消防管理類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與應(yīng)用

●嵇 濤

(廊坊市消防支隊(duì),河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 陳 華)

隨著消防技術(shù)研究的發(fā)展和消防工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求的擴(kuò)大,在科研成果和消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國制定發(fā)布了大量涉及到消防工作方方面面的消防標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了基本滿足消防現(xiàn)代化發(fā)展需要的消防標(biāo)準(zhǔn)體系。我國消防標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其中國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在消防領(lǐng)域發(fā)揮主要作用。從 1982年到 2007年我國共制定發(fā)布消防國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 413項(xiàng),截至 2007年繼續(xù)有效的有 274項(xiàng)。從標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性角度來看有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn);從標(biāo)準(zhǔn)的層次性來看,有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);從標(biāo)準(zhǔn)的類別看,有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。涉及到消防術(shù)語、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、滅火技術(shù)、材料阻燃和防火管理等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,

一、消防管理標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和現(xiàn)狀

消防管理類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容主要包括消防安全管理體系的基本要求,方針,管理目標(biāo),安全策劃,職責(zé)、權(quán)限和溝通,文件管理,安全制度和操作規(guī)程,防火檢查,火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與火災(zāi)隱患整改,消防設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)和驗(yàn)收,消防設(shè)施的控制、維護(hù)管理,消防人力資源,體系審核,滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等。目前我國國家消防管理類標(biāo)準(zhǔn)主要包括 10個(gè),如表 1所示：

表1 國家消防管理類標(biāo)準(zhǔn)表

二、目前我國消防管理標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

(一)消防標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作不協(xié)調(diào)

目前我國的消防標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作主要分為兩大部分,工程建設(shè)方面的消防標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)由建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),其它消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由公安部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。而兩大主管部門以及承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間在標(biāo)準(zhǔn)化管理層面上沒有制度上的聯(lián)系,這樣就難免出現(xiàn)消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂和相關(guān)規(guī)范的制修訂之間協(xié)調(diào)性較差,甚至標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以適從。

(二)消防管理標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

在我國的消防標(biāo)準(zhǔn)體系中,消防產(chǎn)品和消防管理方面的標(biāo)準(zhǔn)較少,而且沒有火災(zāi)安全工程類標(biāo)準(zhǔn)。由于消防產(chǎn)品與社會(huì)公共安全直接相關(guān),其進(jìn)入市場(chǎng)必須經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè),而當(dāng)前的消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作無法滿足不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的評(píng)價(jià)要求,致使一些新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)只能依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),產(chǎn)品的質(zhì)量難以保障。隨著消防部門職能的轉(zhuǎn)變,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理責(zé)任得以確立,一些技術(shù)性工作將交由專業(yè)化的消防中介服務(wù)組織承擔(dān),社會(huì)消防從業(yè)人員數(shù)量迅速增加,消防管理和工作類標(biāo)準(zhǔn)雖已開始編制十余個(gè),而在很多方面如關(guān)于單位消防管理和人員資質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)尚為空白,這在一定程度上阻礙了消防社會(huì)化進(jìn)程和社會(huì)消防安全規(guī)范化管理。此外,許多發(fā)達(dá)國家對(duì)火災(zāi)安全工程性能化設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入的研究,提出了各自的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn),ISO/TC92根據(jù)火災(zāi)安全工程的發(fā)展需要成立了專門的分技術(shù)委員(SC4),并且已經(jīng)發(fā)布了一系列火災(zāi)安全工程標(biāo)準(zhǔn),我國對(duì)此類標(biāo)準(zhǔn)的研究還處于起步階段,需要抓緊制定填補(bǔ)空白。

許多行業(yè)為了滿足本行業(yè)的特殊要求在ISO9000和 ISO14000的基礎(chǔ)上,或者借鑒其管理模式自行開發(fā),推出了各種各樣具有行業(yè)特色的管理體系標(biāo)準(zhǔn),并開展了相應(yīng)的認(rèn)證活動(dòng)。多年來我國所發(fā)生火災(zāi)事故的直接原因分析表明,絕大部分火災(zāi)是人的不安全行為造成的,這說明人為因素是導(dǎo)致火災(zāi)的主要原因。所以制定消防安全管理規(guī)則等一系列消防管理標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。美國 NFPA的標(biāo)準(zhǔn)體系中的消防管理類標(biāo)準(zhǔn)就自成體系,分為行政管理、防火規(guī)程和人員資質(zhì)三大方面,其數(shù)量占據(jù)了NFPA全部消防標(biāo)準(zhǔn)的近四分之一。我國的第二版消防標(biāo)準(zhǔn)體系表也已把消防管理類標(biāo)準(zhǔn)列入制定計(jì)劃,但消防管理類標(biāo)準(zhǔn)十幾年來出臺(tái)卻很少,只在近一兩年發(fā)布實(shí)施了幾部此類標(biāo)準(zhǔn)。那么進(jìn)一步明確消防管理標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容,并且有步驟有計(jì)劃的盡快出臺(tái)一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是我國消防標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)首要任務(wù)。

(三)管理類標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐推廣執(zhí)行力度不夠

從上述分析可以看出,目前現(xiàn)有管理類標(biāo)準(zhǔn)按執(zhí)行對(duì)象可以分為兩類,一類是消防部隊(duì)管理建設(shè)類,如《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》、《消防監(jiān)督檢查員崗位資格條件》、《消防職業(yè)安全與健康》、《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊(duì)(站)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》這些標(biāo)準(zhǔn)在公安部實(shí)施“三基”工程建設(shè)過程中,全國各地消防部隊(duì)按照上述標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)部隊(duì)裝備建設(shè),新建消防站,提高個(gè)人防護(hù)裝備,大大提高了部隊(duì)的滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)執(zhí)勤能力;《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》這兩部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)企事業(yè)單位日常消防安全管理提供了具體的管理模式和要求,但在實(shí)踐執(zhí)行、推廣過程中不盡理想,究其原因一方面對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的推廣宣傳不夠,致使單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度不高,另一方面是由于消防監(jiān)督人員對(duì)管理類標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行力還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)要求的行為不能像發(fā)現(xiàn)其他消防隱患一樣追究處罰,以提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

三、貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的原則和具體方法

(一)貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的原則

貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一要貫徹預(yù)防為主的原則,同時(shí)要注意防消結(jié)合。消防安全是一個(gè)大概念,消防安全管理是一種動(dòng)態(tài)性管理。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本意義也是通過規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、人性化的管理手段和方式防止由于人、事、物等因素而造成的火災(zāi)發(fā)生,因此,在貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的工作中,應(yīng)當(dāng)制訂保障單位安全運(yùn)行的各項(xiàng)消防安全工作制度、規(guī)定和指標(biāo)。二要貫徹以提高管理質(zhì)量為核心的原則。貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的最終目的,在于提高管理質(zhì)量,為單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的消防安全環(huán)境。對(duì)與消防安全相關(guān)的一切人員、崗位、物資都應(yīng)加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制,防止產(chǎn)生火災(zāi)隱患。

(二)貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的具體方法

貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)要抓好的三個(gè)環(huán)節(jié)是：一是建立組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步推進(jìn)消防安全責(zé)任體系建設(shè),建立健全消防聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任,為消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供保障。各單位要成立以消防安全責(zé)任人為組長(zhǎng)、消防安全職能部門、宣傳部門、后勤部門負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化管理宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組,在人力上、技術(shù)上、資金上向標(biāo)準(zhǔn)化管理工作傾斜。二是采取多種形式,認(rèn)真抓好消防宣傳工作,提高群眾的消防安全意識(shí),營造宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)良好宣傳氛圍。堅(jiān)持把強(qiáng)化全社會(huì)消防安全意識(shí)作為做好消防工作的基礎(chǔ)來抓,不斷豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式。三是社會(huì)各單位廣泛開展自查,推進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作深入開展。各地堅(jiān)持防治并重、狠抓整治的工作思路,突出監(jiān)管重點(diǎn),全面消除火災(zāi)隱患。當(dāng)前大部分單位都制訂了以崗位責(zé)任制為主的消防工作制度和各項(xiàng)操作規(guī)程,管理類標(biāo)準(zhǔn)明確了具體的內(nèi)容。各單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員消防安全持證上崗率要達(dá)到100%,執(zhí)業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率要達(dá)到 100%,從業(yè)人員要受到全面的消防安全培訓(xùn)。各單位要積極發(fā)動(dòng)員工進(jìn)行一次崗位自查,進(jìn)行自我評(píng)價(jià),認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,找出不足,并制定出整改方案,從而提高員工參與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的積極性和主動(dòng)性。

(三)貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

貫徹管理類標(biāo)準(zhǔn)具有四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：一是有助于激勵(lì)單位員工加強(qiáng)自我管理,實(shí)現(xiàn)崗位“達(dá)標(biāo)”。二是有助于檢查評(píng)比的尺度統(tǒng)一化。三是有助于分類分級(jí)指導(dǎo)。四是能有效地控制人、事、物等各因素的影響,最大限度地控制了火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

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