政府經(jīng)濟(jì)政策評估芻議

劉曉永 鄒倫承

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430079)

政府經(jīng)濟(jì)政策評估芻議

劉曉永 鄒倫承

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430079)

科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評估活動。政府經(jīng)濟(jì)政策評估有助于預(yù)防和糾正政策制定偏差、明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度、提高政策執(zhí)行績效等，是政府管理科學(xué)化、民主化的保證，是構(gòu)建良好公共關(guān)系的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政府經(jīng)濟(jì)政策評估的方法有定性與定量評估方法、過程評估方法和前后對比法等方法。要改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)政策評估需要完善政府經(jīng)濟(jì)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)正確的經(jīng)濟(jì)政策評估程序，完善法律、法規(guī)，出臺專門性的法律和制度，建立專業(yè)的評估組織和部門等。

經(jīng)濟(jì)政策;政策評估;政府

科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評估活動，它是整個經(jīng)濟(jì)政策過程的有機(jī)組成部分，伴隨政府經(jīng)濟(jì)活動的始終，影響政策效果的形成。目前，我國政府經(jīng)濟(jì)政策評估的理論研究和實(shí)踐活動都相對滯后，這極大制約著政府經(jīng)濟(jì)政策功能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)政策評估是當(dāng)前我國政府工作的一個重要著力點(diǎn)。

一、政府經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵

1、政府經(jīng)濟(jì)政策評估的概念

根據(jù)政策評估的相關(guān)概念，可以演繹出政府經(jīng)濟(jì)政策評估的概念。政策評估是了解公共政策所產(chǎn)生的效果的過程，是試圖判斷這些效果是否是所預(yù)期的效果的過程，是判斷這些效果與政策的成本是否符合的過程。［1］筆者將政府經(jīng)濟(jì)政策評估的概念界定為:政府經(jīng)濟(jì)政策評估是指評估主體了解政府制定、執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的效果，并判斷這些效果是否與預(yù)期的一致以及經(jīng)濟(jì)政策的成本是否與預(yù)期相符的過程。

2、政府經(jīng)濟(jì)政策評估的目的

(1)發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的情況瞬息萬變，政府制定經(jīng)濟(jì)政策不可能完全預(yù)測到未來的所有情況，也不可能只制定一套政策方案，而是必須制定幾套備選方案，在能預(yù)測到的范圍內(nèi)，做盡可能的優(yōu)先順序選擇。所以對政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估必須根據(jù)市場、社會出現(xiàn)的新情況及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中的偏差，并不斷進(jìn)行完善。［2］

(2)明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度

通過對政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估，可以明確政府制定的經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度。根據(jù)評估結(jié)果得出政府的經(jīng)濟(jì)政策是否繼續(xù)執(zhí)行或是立即停止，這樣既可以保證政府的經(jīng)濟(jì)政策的效益最大化，又可以使不完善的政府經(jīng)濟(jì)政策帶來的損耗最小化。通過對政府經(jīng)濟(jì)政策評估的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的可行性。

(3)提高經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果

政府經(jīng)濟(jì)政策評估最主要的目的就是實(shí)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行的預(yù)期效果。依據(jù)政府經(jīng)濟(jì)政策的評估結(jié)果，對政府的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行最優(yōu)化的執(zhí)行，完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的相關(guān)程序，提高政策執(zhí)行的技術(shù)，從而使政府的經(jīng)濟(jì)政策帶來良好的經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和政治效果。通過評估活動可以分清多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的輕重緩急，對政策資源進(jìn)行重新配置，為政策的制定、執(zhí)行和調(diào)整的連續(xù)性創(chuàng)造條件。

二、政府經(jīng)濟(jì)政策評估的作用

1、政府經(jīng)濟(jì)政策評估是政府管理科學(xué)化、民主化的保證

市場經(jīng)濟(jì)是以自我調(diào)整為主，政府宏觀調(diào)控為輔的經(jīng)濟(jì)活動。政府對市場進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的保障。同時，政府的經(jīng)濟(jì)政策評估必須發(fā)揚(yáng)民主，聽取專家和利益相關(guān)者的意見，使政策的效果體現(xiàn)人民的利益和國家的利益，這是政府管理科學(xué)化和民主化的必要保證。

2、政府經(jīng)濟(jì)政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的客觀需要

對政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估是一個與市場相關(guān)各方進(jìn)行信息交流的過程。它是政府、公民、投資者和媒體等自由表達(dá)意見，為評估對象提供信息交流的渠道，有利于評估主體、評估對象和社會公眾之間構(gòu)建良好的公共關(guān)系，從而提高政府經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行度，提高政策執(zhí)行的效率與效益。

3、政府經(jīng)濟(jì)政策評估是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)的核心是資源得到優(yōu)化配置，通過對政府經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估可以使政府管理者利用掌握的權(quán)力資源，使有限的物力、人力、財力、信息等資源發(fā)揮到最大的作用，同時避免政府對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行過度投入。通過評估，明確政府對哪一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的資源配置是合理的，有效的;那些經(jīng)濟(jì)政策的資源配置是不合理的，無效的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的緊迫程度和價值認(rèn)識程度進(jìn)行資源的配置，滿足經(jīng)濟(jì)政策主體對資源的需要。

三、政府經(jīng)濟(jì)政策評估的方法

政府經(jīng)濟(jì)政策評估的方法有很多種，包括訪談法、審閱法、調(diào)查法、觀察法、證據(jù)分析法等，這里主要介紹三種較為常用的方法:

1、定性與定量評估方法

定量評估方法側(cè)重于政策的經(jīng)濟(jì)效益，定性評估方法側(cè)重于政策的社會效益。目前對經(jīng)濟(jì)政策的評估已逐漸采用定量與定性相結(jié)合的方法，這樣既考慮政策的經(jīng)濟(jì)效益又考慮政策的社會效益，從而使得政策的效果保持一定的均衡性，使政策的效益最大化。

2、過程評估方法

過程評估方法主要指適用于評估政策過程的不同階段的方法，包括政策制定過程方法和政策執(zhí)行過程方法。在政府經(jīng)濟(jì)政策制定過程中多采用邊界分析法和成本—收益分析法，在政府行政政策執(zhí)行過程中采用社會實(shí)驗(yàn)法和社會系統(tǒng)核算法。采用這些方法的評估結(jié)果都能夠用數(shù)據(jù)表示，直觀體現(xiàn)出政府經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)劣。其中，社會實(shí)驗(yàn)評估是一種常用的方法，是對政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的輸入變量和過程變量通過政策實(shí)驗(yàn)進(jìn)行直接控制、監(jiān)測和評價公共政策執(zhí)行行為產(chǎn)生的影響及其效果。政策實(shí)驗(yàn)評估必須對輸入變量和過程變量能進(jìn)行直接控制，并且在實(shí)驗(yàn)中能通過一定方法進(jìn)行量化處理或數(shù)據(jù)測算，并且要求在實(shí)驗(yàn)性評估中獲得關(guān)于先決條件、目標(biāo)系數(shù)、未知事件、輸入變量、輸出變量、過程變量、效果變量及負(fù)效應(yīng)和外溢效應(yīng)之間的復(fù)雜關(guān)系的可靠資料。［3］政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，可以修改和完善政策，又可從中取得有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、理念事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)，這樣有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府的經(jīng)濟(jì)政策。［4］

3、前后對比法

政策效果評估的量化方法雖然很多，但都是在一種基礎(chǔ)性方法上發(fā)展起來的，這種基礎(chǔ)性方法就是前后對比法。所謂前后對比法，就是將政策實(shí)施前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比來判斷政策效果，提出政策建議的一種分析思路。［5］這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以明顯的體現(xiàn)出政府經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)劣。

四、改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)政策評估的建議

我國公共政策評估的發(fā)展還較為落后，不僅鮮有系統(tǒng)、成熟的評估實(shí)踐，在評估方法上也存在很多問題，因此應(yīng)從多方面進(jìn)一步改進(jìn)我國的政府經(jīng)濟(jì)政策評估。

1、完善政府經(jīng)濟(jì)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)

要遵循公平公正的原則，完善政府經(jīng)濟(jì)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)的、可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，并且豐富評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容。這其中關(guān)于公共政策方面的標(biāo)準(zhǔn)，中外學(xué)者提出了很多不同的觀點(diǎn)。其中具有代表性的觀點(diǎn)是美國行政學(xué)家鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中提出的“效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性”標(biāo)準(zhǔn)［2］和我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中提的“工作量、績效、效率、生產(chǎn)力、充分性、公平性、妥當(dāng)性、回應(yīng)程度、過程、社會指標(biāo)”十個標(biāo)準(zhǔn)［3］另外還有大陸著名學(xué)者張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出的“政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)”［6］。筆者可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)得出政府經(jīng)濟(jì)政策評估的標(biāo)準(zhǔn):

(1)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

政府的經(jīng)濟(jì)政策必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對此學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本達(dá)成了共識。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅體現(xiàn)了以人為本，公正公平的價值要求，而且順應(yīng)了事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

(2)效益標(biāo)準(zhǔn)

效益標(biāo)準(zhǔn)是指政府的經(jīng)濟(jì)政策給社會帶來的效果如何，是否帶來了相應(yīng)的效益。這里的效益標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)效益而且包括社會效益。如果政府的經(jīng)濟(jì)政策沒有產(chǎn)生預(yù)期的效益，甚至對經(jīng)濟(jì)社會帶來一些負(fù)面的影響，那么這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策就背離了原先的政策目標(biāo)，不符合效益標(biāo)準(zhǔn)，只有給社會帶來良好效益的政府經(jīng)濟(jì)政策才是好的政策。

(3)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)政策，要征詢專家的建議和意見，制定相關(guān)的專業(yè)性評估標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)達(dá)到的規(guī)模和質(zhì)量水平必須有明確的數(shù)量要求，經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的效益也應(yīng)有合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立科學(xué)正確的經(jīng)濟(jì)政策評估程序

沒有科學(xué)正確的操作規(guī)程和程序就難以完成科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策評估，嚴(yán)格按規(guī)定程序評估可以大大減少決策中人為因素的干擾，保證政策評估的客觀、公正和科學(xué)。因此在政府的經(jīng)濟(jì)政策評估中我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范政策評估過程，構(gòu)建從預(yù)測評估、執(zhí)行評估到結(jié)果評估的完整的政策評估體系，防止主觀隨意性的意見對經(jīng)濟(jì)政策造成破壞。同時還要對整個過程的步驟和環(huán)節(jié)做出相互銜接的制度性規(guī)定，對宏觀的、涉及全局的經(jīng)濟(jì)政策的評估，更要做到對每個環(huán)節(jié)都要銜接好，這是政府經(jīng)濟(jì)政策評估科學(xué)化的有效保證。

3、完善法律、法規(guī)，出臺專門性的法律和制度

加快相關(guān)的立法建設(shè)，要建立一整套規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)政策評估行為的法律和制度，對評估主體、評估程序、評估責(zé)任、評估經(jīng)費(fèi)的使用、評估責(zé)任的追究，都要做出明確的規(guī)定，使整個政府的評估工作有法可依，在法制化的框架下運(yùn)行，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策評估工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

4、建立專業(yè)的評估組織和部門，完善評估機(jī)制

政府經(jīng)濟(jì)政策評估要求建立一套完善的評估運(yùn)行機(jī)制，包括評估主體的選擇、評估方法的選用、評估程序的設(shè)計(jì)、評估責(zé)任的劃分等。因此必須成立相關(guān)的專業(yè)評估部門，由專業(yè)的評估人員來對政府經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估，這樣才能確保評估的有效進(jìn)行。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

［1］［美］托馬斯·R·戴伊 (著)，鞠方安，吳 憂 (譯).自上而下的政策制定［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.203.

［2］寧 騷.公共政策學(xué) ［M］.北京:高等教育出版社，2003.409.420.

［3］［美］威廉·N·鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論 ［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.441.437.

［4］陳振明.政策科學(xué) ［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1998.284.

［5］贠 杰，楊誠虎.公共政策評估:理論與方法［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2006.244－276.

［6］林水波，張世賢.公共政策 ［M］.臺灣:五南圖書出版有限公司，1999.339.

On the Government＇s Economic Policy Evaluation

LIU Xiao－yong ZOU Lun－cheng
(Management School of Central China Normal University，Wuhan Hubei430079)

The evaluation of the government’s economic policy is indispensable to the formulation and implementation of scientific and entire economic policy.It helps to prevent and correct deviation，and improve performance of policy implementation.It helps to intensify publicity and education of policy，and build good public relations.It helps to promote scientific and democratic of government administration.It also is the need of the development of Market Economy.There are many methods of government’s economic policy evaluation，such as qualitative method，quantivative method，process approach，and pre and post comparison method.It is necessary for the improvement of government’s econimic policy evaluation to better standard system，establish scientific and valid procedure，prefect laws and regulations，introduce special laws and regulations，and build professional organizations and departments.

economic policy;policy evaluation;government

D63－31

A

2095－1361(2011)02－0049－03

2011－02－19

劉曉永 (1986－ )，男，山東壽光人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向:公共政策分析