淺談鶴北局國有林區(qū)森林的經(jīng)營

李鳳華 鄭立生 陳 明

(鶴北林業(yè)局，黑龍江 蘿北 154212)

黑龍江省鶴北國有林區(qū)是我省森工最重要的國有林區(qū)之一，是森工木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，生態(tài)地位顯著。但由于長期的過量采伐，當(dāng)前普遍存在可采資源銳減、齡組結(jié)構(gòu)不合理等問題，因此，如何做好森林經(jīng)營工作對(duì)其今后的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

1 森林經(jīng)營現(xiàn)狀

鶴北林業(yè)局上世紀(jì)80年代末，可采伐利用的成、過熟林面積占林地總面積近50%，經(jīng)過短短20多年的超量采伐利用，森林資源出現(xiàn)了中、幼齡林比重不斷加大、可采資源銳減、齡組結(jié)構(gòu)不合理等問題。2010年資源臺(tái)賬顯示，鶴北林業(yè)局有林地面積為341 052hm2，其中:幼齡林98 227hm2、中齡林144 389hm2、近熟林81 666hm2、成熟林15 837hm2、過熟林933hm2,分別占有林地面積的28.80%、42.34%、23.95%、4.64%、0.27%；有林地蓄積為32 315 977m3, 其中:幼齡林4 923 600m3、中齡林14 687 893m3、近熟林9 824 040m3、成熟林2 651 970m3、過熟林228 474m3,分別占有林地蓄積的15.23%、45.45%、30.40%、8.21%、0.71%。從上述情況可以看出，目前可供采伐利用的成、過熟林的面積占有林地面積的比例不到5%，蓄積占有林地蓄積的比例不足9%；同時(shí)，采伐方式也發(fā)生了質(zhì)的變化：一是采伐方式由以主伐為主向以撫育伐為主轉(zhuǎn)變，撫育伐比重逐年提高。二是由于公頃蓄積和公頃株數(shù)低，導(dǎo)致采伐強(qiáng)度低，相對(duì)作業(yè)成本偏高。三是由于資源狀況的改變和受超負(fù)荷木材產(chǎn)量的影響，造成伐區(qū)作業(yè)面積大，伐區(qū)分布呈現(xiàn)“高、散、遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。為了保持林區(qū)社會(huì)安定，維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)正常進(jìn)行，林業(yè)局每年還必須采伐一定量的中齡林森林，致使當(dāng)前總體森林資源的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)一步惡化，森林資源的增長更難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長。

由于長期過度的采伐利用，對(duì)后備資源培育及中幼齡林撫育的經(jīng)營過程重視不夠，森工林區(qū)出現(xiàn)了森林蓄積密度小、林分結(jié)構(gòu)不合理、林木生長量低等諸多問題，不利于森林資源的永續(xù)利用。鶴北林業(yè)局森林蓄積密度只有94.75m3/hm2，僅為建局初期的50%左右。而且長期以來，由于森工系統(tǒng)在森林經(jīng)營、森林培育方面仍實(shí)行計(jì)劃管理模式，多年來，鶴北林業(yè)局在荒山荒地、疏林地基本沒有的前提下，為了保證完成造林任務(wù)，不得不在林冠下營造大量的人工林；由于企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，每年用于人工林透光的采伐限額極少，滿足不了實(shí)際需要，致使大多數(shù)在林冠下營造的人工林得不到有效的透光撫育，長期以來，所進(jìn)行的透光撫育只是割除林下的灌木及雜草，對(duì)解放下層人工林、促進(jìn)人工林的生長起不到根本作用。2010年全局林木生長量為964 980m3,平均每公頃2.83m3,生長率也只有2.98%，而根據(jù)專家研究,森工林區(qū)第一地位級(jí)的森林年均生長量應(yīng)該達(dá)到每公頃10～12m3、生長率應(yīng)該達(dá)到6%～8%。

2 森林經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題與解決措施

2.1 加快推進(jìn)造林綠化，穩(wěn)步增加森林資源總量

經(jīng)過多年的造林綠化，鶴北林業(yè)局的造林綠化實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，最高每年造林任務(wù)都在10萬畝以上，最少的年份也在1萬畝左右，但質(zhì)量和效益，與“質(zhì)為先”的要求還有較大差距，特別是營造林及投資機(jī)制與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的要求還很不適應(yīng)。

從造林上看：一是沒有完全做到因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設(shè)，普遍忽視封山育林這種省錢省力、對(duì)生態(tài)保護(hù)影響小的方式；商品林建設(shè)，普遍忽視對(duì)原生植被的保護(hù)和對(duì)地力退化的關(guān)注。二是仍然沿用傳統(tǒng)的人工造林模式，致使公益林建設(shè)未能充分體現(xiàn)追求生態(tài)功能最大化的價(jià)值取向，商品林建設(shè)未能完全體現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。三是沒有真正做到適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結(jié)合。普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；注重前期表現(xiàn)好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉(xiāng)土樹種；重視種植喬木，忽視種植灌木。

從森林經(jīng)營上看：森林經(jīng)營隨意性大，要么沒有森林經(jīng)營，使林子處于一種純自然的狀態(tài)，“有綠色，無資源”；要么過分追求經(jīng)濟(jì)收益，以森林經(jīng)營為名，采大留小，采好留壞，超強(qiáng)度間伐，造成森林質(zhì)量下降，走到了森林經(jīng)營目標(biāo)的反面。長期以來，由于國家沒有專項(xiàng)資金投入，加上用于撫育伐的采伐限額未能有效落實(shí)，再加上基層林業(yè)局為了利用有限的采伐限額實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，中幼林撫育和純林改造未能有效地開展。

從投資機(jī)制上看：一是投資標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。當(dāng)前森工系統(tǒng)人工造林每畝投資一般為400元，而封山育林每畝5年只有幾十元，導(dǎo)致各地輕封山育林而重人工造林。人工造林中，由于紅松等珍貴樹種的種苗費(fèi)的成本較高(當(dāng)前為180～220元/畝)，而上級(jí)并沒有按樹種分類制定生產(chǎn)單價(jià)，致使森工林業(yè)局在紅松造林苗木不能自給的情況下，普遍營造種苗成本較低的紅皮云杉，既不利于鄉(xiāng)土珍貴樹種人工林的營造、發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)不適地適樹的現(xiàn)象。二是資金完全按計(jì)劃管理存在弊端。導(dǎo)致重計(jì)劃爭(zhēng)取、輕計(jì)劃落實(shí)，重計(jì)劃完成、輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)了重復(fù)造林現(xiàn)象。

解決這些問題的具體做法是：

一是繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)和公益林建設(shè)，加快森林后備資源培育，逐步建立天然林保護(hù)長效機(jī)制，使森林后備資源總量顯著增加，森林質(zhì)量和生態(tài)功能明顯提高，生物多樣性進(jìn)一步豐富。

二是在鞏固以往退耕還林成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大山坡地的退耕還林工作，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，加強(qiáng)工程森林經(jīng)營，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，減少林區(qū)的水土流失，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

三是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴大徑材林，尤其是要制定對(duì)木材基地建設(shè)、森林經(jīng)營工程、珍貴闊葉樹種和大徑級(jí)用材林培育等相關(guān)的貸款、稅收、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等扶持政策，通過加大資金投入和經(jīng)營管理力度，有計(jì)劃、有目的地扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)珍貴樹種大徑材基地，提高林地生產(chǎn)力，增加供給能力，有效緩解木材供需矛盾。

四是本著宜造則造、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜撫則撫、宜封則封、宜改則改的原則，通過人工造林、森林撫育、森林改培、低質(zhì)低效林改造、封山育林等有效措施，大力培育森林資源，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量，增加森林的面積和蓄積。

2.2 全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，著力提升森林質(zhì)量和效益

完善森林經(jīng)營政策，推進(jìn)經(jīng)營模式的改革與創(chuàng)新，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，促進(jìn)森林可持續(xù)利用，有效地解決當(dāng)前經(jīng)營管理粗放、質(zhì)量效益低下的問題，提升森林功能效益，增強(qiáng)森林產(chǎn)品的供給力。

一是在實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施造林、良種育苗、低產(chǎn)林改造、森林保護(hù)、資源管理投入等一系列的補(bǔ)貼制度，改革育林基金管理辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制的資源配置作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素參與森林經(jīng)營。

二是加快建立森林經(jīng)營技術(shù)體系，確定公益林和商品林最優(yōu)經(jīng)營模式，推動(dòng)分類經(jīng)營向縱深發(fā)展。推進(jìn)建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林經(jīng)營新體制，科學(xué)地進(jìn)行更新造林、撫育間伐和低產(chǎn)林改造，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)森林經(jīng)營，加快培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 加大依法治林力度，保障森林資源安全

加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)立法、執(zhí)法和普法工作，提高森林資源管理和保護(hù)依法行政能力，保障森林資源安全。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善重大林政案件和營造林質(zhì)量責(zé)任追究制，全面推進(jìn)依法行政、依法管理。

二是制定出臺(tái)林地保護(hù)管理、林木采伐管理、非公有制林業(yè)發(fā)展、天然林保護(hù)、公益林管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管等規(guī)章制度，健全林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的法律保障。

三是加強(qiáng)林區(qū)森林公安隊(duì)伍的建設(shè)，加大林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木亂捕濫殺野生動(dòng)物等違法犯罪行為，保護(hù)和鞏固林業(yè)建設(shè)成果。

四是做好森林防火、有害生物防治等重大突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理、災(zāi)害防控工作，確?，F(xiàn)有森林資源的健康與安全。

2.4 堅(jiān)持科技興林，增加森林資源可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為林業(yè)生產(chǎn)和資源管理的重要推動(dòng)力量，充分發(fā)揮科技的支撐、引領(lǐng)、突破、帶動(dòng)作用，構(gòu)建林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，提升森林資源可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，盡快突破長期制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。

二是加強(qiáng)科技推廣服務(wù)，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用示范，健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，建立科技普及平臺(tái)，實(shí)施林業(yè)科技示范基地建設(shè)，以林業(yè)科技助推林改，提高職工森林經(jīng)營技能。

三是扎實(shí)推進(jìn)森林資源保護(hù)、利用與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從種苗培育、造林更新、撫育管理到利用管理等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是加強(qiáng)良種基地建設(shè)，實(shí)施林木良種補(bǔ)貼制度，大力培育和開發(fā)鄉(xiāng)土樹種，積極引種優(yōu)良樹種，全面提高良種壯苗生產(chǎn)能力。推廣先進(jìn)的林業(yè)分類經(jīng)營技術(shù)和經(jīng)營模式，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐。

五是進(jìn)一步加大對(duì)當(dāng)前在職人員的林業(yè)科技教育的投入，通過集中培訓(xùn)、專項(xiàng)學(xué)習(xí)等方式對(duì)在職技術(shù)人員、業(yè)務(wù)干部進(jìn)行知識(shí)更新，培養(yǎng)不同層次合格的科技人才，依靠企業(yè)自身的科技進(jìn)步提高森林培育的效率和木材工業(yè)的科技創(chuàng)新力，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)森林經(jīng)營管理基礎(chǔ)建設(shè)，提高森林資源保護(hù)管理水平

強(qiáng)化森林經(jīng)營管理工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代森林資源保護(hù)管理體系，提高森林資源保護(hù)管理監(jiān)督水平，著力夯實(shí)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。一是強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高森林資源保護(hù)管理能力和執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷深化森林資源監(jiān)測(cè)的優(yōu)化改革，逐步構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效的森林資源和生態(tài)改善綜合監(jiān)測(cè)體系。三是優(yōu)化森林資源監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一森林資源監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。目前一類、二類、三類調(diào)查部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息難以共享，需要將一類、二類、三類標(biāo)準(zhǔn)相接軌。按照國家林業(yè)局信息化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與森林資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息一致、監(jiān)測(cè)周期協(xié)調(diào)的生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，有效提升信息服務(wù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)功能。采用先進(jìn)技術(shù)方法。現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)是以各種高新技術(shù)的應(yīng)用和大量、綜合的信息分析為核心，以林相信息、地理信息、遙感信息、GPS信息、各類專題信息、資源檔案數(shù)據(jù)、各類調(diào)查、核查數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，以該數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，采用“3S”技術(shù)開發(fā)各種具有生態(tài)定位(落實(shí)到山頭地塊、家庭戶號(hào))、具有時(shí)效性的應(yīng)用、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等系統(tǒng)。當(dāng)前特別是提高三類調(diào)查的技術(shù)水平，使三類調(diào)查的數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于森林資源監(jiān)測(cè)體系。增加資源監(jiān)測(cè)內(nèi)容。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，森林資源監(jiān)測(cè)體系首先將森林及其環(huán)境作為一個(gè)功能系統(tǒng)整體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，揭示生物、環(huán)境各成分之間相互制約、相互影響的內(nèi)在關(guān)系。力求實(shí)現(xiàn)對(duì)森林有關(guān)的生物質(zhì)能源、非木材林產(chǎn)品、濕地資源、野生動(dòng)物等多資源的監(jiān)測(cè)，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性、森林健康、固碳釋氧、保持水土、涵養(yǎng)水源等多效益的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。從體制和組織形式上保證對(duì)森林資源、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的有效監(jiān)測(cè)。建立一支從基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)信息管理與維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)與程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，到監(jiān)測(cè)成果跟蹤服務(wù)的穩(wěn)定隊(duì)伍，并通過對(duì)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)過程中的監(jiān)督管理，形成一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)體系。四是強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。五是構(gòu)建森林資源效益評(píng)估和經(jīng)營評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。六是保障森林培育所需的采伐限額，單列單批，確保森林培育生產(chǎn)的順利實(shí)施。

綜上所述，只有加強(qiáng)對(duì)森林資源的科學(xué)經(jīng)營，才能加快森林資源的培育步伐，使鶴北林區(qū)從根本上解決自身發(fā)展的問題，才能保持林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，才能促進(jìn)林區(qū)全面、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。