加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理*

李鷹

(郴州市蘇仙區(qū)國家稅務(wù)局，湖南 長沙 423000)

建筑工程耗用材料增值稅管理一直是稅收征管中的老大難問題，為了解決這個問題，郴州國稅局實行了建筑工程耗用材料增值稅“先稅后證，以證控稅”的一體化征收模式，從蘇仙區(qū)國稅局的運(yùn)行情況看，取得了一些成效，但仍存在不少問題，需要認(rèn)真研究分析并加以解決。

一 實施情況

今年以來，郴州市政府、市國稅局先后下發(fā)了加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理有關(guān)文件，對建筑工程耗用材料增值稅實行“先稅后證，以證控稅”的一體化征收模式。

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

先后召開了黨組專題會議和局務(wù)會議，研究和制定了《蘇仙區(qū)國家稅務(wù)局建筑工程耗用材料增值稅管理工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，明確工作職責(zé)。積極主動與當(dāng)?shù)卣畢R報，得到了當(dāng)?shù)卣闹С趾拖嚓P(guān)部門的積極配合。區(qū)政府成立了以常務(wù)副區(qū)長、園區(qū)以常務(wù)副主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。同時，召開了房地產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部有自建項目的負(fù)責(zé)人會議，把相關(guān)精神傳達(dá)貫徹到各施工單位和各重要環(huán)節(jié)。

(二)強(qiáng)化考核，強(qiáng)勢推動

為了扎實有效地推動該項工作，政府從區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局抽調(diào)了4名干部專門協(xié)助區(qū)國稅局對建筑工程耗用材料增值稅管理工作。區(qū)國稅局從科室抽調(diào)了12名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)人員組成專項工作小組，同時分成3個小組，由分管征管工作副局長，專門負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工程耗用材料增值稅管理工作的推動工作;及時下達(dá)了6月份攻堅任務(wù)800萬元，拿出獎金進(jìn)行考核，月底實行獎罰兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，因此項工作涉及扣罰獎金26人，總金額10400元。

(三)完善征管，堵塞漏洞

在具體管理方法上除按照市國稅局有關(guān)公告操作外，還結(jié)合本局實際做了兩個方面的工作。一是加大宣傳力度。先后印發(fā)了相關(guān)文件300余份，分別發(fā)放到各相關(guān)單位;在施工現(xiàn)場張貼標(biāo)語50條;懸掛橫幅15條;召開施工單位座談會6次，參會人數(shù)54人，在全區(qū)上下造成了聲勢，形成了氛圍，為打開工作局面奠定了基礎(chǔ)。二是通過區(qū)政府會議議定在政府專題會議紀(jì)要中明確了“企業(yè)內(nèi)部自建項目建筑工程耗用材料增值稅的管理和建設(shè)工程期間，在撥付款時必須憑國稅局出具的《蘇仙區(qū)國家稅務(wù)局建筑工程耗用材料查驗證明》撥付款項，并且查驗發(fā)票總金額不得少于撥付金額的60%”，有效地控制了企業(yè)自建項目建筑工程耗用材料增值稅的管理漏洞。同時，加強(qiáng)對各項目的日常管理，大大減少待工程完工后查驗發(fā)票的工作量，及時督促施工單位索取發(fā)票。

(四)強(qiáng)化征管，效果明顯

一是先后與市城投公司、蘇仙區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、興天公司以及部分有內(nèi)部有建設(shè)項目的企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)已經(jīng)與8戶單位簽訂了委托代征協(xié)議。截止9月底，委托代征入庫增值稅180.98萬;已查驗耗材發(fā)票500份，金額267.75萬元;補(bǔ)開發(fā)票17張，補(bǔ)繳稅款794.52萬元;備案登記項目127個。建筑耗材經(jīng)銷商發(fā)票使用量明顯增加，施工隊主動索取發(fā)票意識大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，截止9月底，建材五金等品目入庫增值稅稅款865.39萬元，同比增收470.88萬元。

二 存在的問題

(一)宣傳力度不夠

在日常征管工作中，盡管做了大量的宣傳工作，但是，許多工程項目的施工單位及房地產(chǎn)企業(yè)因來自全國不同的地區(qū)，此項工作目前因還沒有在全國推廣，受宣傳局限的影響，有的納稅人對這項工作的政策并不是很了解，主動索取發(fā)票的意識不強(qiáng)。

(二)思想認(rèn)識不到位

個別政府領(lǐng)導(dǎo)對自己分管的工程項目建筑工程耗用材料增值稅征管工作重視不夠，思想認(rèn)識不到位，存在本位主義思想，認(rèn)為政府投資的項目所征收稅款是從左口袋拿起裝進(jìn)右口袋，認(rèn)為征收這筆稅款加重了投資方成本，增加了政府投資成本，不積極支持配合。有的甚至以影響政府民生工程要承擔(dān)責(zé)任相要挾，缺乏協(xié)稅護(hù)稅意識。

(三)部門協(xié)調(diào)不順暢

市區(qū)國稅局相對縣國稅局較為復(fù)雜些，存在著行政級別的不對等，同時也存在著城區(qū)三局信息的交叉，在工作中常會出現(xiàn)不便協(xié)調(diào)、較難協(xié)調(diào)的情況。目前，除區(qū)政府管理的部門外仍有市屬的城鄉(xiāng)住房建設(shè)局、交通局、房產(chǎn)局、財政、水利、市城投公司等部門不能很順暢地取得相關(guān)信息;由于數(shù)據(jù)信息交換不順暢，很大程度上阻礙了該項工作的正常開展。

(四)建筑工程造價專業(yè)知識欠缺

在對施工單位竣工結(jié)算時，由于查驗人員不懂得建筑工程造價專業(yè)知識無法準(zhǔn)確核算工程的實際耗材金額，有的只有任憑施工單位怎么說就怎么算，有的干脆就直接按照工程總造價乘以60%作為建筑工程的耗材，從而造成征管工作被動局面。

三 建議

(一)加大宣傳力度，提高公眾索取發(fā)票的意識

建筑工程耗用材料增值稅的管理是一項長期的工作，有必要建立定期宣傳活動制度。定期組織人員到建筑工地，利用稅收宣傳掛圖、公益廣告牌、標(biāo)語橫幅等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。定期不定期到小區(qū)、繁華街道、建材市場集中開展咨詢?nèi)栈顒樱O(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛標(biāo)語，發(fā)放資料，形成稅法宣傳“大課堂”，真正做到家喻戶曉。

(二)加大匯報力度，爭取部門領(lǐng)導(dǎo)的最大支持

針對個別政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，存在本位主義思想具體情況，必須加大匯報和請示力度，在匯報和請示中，不斷宣講政策、法律法規(guī)，使其了解征收建筑工程耗用材料的重要性和必要性，進(jìn)而主動轉(zhuǎn)為重視、支持該項工作。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

稅務(wù)部門要積極主動地加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，特別是城區(qū)三局，定期不定期的召開部門協(xié)調(diào)會議，對日常工作中存在的問題和困難及時地加以解決;主動與監(jiān)察、檢察等監(jiān)督部門溝通聯(lián)系，爭取他們的支持，對政策執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)的，該問責(zé)的要問責(zé)，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，從而保證此項工作順利有序地開展下去。

(四)強(qiáng)化建筑工程造價專業(yè)知識的培訓(xùn)

為提高發(fā)票查驗員的業(yè)務(wù)水平，可以選送一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)人員到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行師資力量培訓(xùn)，也可以辦培訓(xùn)班的形式邀請相關(guān)部門的專家來講座。