966— )，女，江蘇海門人，南通大學(xué)法政與管理學(xué)院教授，博士，主要從事中共黨史黨建研究。

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(10YJA710001)

2010-11-20