野生動(dòng)物害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的關(guān)鍵措施

于 伯 健

(黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150025)

“天?！惫こ淌鞘俏覈謽I(yè)發(fā)展史上的劃時(shí)代轉(zhuǎn)折，是我國實(shí)施成效最顯著最巨大最持續(xù)的生態(tài)工程。隨著天然林資源及野生動(dòng)物的有效保護(hù)，正確認(rèn)識和積極解決野生動(dòng)物害成為“天保”進(jìn)程中一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。如今，“天?！惫こ潭趩?dòng)，針對野生動(dòng)物害這個(gè)新挑戰(zhàn)的研究將產(chǎn)生重要的實(shí)用價(jià)值。

1 野生動(dòng)物害的定義

凡生存在天然自由狀態(tài)下，或來源于天然自由狀態(tài)的雖然已經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒有產(chǎn)生進(jìn)化變異的各種動(dòng)物，均稱為野生動(dòng)物[1]。野生動(dòng)物的概念有廣義和狹義之分，廣義系泛指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類、魚類、軟體動(dòng)物和昆蟲等。狹義系指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類。本文所涉及的野生動(dòng)物系指狹義的野生動(dòng)物。

關(guān)于“害”的定義，人們可能僅僅局限于壞人、壞事及各種天災(zāi)人禍所產(chǎn)生的對人自身財(cái)產(chǎn)不利的一面。這里所要涉及的“害”是人類在保護(hù)野生動(dòng)物過程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，是指野生動(dòng)物直接或間接的對人所擁有的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞或毀滅的一種不利行為，是一種相對的概念。

2 典型野生動(dòng)物害事件的影響

2.1 東北虎引發(fā)的虎害事件

“天保”工程一期，2006年黑龍江省東寧縣的東北虎傷人事件，2007年初吉林省琿春的東北虎咬死咬傷豬牛事件，給所在區(qū)域人們的生活帶來了極度的恐慌?；⒑κ录粌H對人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了威脅，更影響到了“天保”工程生物多樣性保護(hù)的進(jìn)程。東北虎屬于食肉目貓科,又稱西伯利亞虎和阿穆爾虎，為國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物,被世界野生動(dòng)物基金會(huì)(WWF)確定為世界十大瀕危物種之首，被國際自然和自然資源聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危級(EN),被瀕危物種國際貿(mào)易聯(lián)盟公約組織(CITES)列于附錄Ⅰ?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》里明確規(guī)定“傷害國家一級保護(hù)野生動(dòng)物要追究刑事責(zé)任”[2～5]。在“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到菜鍋里”的年代，關(guān)于東北虎傷人或家畜的事件常有發(fā)生，人們也可以通過各種手段來防范或驅(qū)趕東北虎以保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)不受損害。在科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，在瀕危物種越來越多的時(shí)代，在“保護(hù)野生動(dòng)物”已成為“和諧社會(huì)”一項(xiàng)重要議題時(shí)，在“天保”工程這一利國利民利子孫后代的生態(tài)工程大力開展階段，人們不敢也不能擅自使用各種傷害性抑或毀滅性的手段來防范野生動(dòng)物。

2.2 亞洲象引發(fā)的象害事件

亞洲象為大型陸生草食性哺乳動(dòng)物，屬長鼻目象科，是我國I級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，被國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危物種。中國主要分布于云南省西雙版納地區(qū)，約200頭左右。主要生活在森林和叢林中[6～8]。在中國云南西雙版納，由于食物不足，亞洲象常循環(huán)取食人們種植的莊稼、橡膠林，且毀壞程度嚴(yán)重。如若人們有對象不友好的行為，亞洲象還會(huì)有報(bào)復(fù)行為，輕則毀壞人們的農(nóng)田和村舍，重則傷人性命。亞洲象引發(fā)的象害事件擾亂了人們平靜的生活，使得正常的生產(chǎn)生活基本無法繼續(xù)。對此，當(dāng)?shù)卣蚓用褚膊扇×艘欢ǔ潭鹊姆婪洞胧?，如人工種植象飼料、設(shè)立電圍欄、挖防象溝等，主管部門還給予人們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但還是無法避免象害，給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與受到的經(jīng)濟(jì)損失相差甚遠(yuǎn)。

3 野生動(dòng)物害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要意義

3.1 生態(tài)補(bǔ)償是生物多樣性保護(hù)工作順利開展的根本途徑

在“天?！惫こ潭诩皶r(shí)建立和完善野生動(dòng)物害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對生物多樣性的保護(hù)具有積極意義?！疤毂！惫こ瘫Ｗo(hù)的不僅僅是天然林，還保護(hù)天然林內(nèi)的所有瀕危珍惜的生物物種。也就是說“天?！惫こ滩皇仟M隘的保護(hù)的單一物種，而是保護(hù)生物多樣性。有學(xué)者曾形象地把生物多樣性描繪為一張蛛網(wǎng)，網(wǎng)的四個(gè)定點(diǎn)分別代表空氣、陽光、土壤和水分，網(wǎng)中的每一根絲代表一個(gè)生物物種，這些絲彼此復(fù)雜地交織在一起。而我們所要保護(hù)的野生動(dòng)物叢狹義上講是指動(dòng)物中的獸類、鳥類、兩棲類和爬行類，它們是生態(tài)群落中的重要組成部分，在食物鏈中具有重要的地位，在網(wǎng)中也可能是起著關(guān)鍵作用的一根主絲。如果網(wǎng)中的這一根絲被破壞或被削弱，其他的副絲可能將會(huì)受到很大的影響，變得不結(jié)實(shí)。此外，兩種動(dòng)物之間的聯(lián)系途徑僅有一條，三種動(dòng)物就有三條，四種動(dòng)物至少有六條，而多種野生動(dòng)物之間的聯(lián)系途徑可能多得讓我們無法計(jì)算。若其中的一個(gè)物種滅絕或?yàn)l危，對于物種多樣性這張網(wǎng)來說，這不僅僅是失去一個(gè)物種或一根絲的問題，而是減少了許多與別種野生動(dòng)物的生存相聯(lián)系的途徑的問題，而是物種多樣性遭受很大影響的問題。如果物種多樣性穩(wěn)定，那么遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性也將會(huì)穩(wěn)定。

從某種意義上來說，東北虎和亞洲象的保護(hù)意義并不是單純的某個(gè)物種受到的保護(hù)，而是生物多樣性這張蛛網(wǎng)中一個(gè)結(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定性受到了保護(hù)。因此，保護(hù)是不可動(dòng)搖的。但是人們的利益得不到兼顧必將會(huì)失去支持生物多樣性保護(hù)工作的根本力量。只有合理的基于法律的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能有效地確保人們的根本利益，確保人們對“天?！惫こ讨幸吧鸀l危物種保護(hù)的理解和支持。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償是“天保”工程二期工作順利開展的基本保障

綜合近幾年的野生動(dòng)物害焦點(diǎn)事件,不難看出,野生動(dòng)物害問題，給受害者造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失，間接的心理、生理乃至精神上的恐慌。一時(shí)之間，野生動(dòng)物害尤其是東北虎和亞洲象已成為當(dāng)?shù)鼐用裾劥松兊年P(guān)鍵話題，此問題處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響到野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)以及天然林保護(hù)工程的順利開展。天然林及瀕危珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)是毋庸置疑的,然而人們的生命財(cái)產(chǎn)安全的確受到了威脅。因此，生態(tài)補(bǔ)償必然會(huì)被提上議程。關(guān)于補(bǔ)償問題，在野生動(dòng)物害方面雖已有先例，但紕漏之處還比比皆是。筆者認(rèn)為，僅僅給予眼前的暫時(shí)的小額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度著手開展生態(tài)補(bǔ)償工程。因此，在“天?！惫こ潭陂_展之際，建立長效的受法律保護(hù)及有關(guān)部門監(jiān)督的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有極其重要的意義。

4 建立野生動(dòng)物害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵措施

4.1 宣傳與教育工作先行

“天?！惫こ虒?shí)施到一定的階段，尤其是天然林的保護(hù)卓有成效時(shí)，野生動(dòng)物的生境將會(huì)得到一定程度的恢復(fù)。野生動(dòng)物有足以滿足自己生存的“家園”時(shí)，野生動(dòng)物與人的矛盾沖突將不再尖銳和復(fù)雜。因此，這里的宣傳不僅宣傳保護(hù)野生動(dòng)物，還要宣傳“野生動(dòng)物害”的相對性，野生動(dòng)物與人畜發(fā)生沖突，不是野生動(dòng)物想主動(dòng)擾亂人們的生活，而是它們?nèi)鄙偈澄铮鼈兊纳姝h(huán)境先受到了人類的破壞，是野生動(dòng)物的一種被動(dòng)行為；同時(shí)還要宣傳野生動(dòng)物與人之間的緊密關(guān)系，讓人們意識到人類的任一方面都離不開野生動(dòng)物，人和野生動(dòng)物之間是一種相互依存的關(guān)系。只有人們有了這種思想上的高度意識，保護(hù)工作才能夠順利開展。

4.2 明確動(dòng)物害的補(bǔ)償部門、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

僅有宣傳還是不夠，這只是保護(hù)野生動(dòng)物的一個(gè)前奏，還須有相應(yīng)的補(bǔ)償條例抑或規(guī)章制度的制定或出臺。畢竟野生動(dòng)物害給人們造成的直接損失就是經(jīng)濟(jì)損失，這恰恰是人類生存的根基，如果不加以解決，后果將難以估計(jì)，局面將難以控制。在云南亞洲象害出現(xiàn)后，當(dāng)?shù)匾仓贫搜a(bǔ)償政策，但補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)根本無法平衡人們的經(jīng)濟(jì)損失。因此，這里所指的補(bǔ)償應(yīng)解決兩方面的問題：(1)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源問題應(yīng)明確。有了補(bǔ)償政策很關(guān)鍵，但向誰索取補(bǔ)償費(fèi)用更為關(guān)鍵。比如東北虎害的問題，到底應(yīng)向哪個(gè)管理部門索取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？關(guān)于東北虎與人畜沖突的電視報(bào)道長篇大論，但補(bǔ)償問題卻只字未提。這只引人關(guān)注的東北虎是本地種還是外來種，若是本地種，應(yīng)向誰索取補(bǔ)償，是省動(dòng)保處還是省林業(yè)廳抑或是其他主管部門？若是外來種，索取補(bǔ)償?shù)某绦蛉绾?，誰又是補(bǔ)償部門？一系列的細(xì)節(jié)問題值得注意。(2)補(bǔ)償費(fèi)用的額度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、與區(qū)俱進(jìn)。不同年代、不同地區(qū)的糧食、家畜價(jià)格有所不同，補(bǔ)償也不能一概而論，應(yīng)有所區(qū)別，更應(yīng)有所規(guī)定、有所參照。重要的一點(diǎn)，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的額度方面，不能僅僅考慮眼前的市場價(jià)格，相應(yīng)的被亞洲象損壞的農(nóng)田、橡膠林等莊稼所能轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力或價(jià)值、被東北虎咬死的牛和豬所花費(fèi)的飼養(yǎng)成本和飼養(yǎng)時(shí)間耗費(fèi)等也應(yīng)予以考慮。如果補(bǔ)償費(fèi)用的額度得當(dāng)，人們就不會(huì)把野生動(dòng)物與人畜之間的這種沖突當(dāng)做天災(zāi)人禍，可能還會(huì)從中受益，這種情況下就可能不是“野生動(dòng)物害”，反而變成“野生動(dòng)物益”。此外，補(bǔ)償?shù)妮d體可多種多樣，只要是價(jià)值相等，可讓受害者自行選擇，可以是貨幣，也可以是同等價(jià)值的其他家畜或物品等。

4.3 建立動(dòng)物害補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和評價(jià)機(jī)制

任何一項(xiàng)規(guī)章條例只有實(shí)施才最為關(guān)鍵，野生動(dòng)物害的補(bǔ)償也不例外?！耙吧鷦?dòng)物害”牽涉的“受害者”和補(bǔ)償部門之間的補(bǔ)償關(guān)系，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施也應(yīng)由二者直接參與完成，不能僅僅是補(bǔ)償部門直接給予補(bǔ)償載體了事，還要評價(jià)補(bǔ)償是否能夠真正與受害者的財(cái)產(chǎn)損失等值。因此，筆者認(rèn)為：(1)應(yīng)有一種監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行者應(yīng)代表廣大受害者的利益，監(jiān)督補(bǔ)償部門是否給予規(guī)定的補(bǔ)償。(2)還應(yīng)有一個(gè)價(jià)值評價(jià)機(jī)制，執(zhí)行者也應(yīng)代表廣大受害者的利益，主要核對受害者的財(cái)產(chǎn)損失與補(bǔ)償額度之間的對等性。

綜上，野生動(dòng)物害是“天?！惫こ潭诮ㄔO(shè)中亟待正確認(rèn)識及合理解決的嚴(yán)肅問題。建立和健全野生動(dòng)物害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決問題的根本途徑。

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