農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策
——以湖南石門縣為例

尹惠斌 易繼平 陳統(tǒng)儒

(1.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南長沙 410205;2.石門縣財政局，湖南石門 415300;3.石門縣勞動就業(yè)服務(wù)管理處，湖南石門 415300)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策
——以湖南石門縣為例

尹惠斌1易繼平2陳統(tǒng)儒3

(1.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南長沙 410205;2.石門縣財政局，湖南石門 415300;3.石門縣勞動就業(yè)服務(wù)管理處，湖南石門 415300)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起是我國由勞務(wù)型經(jīng)濟逐步向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的必然。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對吸收農(nóng)村富余勞動力、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、增強地方經(jīng)濟活力有著重要的積極作用，但也面臨著資金瓶頸、服務(wù)機構(gòu)不完善和抗風(fēng)險能力弱等因素的制約，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)平臺建設(shè)等多方面采取有效措施引導(dǎo)、鼓勵和促進更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工;返鄉(xiāng);創(chuàng)業(yè);石門縣

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)村外出務(wù)工勞動者利用積累的資金、學(xué)到的技術(shù)、獲得的信息和掌握的管理經(jīng)驗，返回家鄉(xiāng)從事非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)活動。隨著近幾年中央扶持三農(nóng)的一系列政策出臺，以及我國由勞務(wù)型經(jīng)濟逐步向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員呈逐年增長趨勢。特別是在國際金融危機影響下，我國東部沿海的外向型、勞動密集型企業(yè)受到?jīng)_擊，致使外出務(wù)工的農(nóng)民工面臨嚴峻的就業(yè)壓力，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一支生力軍，成為推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。［1］為此，筆者擬以湖南石門縣為例，探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與特征，分析存在的問題，進而提出相應(yīng)對策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

以湖南石門縣為例，截至目前，外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)占外出務(wù)工人員總數(shù)的30%，已開展創(chuàng)業(yè)人數(shù)達3萬多人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的53%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目主要集中在養(yǎng)殖種植業(yè)、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，所占比例分別為15%、20%、10%、55%。

1、結(jié)合地方資源特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要以種植養(yǎng)殖為主。通過興建種植養(yǎng)殖基地，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、 “一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色。石門縣三圣鄉(xiāng)太青山村返鄉(xiāng)農(nóng)民鄒邦旭通過種植專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，辦起了返鄉(xiāng)農(nóng)民工第一家茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。白云山林場返鄉(xiāng)農(nóng)民工桑黎明通過養(yǎng)殖專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，辦起了返鄉(xiāng)農(nóng)民工第一個波爾山羊養(yǎng)殖場。目前，石門縣通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立的基地以及專業(yè)合作社已達30多個。

2、結(jié)合集鎮(zhèn)城市化進程，進行拾遺補缺式創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要以開辟新的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，達到補充完善配套集鎮(zhèn)、城區(qū)各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目的。據(jù)石門縣工商部門統(tǒng)計，近幾年，由農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開辦的以計算機、家電維修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)為主的經(jīng)營網(wǎng)點達到2000多個。

3、結(jié)合個人專業(yè)特長，利用自身優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要是在全縣范圍之內(nèi)，以開辟勞動密集型的加工企業(yè)為主體，如食品加工、針織、服飾、鞋業(yè)等。白云鄉(xiāng)王家堰村的覃道欣，2006年初返鄉(xiāng)投資200多萬元創(chuàng)辦了白云機磚廠，年創(chuàng)產(chǎn)值400多萬元，同時給社會創(chuàng)造就業(yè)崗位50多個，每個勞動力月平均收入1400元左右，使當?shù)剞r(nóng)民變成了“工薪族”。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，促進了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移

通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，石門縣僅2010年就解決了5000名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。石門縣是個勞務(wù)輸出大縣，近幾年，先后有18.28萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。由于政府積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供一系列的優(yōu)惠政策和相關(guān)的服務(wù)工作，吸引了許多外出務(wù)工者積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在自己創(chuàng)業(yè)致富的同時，為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。如新建的節(jié)節(jié)高食品加工廠，是勞動密集型食品加工企業(yè)，在用工高峰期可吸納2000多人就業(yè);壺瓶山鎮(zhèn)共有100多名外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動1000多戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，形成了外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，優(yōu)勢互補的格局，推進了全縣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)步伐。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育了新行業(yè)，激活了地方經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育了一大批既適合地方經(jīng)濟發(fā)展又具有很強市場潛力的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，既促進了人力資源吸納，又為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了物質(zhì)資源，推進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。退伍軍人賀中萬在深圳寶安打工2年，2007年初返鄉(xiāng)后，在楚江鎮(zhèn)劉家坪村投資30多萬元，在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園五區(qū)購買荒山114畝，成立了“楚江鎮(zhèn)咸陽山畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，摸索出了一條“豬—桔—綠化樹種”的生態(tài)發(fā)展模式，目前，該社牲豬存欄100多頭，已試枝的桔樹2000多株，名貴綠化樹種3000多株。返鄉(xiāng)農(nóng)民工宋文化，2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包經(jīng)營楚江鎮(zhèn)劉家坪蔬菜基地200畝，目前，已種植時令蔬菜品種10多個，30多個花卉品種，以草莓、西瓜為主的2個水果品種，年收入達20多萬元。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納了外來資金，增強了地方經(jīng)濟活力

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除本身帶回了大量外出務(wù)工積累的資金外，還吸引了大量外來資金，增強了地方經(jīng)濟活力。石門縣三圣鄉(xiāng)太青山村返鄉(xiāng)農(nóng)民工鄒邦旭引進上海一家企業(yè)老板投資近30萬元，辦起了第一家茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。蒙泉鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉燕、李祖銘為發(fā)展縣域經(jīng)濟、安置農(nóng)村剩余勞動力，分別引進外地資金1500萬元、2000萬元創(chuàng)辦了石門金麟鞋業(yè)有限公司和規(guī)模較大的機械設(shè)備公司，共安置農(nóng)村勞動力3000多人。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、資金不足成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸

從調(diào)查來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強的農(nóng)民工大多數(shù)反映技術(shù)培訓(xùn)不是主要問題，最需要的是資金支持。但商業(yè)銀行出于自身風(fēng)險控制的考慮，根本不愿接受農(nóng)村客戶提供的諸如沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等抵押品，因為一旦農(nóng)民難以還貸，這些物品也難以處理，而對于農(nóng)民來說他們基本沒有其他可以抵押的物品，也就難以獲得可以創(chuàng)業(yè)的貸款。因此，對于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府為扶持創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的小額擔保貸款，但由于小額擔保貸款的門檻高、手續(xù)繁鎖、貸款額度低等問題，加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度。

2、服務(wù)機構(gòu)不完善制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要與工商、稅務(wù)、金融、土地、科技等多個部門打交道，辦事流程復(fù)雜;而農(nóng)民工普遍表現(xiàn)為低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少，且現(xiàn)在還沒有建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)和服務(wù);同時社會各界對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及有關(guān)部門對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注較少，缺乏深入細致的研究，特別是在政策上缺乏有針對性、可操作性的舉措。這些都大大降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3、抵御風(fēng)險能力弱限制了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)，而種養(yǎng)殖業(yè)對自然災(zāi)害缺乏抵御能力，小型加工業(yè)多是服裝加工等低附加值行業(yè)，訂單受制于人，市場談判能力弱。二是很多創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于閱歷不深、現(xiàn)代企業(yè)管理知識少，經(jīng)營能力普遍較低，加之市場交易的體系和規(guī)則還不夠健全和規(guī)范，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在搜集、辨析和處理有關(guān)市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風(fēng)險

四、引導(dǎo)和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1、加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施“十二五”規(guī)劃的具體體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措，各級各部門要充分認識農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。［3］為此，石門縣縣委、縣政府及有關(guān)職能部門制定了切合實際的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案，成立了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為扶持當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，石門縣衛(wèi)生監(jiān)督所等部門規(guī)定，對在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲服務(wù)企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，除免收辦證工本費外，其他費用一律減半收取。并且辦證程序一律從簡，從申請到辦結(jié)一般情況下不超過48小時。為減少在邊遠農(nóng)村集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者的辦證花銷，衛(wèi)生監(jiān)督人員還將“送證上門”。凡是有意在家鄉(xiāng)興辦餐飲服務(wù)企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，只要提出申請，可以優(yōu)先免費到衛(wèi)生監(jiān)督部門參加衛(wèi)生法規(guī)、食品安全知識等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度

一是放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入條件，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入。二是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。［4］三是采取多渠道融資的方式，進一步擴大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持范圍，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的創(chuàng)業(yè)項目，視其發(fā)展規(guī)模、安置人數(shù)、發(fā)展前景提供擔保貸款、貼息貸款。四是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、員工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予政策傾斜，營造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供便捷的服務(wù)。如石門縣政府通過信用擔保發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，近幾年來，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔保貸款達4000多萬元，較好地解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。

3、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系

石門縣勞動就業(yè)服務(wù)管理處為進一步推進全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，分層次、有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，三年來，共舉辦38期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員1024人，扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款932萬元。一是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。根據(jù)不同人員設(shè)置不同類型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，實行就地、就近轉(zhuǎn)移，開辦了8個種植和養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。二是引入SIYB培訓(xùn)體系。SIYB(Start＆Improve Your Business，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))，是國際勞工組織為幫助微小企業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，專門研究開發(fā)的一系列培訓(xùn)課程，包括“產(chǎn)生你的企業(yè)想法” (Generate Your Business Idea，GYB)、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(Start Your Business，SYB)、“改善你的企業(yè)” (Improve Your Business，IYB)和“擴大你的企業(yè)”(Expand Your Business，EYB)四種培訓(xùn)課程。三是實行多種培訓(xùn)形式。除邀請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家對創(chuàng)業(yè)對象現(xiàn)場講授外，還邀請工商、稅務(wù)等部門安排專人為讓創(chuàng)業(yè)人員全面講解與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各類法律、法規(guī)和政策。石門縣總工會還依托縣經(jīng)貿(mào)學(xué)校開辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，充分利用縣經(jīng)貿(mào)學(xué)校的教學(xué)資源，將培訓(xùn)工作落到實處。

4、創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

為了進一步增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力，要逐步建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵各類服務(wù)和培訓(xùn)機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營水平。一是提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。二是進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，通過問卷調(diào)查以及和創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)專家進行訪談，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，免費向社會公開推介;并依托現(xiàn)有機構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，積極解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才、招聘員工和培訓(xùn)員工等問題，引導(dǎo)已創(chuàng)辦企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強發(fā)展能力。

(編輯:程甸;校對:朱恒)

［1］張 玲.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(34):184－186.

［2］搜狐網(wǎng).農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為何困難多 ［EB/OL］.http://business.sohu.com/20100329/n271174555.shtml，2010－03－29.

［3］田松青.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持體系研究 ［J］.中國行政管理，2010，(11):96－99.

［4］重慶市人民政府辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見 ［EB/OL］.http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgw/120469.htm，2008－10－28.

The Status，Problems and Countermeasures for Migrant Workers to Return Home to Start Business—— A Case study in Shimen county of Hunan province

YIN Hui－bin1YI Ji－ping2CHEN Tong－ru3
(1.Hunan University of Finance and Economy，Changsha Hunan 410205;2.Financial Bureau of Shimen County，Shimen Hunan 415300;3.Shimen Employment Services Administration，Shimen Hunan 415300)

The migrant workers return home to start business，which reflects the change of Chinese economy from a labor economy to the entrepreneurial economy，is to adapt to international and domestic economic situation.Migrant workers’returning home to start business has an important positive role on the absorption of rural surplus labor，the promotion of local economic development and the enhancement of local economic activity，but faces some restraints in funding bottlenecks，service organizations imperfection and weak anti－risk factors.There need to be taking effective measures in government leadership，policy supporting，entrepreneurial training and service platform，and to guide，encourage and promote more migrant workers to return home to start business.

migrant workers;return home;start business;Shimen county

F323.6

A

2095－1361(2011)02－0052－03

2011－03－03

湖南省科技廳軟科學(xué)立項課題“基于糧食安全的湖南省糧食專業(yè)合作社發(fā)展研究” (項目編號:2010ZK3077)階段性研究成果之一

尹惠斌 (1974－ )，男，湖南澧縣人，湖南財政經(jīng)濟學(xué)院講師，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟