論我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

張桂青 周訓(xùn)芳

(中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004)

論我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

張桂青 周訓(xùn)芳

(中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004)

環(huán)境保護(hù)主流化是應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念，也是將環(huán)境保護(hù)納入到核心的制度設(shè)計(jì)和決策的過(guò)程。我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化實(shí)踐，仍然受到政治體制、社會(huì)意識(shí)、法制和管理方面的諸多制約。應(yīng)進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，健全環(huán)境法制，增強(qiáng)環(huán)境管理的有效性，全面推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程。

環(huán)境保護(hù);主流化;生態(tài)文明;環(huán)境法制

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)開(kāi)始了環(huán)境保護(hù)主流化實(shí)踐。1995年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定并下發(fā)了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要 (1996－2050)》，試圖通過(guò)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，樹(shù)立一批區(qū)域生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的典型，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在黨的十七大報(bào)告中，提出了建設(shè)生態(tài)文明的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)在加快環(huán)境保護(hù)主流化的進(jìn)程。然而，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化實(shí)踐仍然受到諸多因素的制約。采取切實(shí)可行的政策措施消除環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程中的各種障礙因素，是擺在各級(jí)政府面前的重要任務(wù)。

一、我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主流化實(shí)踐

主流化 (mainstreaming)一詞屬外來(lái)語(yǔ)，是指使某一問(wèn)題成為人們關(guān)注的中心并納入工作日程，而不是少數(shù)人的興趣和行動(dòng)。主流化這一概念是在2002年《生物多樣性公約》第6次締約方大會(huì)發(fā)布的《海牙部長(zhǎng)宣言》中首次提出的。該宣言指出:“我們?cè)谶^(guò)去十年所汲取的最重要的經(jīng)驗(yàn)是，除非將生物多樣性保護(hù)充分納入其他部門(mén)的考慮之中，否則，《生物多樣性公約》的目標(biāo)就將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須使生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用納入各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政策制定的框架中，納入各部門(mén)的主流化工作之中，這將是《生物多樣性公約》面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)［1］?！彪m然這一概念是針對(duì)生物多樣性保護(hù)提出的，但其體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主流化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2004年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署給出了環(huán)境保護(hù)主流化的定義，即環(huán)境保護(hù)主流化是指在核心的制度設(shè)計(jì)和決策方面體現(xiàn)環(huán)境考慮的整體性。［2］按照這一定義，環(huán)境保護(hù)主流化是一種機(jī)制、一種理念和一個(gè)過(guò)程，要求各級(jí)政府部門(mén)運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的方法，在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、措施、規(guī)劃、計(jì)劃等的時(shí)候充分考慮環(huán)境因素，以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府為緩解環(huán)境壓力、解決環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了一系列環(huán)境保護(hù)主流化的實(shí)踐，并取得了很大的成效。

1、環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)被明確寫(xiě)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

自“十五規(guī)劃”、“十一五規(guī)劃”到中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，均將環(huán)境資源保護(hù)作為專篇予以規(guī)定?！笆逡?guī)劃”首次對(duì)環(huán)境資源保護(hù)進(jìn)行了專篇規(guī)定，提出了節(jié)約資源、提高資源利用率，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理等目標(biāo)，也規(guī)定了一些具體的節(jié)能、治污指標(biāo)。而“十一五規(guī)劃”不僅將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，還提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約、安全、清潔發(fā)展的具體任務(wù)。與“十五規(guī)劃”相比，“十一五規(guī)劃”更加具體地體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主流化理念。最近發(fā)布的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議稿，在繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和污染防治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合在一起。此外，環(huán)境保護(hù)部還制定了《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，該規(guī)劃分三期，分別針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題及履行國(guó)際公約的要求，制定了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的具體工程規(guī)劃，如“三河”、“三湖”等重點(diǎn)污染流域的水污染防治和南方酸雨控制工程項(xiàng)目等?？v觀近兩個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)踐歷程，水污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及減排水平工作都取得很大進(jìn)展，局部地區(qū)的環(huán)境狀況有了明顯改善。例如，《2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2009年環(huán)境質(zhì)量部分指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，“十一五”環(huán)保規(guī)劃部分指標(biāo)超額完成，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過(guò)“十一五”目標(biāo)，化學(xué)需氧量減排也接近“十一五”目標(biāo)。2009年七大水系總體為輕度污染，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。［3］

2、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)主流化的重要實(shí)踐。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，它是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)為主要對(duì)象，在一定行政區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是生態(tài)省 (市、縣)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (即原環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn))、生態(tài)村的統(tǒng)稱，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1995年在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。1995年，紹興縣、磐安縣和臨安縣 (1996年撤縣設(shè)市)被國(guó)家環(huán)境保護(hù)局列為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，從而拉開(kāi)了我國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的序幕。到2010年，全國(guó)已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等14個(gè)省 (區(qū)、市)開(kāi)展了省域范圍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，500多個(gè)市縣開(kāi)展了市縣范圍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。其中，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市、太倉(cāng)市，浙江省安吉縣，上海市閔行區(qū)，北京市密云縣、延慶縣，山東省榮成市，深圳市鹽田區(qū)等11個(gè)縣 (市、區(qū))達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1027個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。［4］生態(tài)示范區(qū)建設(shè)優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化了節(jié)能減排、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，提升了公眾環(huán)保意識(shí)，使生態(tài)文明理念日益深入人心，而且部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3、綠色采購(gòu)、綠色GDP績(jī)效核算等新制度的探索和實(shí)踐

所謂“政府綠色采購(gòu)”，是指法律承認(rèn)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 (以下統(tǒng)稱采購(gòu)人)等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。［5］通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善和引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)行為，同時(shí)也為綠色生產(chǎn)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的市場(chǎng)需求，對(duì)公司、民間機(jī)構(gòu)和家庭行為產(chǎn)生了積極的影響。2002年頒布的《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等”。2006年環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，對(duì)政府綠色采購(gòu)范圍、采購(gòu)清單、工作程序以及具體管理辦法和時(shí)間表作了明確要求。［6］上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了政府綠色采購(gòu)制度的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)也在積極探索和實(shí)踐綠色GDP核算體系。由于傳統(tǒng)的GDP核算體系不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的正確關(guān)系，不能真正體現(xiàn)一國(guó)可持續(xù)發(fā)展的水平，且易導(dǎo)致地方政府為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和追求政績(jī)而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)環(huán)境缺乏積極性和創(chuàng)造性。而綠色GDP核算則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、環(huán)境狀況、資源的減損等綜合指標(biāo)來(lái)衡量和反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)國(guó)家地方各部門(mén)將環(huán)境因素考慮到戰(zhàn)略決策、規(guī)劃和具體的制度措施的制定及實(shí)施中。目前，雖然綠色GDP核算和實(shí)施還存在體制、技術(shù)等方面的障礙，但我國(guó)一些省份正在積極探索這一核算體制，并取得了一定的成效。

二、環(huán)境保護(hù)主流化實(shí)踐面臨的困境及其原因

1、面臨的困境

(1)我國(guó)局部環(huán)境狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

例如，2009年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2009年地表水污染依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)流域水質(zhì)沒(méi)有明顯改善，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體良好，但是部分城市污染仍很?chē)?yán)重，特別是酸雨污染較重，農(nóng)村的面源污染沒(méi)有得到有效控制，生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)峻等。因此，階段性的環(huán)境保護(hù)主流化成果并未從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

(2)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)面臨著一些亟需解決的問(wèn)題。一是生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和地方特色，各地方生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃大同小異，沒(méi)有充分考慮地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與資源環(huán)境現(xiàn)狀，不利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì);二是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量存在地區(qū)差異，表現(xiàn)在中、東、西部生態(tài)建設(shè)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)水平不平衡，與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)相背離;三是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，主要是一些地方單純?yōu)閯?chuàng)建而創(chuàng)建，缺乏有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)綜合協(xié)調(diào)能力不高。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，往往導(dǎo)致考核評(píng)估的結(jié)果并不能真實(shí)反映示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。

(3)政府綠色采購(gòu)制度在實(shí)踐中遭遇困境。一是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成實(shí)際采購(gòu)中運(yùn)行成本的增加，阻礙了綠色采購(gòu)的實(shí)施;二是綠色采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)不完善且缺乏可操作性，導(dǎo)致綠色采購(gòu)制度的實(shí)施效果大打折扣;三是實(shí)踐中政府綠色采購(gòu)?fù)⒅啬┒水a(chǎn)品，而忽略了整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)綠色GDP核算制度的實(shí)踐差強(qiáng)人意。由于技術(shù)和制度、傳統(tǒng)觀念的制約，新的核算制度的廣泛應(yīng)用還沒(méi)有明確的期限，其對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用收效甚微。此外其他的一系列的綠色政策和制度也尚在試行和研究階段，需要破除各種障礙，方能全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程。

2、原因分析

(1)意識(shí)、觀念的制約。環(huán)境保護(hù)觀念、意識(shí)一直是制約我國(guó)有效解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。從政府角度看，決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提升。一方面，決策層對(duì)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系缺乏足夠深入的認(rèn)識(shí)，所以在制定決策、計(jì)劃、規(guī)劃的時(shí)候就不會(huì)充分考慮環(huán)境因素，從而影響到計(jì)劃、規(guī)劃、政策實(shí)施的實(shí)際效果。另一方面，由于各級(jí)執(zhí)法部門(mén)環(huán)境保護(hù)觀念落后，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，即使再好的政策和措施也得不到落實(shí)。從企業(yè)的角度看，我國(guó)市場(chǎng)主體的整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。一方面，企業(yè)不遵守環(huán)境法律、法規(guī)，延續(xù)高耗能、高污染的生產(chǎn)模式。另一方面，企業(yè)缺乏對(duì)當(dāng)前環(huán)境壓力所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的深入認(rèn)識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景，只顧眼前利益，未將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從公眾角度看，公眾對(duì)人類與環(huán)境的關(guān)系、環(huán)境問(wèn)題的危害性以及當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的認(rèn)識(shí)還不夠深入。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是政府的事，自身沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。而且，公眾對(duì)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策、措施不甚理解，影響了相關(guān)政策和措施的執(zhí)行效果。公眾監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為渠道不暢，也影響了公眾參與環(huán)境決策的積極性。

(2)法律的制約。1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)不斷健全和完善，逐漸形成體系。但是，由于法律本身固有的滯后性，不能滿足現(xiàn)實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，特別是環(huán)境保護(hù)方面的新制度缺乏法律的規(guī)范和保障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。此外，由于我國(guó)的部門(mén)立法和立法技術(shù)上的原因，現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)體系內(nèi)部也存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，在具體實(shí)施當(dāng)中遭遇困境。

(3)管理的制約。環(huán)境管理是指通過(guò)一定的手段 (法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等)，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和環(huán)境容量許可的范圍，對(duì)從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)的集團(tuán)或個(gè)人的行為進(jìn)行監(jiān)督控制，以防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染［7］。20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，環(huán)境管理越來(lái)越成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。從我國(guó)的環(huán)境主流化實(shí)踐可知，我國(guó)的環(huán)境管理缺乏有效性。一是環(huán)境管理體制的缺陷。由于中央與地方政府部門(mén)間、各相關(guān)部門(mén)間、環(huán)保主管部門(mén)與其他部門(mén)間環(huán)境管理的權(quán)力配置與責(zé)任承擔(dān)不夠合理，多年來(lái)形成了一種條塊分割、政出多門(mén)的環(huán)境管理模式，各部門(mén)在實(shí)際環(huán)境管理過(guò)程中，不是爭(zhēng)奪自身管理權(quán)限，就是相互推諉，導(dǎo)致管理低效。二是地方政府的環(huán)境管理積極性不高。這主要是由我國(guó)當(dāng)前施行的分稅制稅收體制與政績(jī)考核體制造成的，在這兩種體制之下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了增加地方財(cái)政收入和提高政績(jī)，往往犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境保護(hù)的積極性欠缺。三是環(huán)境管理模式有待改變。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境管理模式是政府主導(dǎo)型的，是一種自上而下的行政管理模式。因此，無(wú)論是企業(yè)、民間組織還是公眾，僅被視為環(huán)境行政管理的對(duì)象，在環(huán)境管理中發(fā)揮的作用微乎其微。這種管理模式，不僅壓抑了環(huán)境保護(hù)主流化的社會(huì)力量，而且嚴(yán)重降低了政府環(huán)境管理的效率。因此，當(dāng)前的環(huán)境管理模式必須改變。

三、推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程的對(duì)策

1、增強(qiáng)全體社會(huì)成員的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明

探索環(huán)境保護(hù)的新道路，需要用新的理念進(jìn)一步深化社會(huì)成員對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，建立起符合生態(tài)文明要求的環(huán)境道德。環(huán)境意識(shí)的提高可以分為兩種方式，即被動(dòng)的方式和主動(dòng)的方式。被動(dòng)提高的方式，也就是由頻繁爆發(fā)的環(huán)境事故、環(huán)境災(zāi)難促使人們正視環(huán)境問(wèn)題的危害，繼而被動(dòng)地反省以提高環(huán)境意識(shí)。顯然，這種方式是殘酷的，況且當(dāng)今嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)也不容許采取這種方式。主動(dòng)的方式包括:國(guó)家的正式教育方式，也就是將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入教科書(shū)加以普及，以使人們從小教就形成正確的環(huán)境價(jià)值觀、道德觀;通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄、紀(jì)錄片等各種形式進(jìn)行環(huán)境教育，強(qiáng)化社會(huì)成員的環(huán)境意識(shí);針對(duì)特定的群體，如各級(jí)政府、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、企事業(yè)單位，進(jìn)行專門(mén)定期的環(huán)境教育培訓(xùn)，特別是宣傳新的環(huán)境保護(hù)理念，來(lái)提升環(huán)境意識(shí);通過(guò)立法賦予公民環(huán)境權(quán)，擴(kuò)大公眾參與的途徑，提高環(huán)境民主的程度，以促進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)的提高，將主流化的理念運(yùn)用于生產(chǎn)、消費(fèi)，形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的社會(huì)發(fā)展模式。

2、健全、完善環(huán)境法制

一是《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容規(guī)定太過(guò)寬泛，很多內(nèi)容與現(xiàn)代的環(huán)境保護(hù)理念不相容，甚至出現(xiàn)了直接沖突。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，將其上升為環(huán)境基本法，使其統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境資源保護(hù)法律體系。二是對(duì)單行法律和相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行配套修改和完善，避免法律之間的沖突;根據(jù)當(dāng)前節(jié)能減排、環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際需要，提高各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的新領(lǐng)域、新制度方面的立法空白，盡快制定濕地保護(hù)、綠色采購(gòu)、自然保護(hù)區(qū)等方面的專門(mén)法律。三是提高環(huán)境執(zhí)法效果。一方面，要建立和強(qiáng)化責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，避免當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)狀。另一方面，要加大對(duì)破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為的懲處力度，加強(qiáng)監(jiān)管，并通過(guò)信息公開(kāi)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

3、增強(qiáng)環(huán)境管理的有效性

首先，應(yīng)當(dāng)改革我國(guó)的環(huán)境管理體制，明確中央與地方政府部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的權(quán)限與職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保主管部門(mén)的權(quán)限，發(fā)揮其統(tǒng)一監(jiān)管的職權(quán)，以提高環(huán)境管理的效率和節(jié)約管理成本。同時(shí)，建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各行政區(qū)域間各部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作上的協(xié)調(diào)一致。其次，轉(zhuǎn)變地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，增強(qiáng)地方政府的環(huán)保積極性。這就需要改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的政績(jī)考核方式，建立既能有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高資源利用效率和推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合指標(biāo)為中心的考核方法，促使地方政府部門(mén)積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。最后，建立政府、企業(yè)、公眾合作的環(huán)境管理模式。這種模式之下，政府需轉(zhuǎn)變職能和管理方式，并通過(guò)各種政策、措施鼓勵(lì)企業(yè)建立自我環(huán)境管理制度體系，完善公眾參與制度，發(fā)揮公眾與環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)主流化進(jìn)程中的積極作用。

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)

［1］中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì).生物多樣性公約締約方大會(huì)海牙部長(zhǎng)級(jí)宣言 ［EB/OL］.中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)網(wǎng)，http://www.cepf.org.cn/international/20090724，2010－01－25.

［2］ UNDP.Environmental Mainstreaming Strategy［EB/OL］ . 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃網(wǎng)，http://www.undp.org/fssd/docs/envmainstrat.doc，2008－09－30.

［3］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.環(huán) wk部網(wǎng)站，http://jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2009hjzkgb/201006/t20100603_190438.htm，2010－05－31.

［4］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見(jiàn)［EB/OL］.環(huán)保部網(wǎng)站，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201005/t20100527 _189995.htm，2010－01－28.

［5］沈興興，劉尊文，張小丹.中國(guó)政府綠色采購(gòu)的實(shí)施策略研究 ［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2006，(7):46.

［6］馬海濤，陳 晨.進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的思考［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2010，(8):74.

［7］沈紅艷，任洪強(qiáng).環(huán)境管理學(xué)［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005.16.

The Problems and Countermeasures in the Mainstreaming Process of Environmental Protection in China

ZHANG Gui－qing ZHOU Xun－fang
(Politics and Law School of Central South University of Forestry and Technology，Changsha Hunan 410004)

Environmental mainstreaming is not only a new concept for coping with the environmental crisis and strengthening the construction of ecological civilization，but also the process of putting environmental protection into the key system design and decision－making.The practice of environmental mainstreaming in China is still restricted by political system，social consciousness，legal system，administrative management and etc.We should further strengthen the environmental awareness in the whole society，advocate eco－civilization，perfect the environmental legal system and enhance the efficiency of environmental management so as to comprehensively accelerate the process of environmental mainstreaming in China.

environmental mainstreaming;eco－civilization;environmental management;environmental legal system

D912.6;X32－022

A

2095－1361(2011)02－0014－04

2011－02－28

科技部環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“長(zhǎng)株潭重金屬礦區(qū)污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)”(編號(hào):200909066)階段性研究成果之一

張桂青 (1983－ )，女，山東樂(lè)陵人，中南林業(yè)科技大學(xué)碩士研究生;周訓(xùn)芳 (1965－ )，男，湖南沅江人，中南林業(yè)科技大學(xué)教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向:環(huán)境資源法學(xué)