基層國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核工作存在的問題與思考

主父笑巖

(莒南縣國稅局，山東日照 276807)

基層國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核工作存在的問題與思考

主父笑巖

(莒南縣國稅局，山東日照 276807)

目標(biāo)管理考核作為引導(dǎo)國稅工作的方向標(biāo)和指揮棒，在推動整體工作向前邁進(jìn)的過程中發(fā)揮了極大的積極作用。但多年來，由于基層國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核工作存在很多問題與不足，使其指明方向、引導(dǎo)全局、推進(jìn)工作的作用大為削弱，如何改進(jìn)目標(biāo)管理考核方式方法來推進(jìn)國稅工作科學(xué)和諧發(fā)展，已是亟待解決的問題。

一、當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核存在的主要問題

(一)科學(xué)管理意識淡薄，對目標(biāo)管理考核缺乏正確全面的認(rèn)識，致使考核表面化、形式化。目標(biāo)管理考核是科學(xué)管理方法的具體應(yīng)用，必須以科學(xué)管理理念的確立來保證，但多數(shù)基層單位缺乏科學(xué)管理意識，不能有效地運(yùn)用科學(xué)的管理手段來管理工作的開展，停留在運(yùn)動式、派工式、家長式的低水平管理層次上，沒有意識到工作目標(biāo)考核的科學(xué)內(nèi)涵，沒有把目標(biāo)考核當(dāng)成完成各項(xiàng)任務(wù)的重要手段而放到應(yīng)有的位置，更沒有認(rèn)真研究如何通過完善目標(biāo)考核來推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作的高效完成，對目標(biāo)考核只是搞形式、走過場、做表面文章，雖然制定了目標(biāo)管理考核辦法，但考核內(nèi)容與當(dāng)前主要國稅工作結(jié)合的不緊密，考核工作沒有真正深入開展，沒有真正按照既定的考核辦法開展嚴(yán)格的考核，考核結(jié)果是你好、我好、大家好，使考核成了“和稀泥”。

(二)整體系統(tǒng)觀念缺乏，目標(biāo)管理考核不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核存在主觀性、隨意性。目標(biāo)管理考核是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵豐富的一個整體系統(tǒng)，從近年目標(biāo)管理考核系統(tǒng)的構(gòu)建來看，大部分單位缺乏科學(xué)的整體管理理念，抓考核缺乏系統(tǒng)觀念，不能通盤兼顧、全面考量，就會生搬硬套、照本宣科、搞平均主義，整體評價考核沒有形成一個有機(jī)的統(tǒng)一體，考核目標(biāo)量化和細(xì)化的程度不夠，考核中執(zhí)行難度較大，更為嚴(yán)重的是將目標(biāo)考核作為“大棒子”隨意運(yùn)用的現(xiàn)象普遍存在，工作研究和安排靠感覺、憑想象，動輒就把某項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核，隨意增加考核內(nèi)容和項(xiàng)目，隨意制定單項(xiàng)考核辦法，將目標(biāo)管理考核視為約束下級工作的唯一辦法，導(dǎo)致基層產(chǎn)生反感和疲軟，進(jìn)而弱化了目標(biāo)管理考核的主導(dǎo)地位和積極作用。

(三)考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不科學(xué)、不合理，直接影響考核的客觀性、公平性。通過多年來的目標(biāo)管理考核實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在考核項(xiàng)目設(shè)定上存在許多不科學(xué)合理的因素，人為主觀性評價的項(xiàng)目過多，有的還本末倒置，將納稅人的行為作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，如增值稅專用發(fā)票的“作廢率”、“紅字率”，納稅人的征期申報率、征期入庫率等，可以說是于法無據(jù)、于理不合;有的考核分值設(shè)置不科學(xué)、彈性大，在考核相對分值的設(shè)置上存在畸輕畸重現(xiàn)象，對一些難以量化的工作設(shè)置過高的分值和彈性空間，如“交辦專項(xiàng)工作”考核項(xiàng)目，以人工評價完成上級交辦工作的情況進(jìn)行考核，分值上下相差十分之多，其客觀性、公平性無法保證，有的還采取絕對值考核，即出一處差錯扣多少分，造成了多干事、多扣分、少拿錢的“崗位陷阱”怪現(xiàn)象，明顯是顯失公平。

(四)考核結(jié)果與激勵措施脫節(jié)，沒有加以增值利用，大大降低考核的有效性、長效性?？己私Y(jié)果沒有真正兌現(xiàn)，還沒有建立起一種有效地激勵制約機(jī)制，必要的區(qū)別經(jīng)濟(jì)獎罰措施落實(shí)不到位，吃大鍋飯現(xiàn)象較為普遍，最突出的是與政治利益的完全脫節(jié)，忽視或回避了考核結(jié)果與國稅人員個人政治榮譽(yù)和前途的關(guān)聯(lián)，僅停留在口頭上、文件上，最終是空頭支票一張，不僅失信于民，而且無法充分發(fā)揮考核的有效性;對考核結(jié)果中蘊(yùn)涵著的有價值的信息缺乏認(rèn)真地分析，既沒能從中總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新的做法進(jìn)行推廣運(yùn)用，在“面”上指導(dǎo)基層工作，也沒能從中找出問題及其原因，有針對性的尋求解決問題的方法和途徑，沒有建立考核長效機(jī)制來推動工作。

二、改進(jìn)基層國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的對策思考

(一)正確認(rèn)識目標(biāo)管理考核的積極作用，定位其應(yīng)有位置。目標(biāo)管理考核是“以人為本”的現(xiàn)代管理理念在國稅系統(tǒng)管理的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)國稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作順利開展的一個高效管理工具。目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向效應(yīng)，可以為管理工作指明方向，明確為完成目標(biāo)應(yīng)該做什么、做到什么程度;目標(biāo)管理考核的約束效應(yīng)，可以明確管理工作中應(yīng)注意的問題，對基層工作行為進(jìn)行約束;目標(biāo)管理考核的衡量效應(yīng)，可以對各單位的實(shí)際工作業(yè)績、貢獻(xiàn)大小如實(shí)地評價，衡量各單位在整個系統(tǒng)中的成績位次;目標(biāo)管理考核的激勵效應(yīng)，可以調(diào)動各單位的能動性、積極性，激發(fā)其為完成組織目標(biāo)而努力;目標(biāo)管理考核的凝聚效應(yīng)，可以體現(xiàn)出各單位在組織體系中的成就感，增強(qiáng)組織的凝聚力，為共同目標(biāo)而努力。

因此，各基層國稅系統(tǒng)應(yīng)該把目標(biāo)管理考核作為促進(jìn)工作質(zhì)量水平提高的重要手段，堅決不能動搖，要把它放在突出位置、當(dāng)做一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過建立完善目標(biāo)管理考核的科學(xué)機(jī)制，及時了解工作現(xiàn)狀與目標(biāo)要求存在的差距，明確優(yōu)點(diǎn)與不足，充分調(diào)動各單位的工作積極性、主動性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，確保政令暢通，營造一種你追我趕的競爭氛圍，推動整體工作向前邁進(jìn)。

(二)設(shè)定全面科學(xué)、重點(diǎn)突出的考核項(xiàng)目，確定公平合理、切合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的考核指標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)。為對工作進(jìn)行全面考評和綜合評價，設(shè)定考核項(xiàng)目要盡量全面，要服從服務(wù)于國稅中心工作，至少要涵蓋稅收收入目標(biāo)、稅收征管目標(biāo)、稅收執(zhí)法目標(biāo)、稅務(wù)稽查目標(biāo)、信息化建設(shè)目標(biāo)、納稅服務(wù)目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、行政管理目標(biāo)等內(nèi)容，在設(shè)定具體考核項(xiàng)目時要科學(xué)合理，要能客觀考核、正確考核、方便考核，要堅決避免重復(fù)考核項(xiàng)目，要盡量減少人為主觀評價項(xiàng)目和比較務(wù)虛不好衡量的項(xiàng)目，要區(qū)分國稅人員與納稅人的行為界限，避免將納稅人的行為作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目。同時，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，對一些特別重要、影響大的工作，可設(shè)定為“一票否決”項(xiàng)目，如未完成收入任務(wù)的、發(fā)生重大治安安全事故的、出現(xiàn)重大人員違法違紀(jì)案件的、增值稅專用發(fā)票管理發(fā)生重大問題的等。

設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，借鑒“桃子效應(yīng)”，標(biāo)準(zhǔn)既不能太低，觸手可及，也不能太高，高不可攀，而是要既有一定高度，大家通過努力又能夠達(dá)到;在設(shè)定目標(biāo)管理考核權(quán)數(shù)時要合理，根據(jù)工作重點(diǎn)和工作要求的不同，要區(qū)別情況，合理分配不同分值，對一些重要或完成難度較大的工作，應(yīng)加大分值，凸顯其重要性;設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)要符合公平原則，盡量多使用相對數(shù)考核，少采取絕對值考核，規(guī)避多干事、多扣分、少拿錢的“怪圈”，在確定相對數(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)時，也要區(qū)分限定項(xiàng)目和鼓勵項(xiàng)目，限定項(xiàng)目是指法律法規(guī)規(guī)定必須做到的執(zhí)法要求，應(yīng)該設(shè)定較高的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且只設(shè)負(fù)分值不設(shè)加分值，鼓勵項(xiàng)目是旨在促進(jìn)工作質(zhì)量水平提高的考核項(xiàng)目，要設(shè)定比較合理的考核目標(biāo)，并且既設(shè)負(fù)分值也設(shè)加分值，體現(xiàn)激勵意圖。

(三)建立健全考核組織制度，改進(jìn)考核方法手段，確?？己诉^程和考核結(jié)果公平公正。目標(biāo)管理考核過程中不可避免地存在這樣或那樣的偏差，一定程度上影響著目標(biāo)管理考核的公正性、客觀性。只有擁有專門的目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)，才能統(tǒng)一考核尺度、保證公平公正。因此要改變過去分散考核的做法，要健全組織，成立目標(biāo)管理考核委員會和考核辦公室，賦予相應(yīng)職位、職權(quán)、職責(zé)，專門負(fù)責(zé)制定考核方案、組織實(shí)施考核工作，同時要對考核人員定期開展相關(guān)法律法規(guī)、各類征管應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，配備考核所需的基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)考核工作的需求。

要改進(jìn)考核方法和手段，增強(qiáng)考核透明度，針對不同考核內(nèi)容，運(yùn)用人機(jī)結(jié)合的方式，靈活采取案頭考核、實(shí)地查驗(yàn)考核、隨機(jī)抽查考核、評估性考核等不同考核方法，時間上可按月、按季、按半年、按年度進(jìn)行，定量考核數(shù)據(jù)應(yīng)盡量從征管應(yīng)用系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計，定性指標(biāo)要在實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評估，同時要特別注意平時考核資料的積累，建好臺帳為年度考核提供依據(jù)，主觀評價項(xiàng)目信息要盡量通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、第三方評價等渠道取得，對初步考核數(shù)據(jù)結(jié)果各相關(guān)單位可進(jìn)行申辯解釋，能夠說明問題的予以采信、調(diào)整，從而確保各種數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性、客觀性，做到既保證考核的客觀性、準(zhǔn)確性，又有效降低考核成本、提高考核效率。另外，在考核的方式上探索實(shí)行“逆向”考核，改變過去單一的上級“順向”考核下級的做法，建立下級考核(或稱評價)上級主管科室的工作機(jī)制，做到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

(四)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，完善激勵兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息增值利用。目標(biāo)管理考核結(jié)果是對一個單位、人員工作的總體評價，要切忌將考核結(jié)果置之一邊，防止被考核者猜測引起負(fù)面影響。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，完善考核激勵機(jī)制，把考核結(jié)果與國稅人員的立功受獎、晉職和福利待遇等緊密結(jié)合起來，從表彰或批評、立功或處分、晉職或降級、物質(zhì)獎懲等多方面制定激勵措施，并且激勵措施盡量要不折不扣地兌現(xiàn)到位，通過在經(jīng)濟(jì)和政治上給予優(yōu)秀者以足夠的刺激，切實(shí)達(dá)到鼓勵爭先、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動全體人員工作積極性的目的。在具體措施上要獎能足喜、罰能觸痛，可以在晉升級別工資、給予特別獎勵、拉開考核資金發(fā)放上拉開檔次等物質(zhì)上的獎勵之外，對工作中有創(chuàng)新、工作經(jīng)驗(yàn)得到推廣以及在系統(tǒng)內(nèi)組織的考試、評比、競賽取得優(yōu)秀名次的人員，還可以給予作為晉升職務(wù)的依據(jù)、列入上一級后備干部名單等政治激勵，對被“一票否決”或考核處于末位的單位或人員給予降級或行政處分。

目標(biāo)管理考核結(jié)果中蘊(yùn)涵著許多對以后工作改善提高極有價值的信息，實(shí)現(xiàn)這些信息的增值利用，可以有效發(fā)揮以考核推動工作落實(shí)、以考核促進(jìn)工作規(guī)范的積極作用。因此，要對考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，既從中總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新的做法，在實(shí)際工作中加以推廣、增值運(yùn)用，事半功倍地在“面”上指導(dǎo)推動基層工作，又要對考核情況不好的工作項(xiàng)目或基層單位，從指導(dǎo)思想、決策思路、工作方法、落實(shí)措施等方面找出問題及其原因，尋求解決問題的方法和途徑，去一個一個地解決問題來推動工作的不斷進(jìn)步。

F810．92

A

1003－4145［2011］專輯－0024－02

2011－0－0

主父笑巖，臨沂市莒南縣國稅局工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)