地方政府投資項目管理模式創(chuàng)新與成效分析
——以淄博市淄川區(qū)“財政大評審”為例

楊宏偉 馬通之

(山東省淄博市淄川區(qū)財政局，山東淄川 255100)

地方政府投資項目管理模式創(chuàng)新與成效分析
——以淄博市淄川區(qū)“財政大評審”為例

楊宏偉 馬通之

(山東省淄博市淄川區(qū)財政局，山東淄川 255100)

政府投資項目的管理與資金控制問題正日益受到社會各界的密切關注。如何正確有效地使用政府投資，提高政府投資項目的管理水平，提高政府投資項目的效益和效率，是理論和實踐亟待解決的問題。淄博市淄川區(qū)“財政大評審”的做法從財政評審的角度，對改進政府投資項目管理方式，提高地方政府投資項目效益和效率進行了有益的探索。實踐表明，“財政大評審”在更新管理觀念、創(chuàng)新評審機制、推進科學管理、提升綜合效益等方面所發(fā)揮出的積極作用，符合財政科學化、精細化管理的發(fā)展方向。

地方政府;投資項目;管理模式;“財政大評審”

一、研究背景

政府投資是以政府為主體直接配置資源的投資行為，是整個社會投資中非常重要的組成部分。政府投資建設項目能否順利完成并發(fā)揮預期的投資效益，對經濟社會發(fā)展具有重要影響。加強政府投資項目管理，其目的是建立健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質量，控制工程造價，發(fā)揮財政資金效益。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政府投資項目管理的改革也持續(xù)推進。政府投資項目的決策程序和資金管理的科學化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高。其中一大特點就是建立覆蓋全國范圍的財政評審機構，以適應新形勢下的財政管理工作，全面實現(xiàn)財政職能，加強政府對其所投資項目的管理。財政評審主要是承擔財政性投資項目概算、預算、竣工結算以及行政大額專項支出預算的具體審查工作，為財政投資項目支出預算的編制提供依據(jù);具體實施對財政投資項目資金使用的監(jiān)督管理，進行建設項目事后評價;對財政投資項目支出預算的執(zhí)行進行監(jiān)督，促進科學、合理地分配和使用財政資金，發(fā)揮財政資金的最大投資效益。

政府投資項目的管理與資金控制問題正日益受到社會各界的密切關注，一方面政府投資項目投資額度巨大、專業(yè)性和綜合性強，另一方面政府投資項目更容易受到其他綜合因素的影響而出現(xiàn)一些不盡如人意的問題。因此，如何正確有效地使用政府投資，提高政府投資項目的管理水平，提高政府投資項目的效益和效率，已經成為理論和實踐亟待解決的問題。本文從地方政府管理項目管理模式著眼，從財政評審的視角研究現(xiàn)階段如何通過改進政府投資項目的管理方式，以提高地方政府投資項目的效益和效率，并以淄博市淄川區(qū)財政局“財政大評審”的實踐為例，加以佐證。

二、文獻回顧

與本文研究主題相關的研究主要集中在以下三方面:

(一)對政府投資項目管理模式的理論研究

這方面的理論研究經歷了從一般到特殊的深化過程。胡建文(2002)對臨時型、基建處室型、代建型、事業(yè)單位型、項目法人型和政府部門型等7種主要的政府投資項目管理模式進行了比較分析。王春陽、尹貽林(2002)從管理主體、項目決策、工程采購和支付制度等四個方面對政府投資項目進行了研究，并在此基礎上提出了明確管理主體、區(qū)分經營性和非經營性項目、吸引企業(yè)融資、實行合同和造價管理等建議。夏立明、尹貽林(2003)對政府投資項目管理體制進行了國際比較，提出建立與國際接軌的業(yè)主制和嚴格的業(yè)主項目管理程序的建議。黃霆、申立銀等(2005)分析了我國政府投資項目管理中存在的問題及其原因，并重點對工務局和代建制模式進行了分析。張偉、朱宏亮(2005)對各類型政府工程管理模式進行了分析和比較，提出了公益性項目推行代建制，準公益性項目采用項目法人制、經營性項目實行私人融資模式的改革方向。

(二)對政府投資項目管理模式的實踐分析

對政府投資項目管理模式的實踐分析，劉彥朝(2004)介紹了河北省組建社會公益項目建設管理中心的情況，認為這一方式具有管理集約化、操作透明化、投資控制剛性化等優(yōu)點。吳普生(2005)介紹了珠海市成立政府投資建設工程管理中心的經驗，提出了明確政府投資的責任主體，完善管理規(guī)章制度，特別是投資問責制和審計制度等建議。賀蕾(2008)對日照市政府投資項目管理模式進行了分析。王春飛(2008)以青島市為例介紹了政府投資項目的審計問題。盧汝生、王孟均(2009)等以廣州市新光快速路項目為例，對政府投資項目管理的創(chuàng)新模式與工程總承包的管理實踐進行了分析。

(三)對政府投資項目管理模式的專題研究

在政府投資項目監(jiān)管方面，魏東平(2004)運用比較分析方法，介紹、比較和分析了部分發(fā)達國家和地區(qū)及世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等國際投資項目監(jiān)管的具體做法和經驗，對我國政府投資項目監(jiān)管的內容、方法、措施、模式和體系提出了建議。陳新文、馮典英(2006)指出我國政府管理部門對政府投資項目投資監(jiān)管不力的問題，雖然許多政府部門都參與項目的管理，但卻難有一個部門承擔投資主體的全部責任，政府投資責任虛化。在代建制方面，梁彗星(2006)將代建制按照合同簽訂方式分為委托代理合同、制定代理合同和三方代建合同等三大類，并對三種合同簽訂方式的差別及其與現(xiàn)行法律法規(guī)是否協(xié)調等問題進行了比較。祁玉清(2006)歸納了代建項目實施中的幾種主要風險，提出了加強概算審批的民主性、科學性和加強對代建單位的監(jiān)督、規(guī)范資質和從業(yè)管理制度，以及創(chuàng)建代建單位管理責任險等防范風險的具體措施。

三、政府投資項目管理的模式創(chuàng)新

(一)政府投資項目管理的觀念轉變

從財政的角度看，政府投資項目是由一系列資金項目組成的投資組合，它涉及到財政資金的分配，以及在財政資金的使用上如何實現(xiàn)“整體效益”或“綜合效益”。單筆財政資金安排的失誤，其造成的損失是有限度的、區(qū)域性的，如果財政資金分配組合出現(xiàn)“整體決策”失誤，其損失將是巨大的，甚至是難以彌補的。在這個意義上，政府投資項目就不僅僅是單純的某個項目的評估，而是要把每一個財政投資項目納入?yún)^(qū)域內經濟社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌考慮、綜合評估。淄博市淄川區(qū)財政局的“財政大評審”，就是通過財政評審，使財政支持的項目符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免資金重復安排，減少資金分配的“盲目性”，符合政府投資組合科學化的管理要求。

1．由“基建工程”向“廣覆蓋”轉變。“財政大評審”是將原來單一的建設項目評審，發(fā)展到對所有財政項目性資金的評審，實現(xiàn)對財政項目性資金評估的“廣覆蓋”。在每筆財政項目性資金的安排上，增加財政評審環(huán)節(jié)，評審范圍由原來的基建工程類，逐步擴展到工程修繕類、購置、民生政策、大型會議、大型活動等眾多類別，同時將財政評審鏈條由原來“預算評審→過程跟蹤→決(結)算審查”拉長到“項目論證→預算評審→過程跟蹤→決(結)算審查→績效評價”，突破了只對工程概、預、決(結)算進行審核的范疇，注重財政評審由“事后”為主，向“事前”、“事中”為主轉變。從淄川區(qū)“財政大評審”的實踐看，2009－2010年累計完成各類財政項目評審資金5．02億元，審減資金7547萬元，取得了顯著的資金效益。

2．由“資金節(jié)約”向“提升效益”轉變。財政項目性資金主要用于民生公益和財源扶持項目?！柏斦笤u審”打破了過去只注重“資金節(jié)約”的被動做法，注重從群眾公共利益和區(qū)域發(fā)展的長遠利益考慮，統(tǒng)籌安排財政項目性支出，實現(xiàn)了由“資金節(jié)約”向“提升效益”的重大轉變。如淄川區(qū)南部10KV供電工程項目，原項目計劃采取地上架設的方案，但該項目納入“財政大評審”后，通過現(xiàn)場勘查、走訪群眾、征求相關部門意見，以及綜合考慮城市的長遠發(fā)展與群眾意見，決定追加財政資金1000萬元，將該供電項目由地上架設線路改為高壓線路落地。雖然該項工程增加了資金支出，但卻為城市的長遠發(fā)展創(chuàng)造了條件。又如淄川區(qū)對財政支農扶持模式的調整，通過“財政大評審”，實現(xiàn)資金捆綁使用，擇優(yōu)選擇支農項目，取得了非常好的支農效果。其中，安排財政資金400萬元，重點扶持“萬畝優(yōu)質核桃”項目，目前已完成種植面積4500畝，到2016年每畝“優(yōu)質核桃”將實現(xiàn)收入7000元，全區(qū)“優(yōu)質核桃”項目將創(chuàng)造經濟效益超過1億元。

3．由“條塊管理”向“內部控制”轉變。“財政大評審”通過建立以“財政投資評審委員會”為領導機構，以“財政投資評審中心”為核心，以財政部門內設資金管理職能科室為支撐，以社會中介機構為輔助的資金評審體系，打破了財政部門內部主管科室單方面分配項目資金的“條塊管理”模式，嚴格按照“內部控制”管理原則，重新調整財政內部科室資金監(jiān)管職責，對項目性資金分配實行“內控”和“牽制”。如某一公開招標的工程項目，按照“財政大評審”內部控制的原則，該工程項目性資金投入較大，財政需要對標底價格行先評估，因為政府采購中標價格不得高于或低于工程標底價格15%，否則視作廢標，這是其一。其二，國庫要根據(jù)評估機構審定的工程進度、工程造價增減變動情況撥付工程款。在這個過程中，財政相關職能部門必須緊密配合，按照“財政大評審”的工作流程，環(huán)環(huán)相扣、責任明晰。通過“齊參與”、“互牽制”的工作機制，可以從源頭上確保項目性資金的使用效益。

(二)政府投資項目管理的方式創(chuàng)新

1．評審標準創(chuàng)新:評審標準由“只唯減”向“只唯實”轉變?！柏斦笤u審”堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的工作原則。財政項目性支出預算的確定，是一個指導性指標，它需要根據(jù)變化了的實際情況，隨時做出調增或調減變化，做到“花錢”與“做事”同步和諧，確保項目資金使用效益。如2010年淄川區(qū)計劃投資3600萬元建設蒸汽管網解決城區(qū)供熱問題。該項目納入“財政大評審”后，通過相關部門的反復論證，結合城區(qū)內規(guī)劃實施的雨污分流工程，經政府批準決定追加投入3000萬元，對城區(qū)供熱管網進行改造，建立低溫循環(huán)水管網，并將城區(qū)周邊2家熱電企業(yè)作為供熱源。此舉既利用了熱電企業(yè)的余熱資源，長期來看也節(jié)約了供熱成本，同時保證了居民供熱質量，提高了居民的福利。該項目的實施，雖然增加了項目投入，但取得了城區(qū)供熱經濟效益和社會效益的“雙贏”，實現(xiàn)了項目預期效益與資金效益的有機結合。

2．評審方法創(chuàng)新:由“單一性”向“多元化”轉變。長期以來，財政項目性資金管理遵循“條塊管理”模式，其項目資金評審主要是針對基建工程類項目，而且評審方法也基本按照工程圖紙進行“事后”評估?！柏斦笤u審”機制改變了項目資金評審方法的“單一性”，從成本控制的角度，對項目類型、復雜程度等分別采取不同的評審方法，提高了評審效率，降低了評審費用，為實現(xiàn)項目性資金“事中”控制和監(jiān)管創(chuàng)造了條件。

3．評審流程創(chuàng)新:項目評審由“被動”評審向“互動”評審轉變?！柏斦笤u審”通過與項目單位充分溝通、綜合論證，積極促進“被動”評審向“互動”評審轉變，減少了工作摩擦，促進了項目的順利實施，實現(xiàn)了“評”與“被評”的有機結合。如淄川區(qū)某活動中心，需要進行供電、供暖兩個工程項目改造。在過去，這是兩個獨立的工程項目，需要分別安排財政資金。納入“財政大評審”后，通過組織電力、供熱部門技術人員現(xiàn)場勘察，最終確定該項目實行電、暖并行，將原供電線路進行改造，就近通過變壓器用承載負荷較大的電纜線連接，加大供電流量，同時滿足了夏季制冷、冬季取暖的需求，得到了項目主管部門的好評。此項工程改造僅支出4萬元，一次性節(jié)約財政資金37萬元。項目“互動”評審把項目單位的需求與財政資金的使用效益進行統(tǒng)籌考慮，提高了財政資金的使用效率。

(三)政府投資項目評審的步驟和流程

“財政大評審”既是資金評審和資金監(jiān)管活動，也是資金分配活動。其財政項目性資金評審的步驟:

第一，項目計劃。財政內部主管科室根據(jù)項目資金需求，經過初步調查了解和評估后，提出項目安排計劃，并一并提報項目安排的文件依據(jù)、標準、資金規(guī)模等。

第二，項目立項。從資金來源看，“財政大評審”項目庫包括年初預算安排的項目、年度內政府追加的項目和上級財政部門下達的?？铐椖俊牧㈨棾绦騺砜?，由財政部門內部職能科室提報項目安排計劃，經“財政大評審”領導小組評審確認后，納入“財政大評審”項目庫。

第三，項目實施。納入“財政大評審”項目庫后，由項目資金主管科室根據(jù)項目計劃，配合項目主管部門，抓好項目實施工作，重點是按照項目進度、成效等，及時足額落實配套資金，并做好項目實施過程中的監(jiān)督檢查工作，確保項目順利實施，確保資金用到實處。

第四，項目控制。項目控制主要是項目實施進度、資金支付進度、項目實施質量、資金使用效益等方面的控制。財政資金主管科室、財政投資評審領導小組根據(jù)項目實施情況，及時掌握項目進度，現(xiàn)場核查項目實施質量，政府采購部門及時組織項目相關招投標活動，國庫部門根據(jù)項目進度情況撥付資金，充分發(fā)揮財政各職能科室作用，全程跟蹤監(jiān)督項目實施情況，確保項目成效達到預期目標。

第五，績效評價。項目實施結束后，由財政投資評審領導小組對項目實施情況進行評估，出具項目績效評估報告，全面、客觀地反映財政項目實施成效和存在的問題，為下年度財政項目預算安排提供重要依據(jù)。

第六，項目反饋。根據(jù)項目評估報告，財政投資評審領導小組及時向項目資金主管科室、國庫、政府采購、項目主管等部門反饋項目實施情況，客觀、公正地查找項目實施過程中存在的問題和不足，統(tǒng)一思想，引起重視，避免相同或類似問題再次發(fā)生。

四、政府投資項目管理模式創(chuàng)新的效果評價

從實際效果看，淄川區(qū)財政實施的政府投資項目“財政大評審”，在以下方面取得了積極的成果。首先，有利于優(yōu)化政府資源配置。2010年以來，淄川區(qū)財政實施的“財政大評審”，打破了基層財政資金原有的分配、監(jiān)管模式，取得了“事前、事中”資金控管的顯著效益，同時對項目“事后”績效的分析與應用，在提高財政項目性資金效益方面，同樣也發(fā)揮了巨大的作用。如在2011年度財政性項目資金預算安排的過程中，淄川區(qū)政府借鑒和利用了2010年項目績效執(zhí)行情況的分析，一方面根據(jù)年度財力情況，按照“保民生、保穩(wěn)定”的原則，重新調整優(yōu)化項目資金結構，突出重點，壓縮一般，進一步優(yōu)化政府資源配置;另一方面，按照“零基預算”的原則和要求，對確定的每一個項目，參照上年度的執(zhí)行標準、影響因素等進行核實、確定，進一步提高項目預算安排的透明度和準確性。經過統(tǒng)籌權衡、認真測算、反復論證，2011年淄川區(qū)財政項目性支出預算比部門或單位申報資金壓減5900萬元，“事后”績效分析與應用發(fā)揮了巨大效益。

其次，有利于合理界定項目標準。財政項目性資金的安排依據(jù)和標準是最終確定項目資金額度的重要依據(jù)。淄川區(qū)建立“財政大評審”機制后，非常重視項目“事后”績效分析，而且將分析結果作為下年度項目資金安排的重要依據(jù)，以此推動項目資金管理水平的不斷提高。如針對城區(qū)園林綠化養(yǎng)護費用的資金安排問題，原來采取“基數(shù)加增長”的資金核定辦法，只根據(jù)增加的綠化養(yǎng)護面積增加養(yǎng)護費用，對歷史“基數(shù)”部分費用不予核實，造成該項目費用逐年增加。2011年，該項目納入“財政大評審”后，針對該項目資金安排和使用過程中存在問題和弊端，及時調整了項目資金的安排標準，重新核實綠化養(yǎng)護面積，并通過對各地綠化養(yǎng)護基本情況的調研，重新核定綠化養(yǎng)護單位成本費用，并按照“面積×費用”的原則核定該項目資金，一年節(jié)約政府資金300萬元?！柏斦笤u審”的“事后”績效分析與應用，讓財政項目資金安排依據(jù)、安排標準更加科學、規(guī)范與合理。

再次，有利于推進財政科學管理。財政管理，關鍵是財政資金的科學化、精細化管理。“財政大評審”機制的建立，一方面是“事后”績效的分析與應用，進一步細化了財政項目性支出內容，并逐步規(guī)范了項目資金相關的定額和標準，為準確評定項目性資金額度奠定了基礎。另一方面，“事后”績效的分析與應用，打破了傳統(tǒng)資金管理模式相對封閉的弊端，提高了財政資金分配和監(jiān)管的透明度，進而實現(xiàn)了財政內部職能的相互牽制與協(xié)同，增強了財政職能的凝聚力和向心力。同時，“事后”績效的分析與應用，增強了財政部門與政府部門、社會各界及廣大群眾的聯(lián)系與溝通，開辟了財政“開門辦公”的新途徑，推動了“陽光財政”政策的落實。此外，“事后”績效的分析與應用，在源頭上控制了項目資金鋪張浪費及“跑冒滴漏”的行為，在預防腐敗、促進廉政建設方面也發(fā)揮出積極的作用。

五、結論與建議

從財政評審的視角看，淄川區(qū)“財政大評審”的做法是在充分吸收和借鑒現(xiàn)代科學管理理論的基礎上，自覺運用科學理論服務于基層財政實踐的一次有益探索。實踐上，“財政大評審”機制在財政項目性資金管理方面所發(fā)揮出的積極作用，符合財政科學化、精細化管理的發(fā)展方向，值得我們思考與借鑒。

(一)應在更高層次上將“財政大評審”納入政府決策機制

政府投資決策的科學性，取決于政府相關部門提供的建議或意見的科學性。但是，出于本位主義或小集團利益的考慮，部門或單位提供給政府的投資意見或建議往往具有一定的片面性或傾向性。財政部門作為公共利益的保障者，其提供的意見或建議在政府的投資決策方面具有無可替代的作用，是政府投資管理的重要參考依據(jù)。我們認為，無論是從理論層面，還是實踐意義上，在更高層次上將“財政大評審”納入政府決策機制都是明智之舉。為此，我們建議:一是從立法的角度將財政部門的“投資評審職能”納入政府投資決策范疇，明確審計部門、財政評審機構在政府投資管理中的職責和作用，避免職能交叉，形成職能合力，為“財政大評審”的實施和推廣提供法律支持和保障;二是要完善政府投資決策管理體系，把財政評審作為政府投資決策的重要環(huán)節(jié)，把評審意見作為政府投資論證的重要內容，并逐步建立“有政府投資就要有評審論證”的工作機制，從財力承受能力、項目綜合效益、項目投資風險等方面進行全面論證，充分發(fā)揮財政投資評審的積極作用，保證政府投資決策的科學性、全面性和實效性;三是提高財政部門評審機構的職級層次，為“財政大評審”機制的建立注入活力，增強財政評審工作的權威性和影響力;四是多渠道加大政策宣傳力度，增強社會各界對財政評審工作的理解和支持，為“財政大評審”實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍;五是完善政府考核機制或辦法，通過“財政大評審”掌握政府部門或單位資金節(jié)支情況，并將部門或單位資金節(jié)支情況納入考核范圍，引導政府部門或單位樹立厲行節(jié)約的良好風氣。

(二)應在更大范圍內把政府資金納入“財政大評審”監(jiān)管

隨著財政預算管理機制的不斷健全與完善，非稅資金逐步納入財政預算管理，實行財政“綜合預算”，實行預算內資金、非稅資金統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌安排，這為“財政大評審”機制的建立創(chuàng)造了條件。但是，非稅資金納入預算管理，并不能從根本上保障資金的使用效益。同時，隨著地方政府融資資金、舉債資金規(guī)模的擴大，如何確保政府債務性資金的安全和效益也變的越來越重要，因為政府債務資金風險最終仍然會轉嫁為財政直接風險，影響財政預算的正常執(zhí)行。有鑒于此，我們認為應在更大范圍內將政府資金納入“財政大評審”的監(jiān)管范圍。一是從資金來源上，要將預算內資金、非稅資金、各類追加資金、政府融資資金、舉債資金使用等全部納入“財政大評審”的范圍，實現(xiàn)財政性項目資金評審的“全覆蓋”，在資金預算安排、過程使用、使用效益等全方位建立監(jiān)管措施，嚴控資金損失浪費行為，最大限度的確保資金安全和效益。二是從資金用途上，把基本建設類、民生保障類、“三農”發(fā)展類、企業(yè)扶持類、科技創(chuàng)新類、環(huán)境保護類等各種用途的財政性項目資金，全部納入“財政大評審”的范圍，不僅要注重工程建設類項目評審，財源扶持類項目資金評審，更要重視民生政策類項目評審，并通過建立完善基礎資料信息庫，健全資金支出標準和定額，量化、細化資金支出內容，提高財政項目資金分配的準確性和可靠性，確保財政項目資金用在“刀刃上”。三是從資金層級上，無論上級安排的專項資金，上級安排且需要區(qū)縣級配套的專項資金，還是區(qū)縣級自行安排的專項資金，一律要堅持“財政大評審”，以便實現(xiàn)從源頭上控制和規(guī)范資金使用過程，避免財政資金“一撥了之”，更好地保障專項資金的特定用途。

(三)應加大力度推動財政職能融入“財政大評審”范疇

從財政部門內部來看，通過“財政大評審”，一方面可以有效地減少人為因素的影響，為財政職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境，另一方面可以通過完善財政內部工作機制或流程，使財政各職能之間相互牽制、助推發(fā)展，減少工作惰性，避免工作扯皮，提高財政部門的行政效率和服務水平。為此，我們認為應大力推動財政職能融入“財政大評審”。第一，部門預算、國庫集中支付、政府采購中的政府投資工程額度合理性、撥付時間以及招標控制價確定等都涉及財政投資評審工作，將這些財政職能納入“財政大評審”，不僅可以合理確定投資額、工程進度以及招標控制價，而且可以倒逼部門預算單位合理安排項目支出預算、建設單位合理安排工程進度，相關部門科學合理安排部門預算等，從而真正形成“先評審后立項”、“先評審后預算”、“先評審后結算撥款”的工作機制，使各項財政制度或措施形成合力，提高財政職能的調控、保障和監(jiān)管能力。第二，注重財政工作的內外統(tǒng)籌和上下聯(lián)動，拓展“財政大評審”的實施范圍，在預算編制、政府采購、工程招標、集中支付、竣工結決算審查、資產移交、績效評價等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“財政大評審”技術管理和服務職能，實現(xiàn)“財政大評審”與相關財政職能的無縫對接，推動財政科學化、精細化管理取得實效。第三，在評審環(huán)節(jié)上，要把事后評審為主，逐步向事前、事中為主轉變，解決好事后評審多，事前事中評審少的局面，使評審工作“關口”前移，提高“財政大評審”的整體效果。通過深入開展重點項目資金績效評價管理，把績效評價作為項目資金安排的重要依據(jù)，把資金效能與資金分配統(tǒng)籌結合，促進財政支出結構優(yōu)化調整，促進“財權”與“事權”的有機統(tǒng)一。第四，大膽探索建立財政“一體化”信息平臺，把財政內部核心職能全部集成到一個平臺上，建立財政部門內部先后銜接、相互牽制、運轉協(xié)調、規(guī)范統(tǒng)一的職能協(xié)調機制，并通過采取“權限”控制手段，明確每個職能、每個環(huán)節(jié)的具體責任人及管理權限，充分借助現(xiàn)代信息管理手段，實現(xiàn)財政職能的網絡化控制、規(guī)范化管理和高效率運作，突破傳統(tǒng)財政工作模式，促進財政職能效率最大化。

F810．7

A

1003－4145［2011］11－0110－05

2011－05－10

楊宏偉，男，山東省淄博市淄川區(qū)財政局局長。

馬通之，男，山東省淄博市淄川區(qū)財政局國庫科科長，高級會計師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)