淺談如何推進(jìn)質(zhì)量管理與國際慣例接軌

周 兵

（葛洲壩集團(tuán)基礎(chǔ)工程有限公司 宜昌市 443000）

錢士鋒

（中國水利水電第八工程局有限公司 長沙市 410007)

1 當(dāng)前工程質(zhì)量普遍存在的主要問題

（1）質(zhì)量管理目標(biāo)不明。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號(hào)，但這些目標(biāo)口號(hào)概念比較模糊，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向，因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

（2）建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分。爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無法評(píng)價(jià)。

（3）施工過程控制不嚴(yán)。一是精細(xì)化管理不足，施工工藝比較原始，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多；二是措施落實(shí)缺位，雖然定制了作業(yè)指導(dǎo)書，施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處；三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性較差；生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。

（4）人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低。近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)，但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程需要，少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

（5）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺。水利水電建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金不到位等情況一直圍繞在政治層面上得不到解決。導(dǎo)致“多少錢辦多少事”的現(xiàn)象比較普遍；水利水電施工、監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、核對(duì)工作也相對(duì)遲緩，一部分具備相應(yīng)資質(zhì)的水電施工企業(yè)無法參與市場競爭，對(duì)各種無證或越級(jí)從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處也不夠及時(shí)和有效，制約了水利水電工程質(zhì)量管理工作的深度開展。

2 對(duì)存在問題的反思及建議與措施

縱觀近幾年在水利水電行業(yè)里，我國建成了達(dá)到國際質(zhì)量水平的工程——二灘水電站。對(duì)于二灘工程專家的評(píng)價(jià)是：“從工程總體質(zhì)量情況可以看出，混凝土施工質(zhì)量優(yōu)于開挖質(zhì)量，混凝土內(nèi)部及外部質(zhì)量都非常令人滿意，是國內(nèi)已建工程中未能達(dá)到的”。然而其他的水電工程和二灘工程比較，在質(zhì)量上存在明顯的差距。二灘工程的業(yè)主、工程師（監(jiān)理）和工人都是中國人，只是由外方為責(zé)任方的中外聯(lián)營體按國際招標(biāo)價(jià)格承擔(dān)施工管理。中、外承包商的素質(zhì)和合同價(jià)格的差別使二灘工程質(zhì)量有別于國內(nèi)水電工程。本文從社會(huì)環(huán)境的角度出發(fā)，以工程實(shí)例和規(guī)程規(guī)范，分析質(zhì)量管理上中、外的差別，以便借鑒提高我們的施工水平。

（1）資格、信用體系是西方質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，有可靠的企業(yè)才有可靠的質(zhì)量。

二灘工程通過資質(zhì)審查確保高素質(zhì)承包商參加投標(biāo)，避免低素質(zhì)、低報(bào)價(jià)的承包商搶標(biāo)，為工程的高質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。二灘工程利用世界銀行貸款，以國際競爭招標(biāo)方式選擇承包商。在投標(biāo)資格審查中，合格的全部是以外方為主的承包商。外國承包商對(duì)施工管理嚴(yán)格且有計(jì)劃性、現(xiàn)場的文明程度高、施工設(shè)備和細(xì)節(jié)技術(shù)先進(jìn)：工地實(shí)行均衡生產(chǎn)，從來不搞突擊高產(chǎn)，一切按計(jì)劃有條不紊進(jìn)行，遇到節(jié)假日和星期天照常休息，進(jìn)行設(shè)備保養(yǎng)；工地的文明程度很高，設(shè)備、材料堆放得井井有條，沒有生產(chǎn)垃圾；模板制作水平，粗、細(xì)砂的分級(jí)，混凝土的常年灑水養(yǎng)護(hù)，拌合、吊運(yùn)振搗能力的配套等等方面都有突出的表現(xiàn)；人員管理相對(duì)嚴(yán)格、簡單，出了問題先警告后解雇，工程完了立即解雇，沒有人情關(guān)系的干擾。

國外對(duì)于企業(yè)和人員特別重視資信。加拿大的魁北克電力局和美國田納西流域管理局的工程也不是全都招標(biāo)，一般招標(biāo)比例只有一半左右。例如對(duì)于“伙伴”公司，因?yàn)橛卸嗄旰献鹘?jīng)歷，其在價(jià)格、進(jìn)度、質(zhì)量方面均樹立了資信，便可以不通過招標(biāo)過程而進(jìn)行施工。國外的承包商不帶施工隊(duì)伍，有了工程以后登報(bào)招聘工人，原來手下的工人和帶有其他老板介紹信的工人，憑借資信被錄用。

而國內(nèi)其他工程在建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)了一系列低級(jí)錯(cuò)誤，并且沒有得到糾正。例如工程沒有設(shè)計(jì)監(jiān)理；水庫大壩施工圖階段設(shè)計(jì)修改未對(duì)壩料變化提出排水要求；建設(shè)單位和施工單位均未發(fā)現(xiàn)接縫止水銅板沒有焊接，塑料止水片沒有埋入混凝土中；竣工驗(yàn)收中對(duì)下游壩坡較高部位的滲水逸出未予以高度重視等等。

我國在資信管理方面雖然已經(jīng)起步，但資質(zhì)評(píng)審中高資質(zhì)企業(yè)“多而泛”和“只進(jìn)級(jí)不降級(jí)”；在招標(biāo)中，受隸屬關(guān)系、人情關(guān)系、報(bào)價(jià)等因素的影響有時(shí)會(huì)出現(xiàn)越級(jí)承包、無證施工的情況。資質(zhì)管理沒有達(dá)到突出名牌企業(yè)、提升優(yōu)秀、貶低落后、懲罰出事故企業(yè)和高素質(zhì)、高質(zhì)量、高價(jià)格的效果。

為了控制工程質(zhì)量，目前強(qiáng)調(diào)的是“檢查監(jiān)督”和“質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”，要求進(jìn)行“旁站監(jiān)理”。這相當(dāng)于要監(jiān)理履行“監(jiān)工”的職責(zé)，“監(jiān)工”是承包商工長等基層管理人員的職責(zé)，如果要監(jiān)理實(shí)施，就得一個(gè)班組跟一個(gè)人，監(jiān)理人員將由現(xiàn)在占施工人員的1/50增加到1/15左右，實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)理費(fèi)用也得增加2倍以上。我國使用日元貸款的水口水電站工程，中日合資的承包商聘用過日籍監(jiān)工，雖然在監(jiān)督工人上有效果，但也引起工人極大反感。FIDIC條款中把監(jiān)理定義為“合同工程師”，其作用概括為“三控制一協(xié)調(diào)”，即控制進(jìn)度、質(zhì)量、成本及施工組織協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，其核心是監(jiān)督承包商和協(xié)助業(yè)主履行合同。“旁站”是監(jiān)工或班組長的職責(zé)而不是“工程師（監(jiān)理）”的職責(zé)，無論在二灘或水口都沒有“旁站監(jiān)理”，而且外國承包商均不設(shè)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及三級(jí)質(zhì)檢人員，而是把生產(chǎn)責(zé)任和質(zhì)量合在一起，在現(xiàn)場實(shí)行工長負(fù)責(zé)制，既管生產(chǎn)又管機(jī)構(gòu)，及三級(jí)質(zhì)檢人員，而是把生產(chǎn)責(zé)任合在一起，在現(xiàn)場實(shí)行工長負(fù)責(zé)制，既管生產(chǎn)又管質(zhì)量，出了質(zhì)量問題和完不成生產(chǎn)任務(wù)一樣要受處罰，甚至解雇。

由上可以看出，工程質(zhì)量的好壞不是取決于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的多少。企業(yè)素質(zhì)的自覺作用比“監(jiān)督”效果更好，素質(zhì)高的企業(yè)更加重視工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。

相互信任是合同、質(zhì)量及企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。國外以資信體系確立可信度。

資信管理要從業(yè)主抓起，選擇資信與工程相配的企業(yè)簽合同。如果業(yè)主為圖便宜或賄賂等原因偏要選擇資信不夠的承包商，政府應(yīng)有部門接受投訴并核實(shí)、制止，出了質(zhì)量問題應(yīng)該有法律或行政條款追究其責(zé)任。目前違規(guī)發(fā)包的情況很多，只要不出案子基本沒人管。資信低的企業(yè)多是依靠低報(bào)價(jià)、找關(guān)系從而在招標(biāo)中打垮資信高、報(bào)價(jià)相對(duì)高的企業(yè)。

（2）質(zhì)量需要成本，合理的合同價(jià)格和及時(shí)付款的財(cái)務(wù)環(huán)境是質(zhì)量成本的保證。

俗語說“一分錢一分貸”，一般質(zhì)量和價(jià)格成正比。質(zhì)量成本表現(xiàn)在：管理人員素質(zhì)和技術(shù)水平、施工設(shè)備的好壞、施工器材和材料的品質(zhì)等幾個(gè)方面。

在保證價(jià)格合理方面世界銀行有兩條措施：一是通過資格預(yù)審把低質(zhì)、低價(jià)的企業(yè)排除在外；二是合同使用FIDIC條款，并在合同條款中設(shè)立“爭議評(píng)審團(tuán)”，以使?fàn)幾h及時(shí)得到解決，承包商及早拿到合理的索賠款。

二灘的中標(biāo)價(jià)格為人民幣50.1億元，約為純內(nèi)資概算價(jià)格的2.06倍。從外商的中標(biāo)價(jià)上分析，其勞務(wù)成本來自于國內(nèi)水電企業(yè)和攀枝花勞務(wù)市場，和國內(nèi)承包商相同；主要材料來自于國內(nèi)市場并由業(yè)主按定價(jià)供應(yīng)，與國內(nèi)承包商條件相同；不同點(diǎn)主要在于：外商的管理費(fèi)、施工設(shè)備折舊攤銷費(fèi)、和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用比國內(nèi)承包商高得多。承包商的資質(zhì)好、價(jià)格高是保證二灘工程質(zhì)量的重要前提。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，承包商可以雇傭到優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才，進(jìn)場的世界一流設(shè)備和配件總值達(dá)到4億美元，對(duì)保證工程進(jìn)度與質(zhì)量起到了重要作用。二灘承包商所用模板的規(guī)整性、大型化、平整度、剛度都令國內(nèi)承包商無法比擬，當(dāng)然成本相應(yīng)高。其模板工程在混凝土之外單獨(dú)立項(xiàng)報(bào)價(jià)，保證其成本；澆筑的混凝土體形和表面光潔度都非常好，驗(yàn)收時(shí)曾檢測過2萬多個(gè)測點(diǎn)，偏差均保持在2 cm之內(nèi)；混凝土表面接縫很少，沒有漏漿現(xiàn)象；混凝土均質(zhì)性指標(biāo)Cv值保持在0.1左右,保證率大多在98%以上。

FIDIC合同條款賦予工程師合同管理的職責(zé)和權(quán)利：有權(quán)簽署付款憑證，有權(quán)決定定額外付款，能夠?qū)λ髻r“初步仲裁”，這有利高效率地解決付款問題。利用“爭議評(píng)審團(tuán)”（DRB）解決索賠爭議的方式，使合同爭議得以迅速解決索賠爭議的方式，使合同爭議得以迅速解決，避免合同雙方因爭議產(chǎn)生人員感情沖突，影響工程的進(jìn)行，并使承包商及早得到索賠付款并用于工程施工。DRB的3個(gè)成員由合同雙方推薦，費(fèi)用由雙方負(fù)擔(dān)，保證其中立性。DRB解決爭議的建議多數(shù)為雙方所接受。

國內(nèi)承包的價(jià)格，承包商決無采購大型設(shè)備和優(yōu)質(zhì)器材的能力。葛洲壩工程局為三峽水電站施工購買了6億元人民幣的“二手”機(jī)械設(shè)備，雖然中標(biāo)項(xiàng)目很多，但由于合同價(jià)格很低，還債壓力很大。目前大型水電工程，包括三峽水電站，業(yè)主大都需要采購一批施工或設(shè)備，大量租賃或幾無償提供給承包商使用。但其后遺癥是：工程完成后業(yè)主手里積壓施工設(shè)備，施工企業(yè)再次以設(shè)備匱乏的形象進(jìn)入下一輪工程承包，由此大多數(shù)工程開工以后都因承包商設(shè)備狀況不好耽誤幾個(gè)月工期。國內(nèi)的模板成本攤?cè)牖炷羻蝺r(jià)中，而且按小鋼模周轉(zhuǎn)60次計(jì)價(jià)，支撐結(jié)構(gòu)不考慮混凝土下料的沖擊荷載，模板成本很低，造成結(jié)構(gòu)單薄、不規(guī)整，使用中變形大、接縫多，結(jié)構(gòu)物的體形偏差大、表面光潔度差，經(jīng)常有漏漿現(xiàn)象。國內(nèi)業(yè)主編寫的合同條款較多考慮業(yè)主利益，承包商承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)，付款環(huán)節(jié)審查過多，有時(shí)否定監(jiān)理的付款簽證，因而對(duì)付款的處理速度很慢。國內(nèi)工程由于沒有促裁制度，合同爭議大多久拖不決，在合同臨近結(jié)束承包商才能以“獎(jiǎng)金”等方式得到索賠付款。

國內(nèi)承包商在低報(bào)價(jià)、難索賠、業(yè)主經(jīng)常拖欠工程款的形勢下，財(cái)務(wù)能力極其脆弱，由此造成建筑企業(yè)人員素質(zhì)下降、設(shè)備陳舊、施工器材簡陋，成為影響工程質(zhì)量的重要因素。國內(nèi)競爭過于激烈，價(jià)格因素起的作用太大，往往是“價(jià)格第一”，已經(jīng)對(duì)企業(yè)資信和工程質(zhì)量產(chǎn)生副作用。改善承包商的價(jià)格環(huán)境是提高質(zhì)量的積極措施，政府和銀行可以利用掌管的公共項(xiàng)目和給予貸款得到的權(quán)利，采用類似世界銀行的做法限制競爭，支持資信好的大企業(yè)，使其獲得合理價(jià)格和公平的合同權(quán)利，引導(dǎo)社會(huì)落實(shí)“質(zhì)量第一”的承諾。

改進(jìn)工程質(zhì)量的第一步是揭開對(duì)質(zhì)量“評(píng)功擺好”的虛偽面紗，驗(yàn)收制度由主導(dǎo)“評(píng)優(yōu)”，改為主導(dǎo)揭露工程質(zhì)量存在的問題。只有正視質(zhì)量的真實(shí)情況，改進(jìn)才有希望。當(dāng)然這種改革可能會(huì)受到反對(duì)，因?yàn)椴辉u(píng)優(yōu)就無法申報(bào)“魯班獎(jiǎng)”，不評(píng)優(yōu)就不利于企業(yè)宣傳。對(duì)于施工企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量業(yè)績的檢查，而不是質(zhì)量機(jī)構(gòu)的檢查。

1 李敏.水利水電工程質(zhì)量管理探分析[J].湖南水利水電，2008，2.

2 范南春.水利水電工程施工質(zhì)量管理[J].西北水電，2006，1.