加強(qiáng)縣域水利建設(shè)研究——以長沙縣為例

張登武

（長沙縣水利局 長沙市 410100）

1 長沙縣水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 水利建設(shè)基本情況

（1）水利工程建設(shè)現(xiàn)狀。

河道及堤防工程。洪澇災(zāi)害是長沙縣發(fā)生頻率最高、危害最大的自然災(zāi)害。全縣已建萬畝堤垸6個，大堤總長63.7 km，有穿堤涵閘59處；千畝堤垸18個，大堤總長65.9 km，有穿堤涵閘44處。瀏陽河、撈刀河中下游堤垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)多在10～15年一遇，不能滿足與城鎮(zhèn)快速發(fā)展同步提高的要求。

水庫及蓄水工程。至2008年末，全縣已建中小型水庫164座，其中中型水庫4座，?。á瘢┬退畮?7座，?。á颍┬退畮?33座；上型河壩（水閘）697座，大型水閘6座，中型水閘40座，其余為小型水閘和引水壩，山塘5.1萬口。因當(dāng)時歷史條件限制，以上工程大多標(biāo)準(zhǔn)不高，歷經(jīng)多年運(yùn)行，各種病險日益顯現(xiàn)。

灌溉及排澇工程。至2008年末，全縣共有2 935處灌區(qū)或灌溉片，其中中型水庫灌區(qū)4處。全縣總灌溉面積為4.50萬 hm2（67.51萬畝），灌區(qū)灌排渠總長 12 385 km，建筑物178 924處，灌溉機(jī)埠2 867處，裝機(jī)36 799.9 kW，排澇機(jī)埠545處，裝機(jī)11109 kW，鄉(xiāng)村排澇河道593條1270 km。

（2）水利工程管理情況。

水利工程區(qū)分公益性和經(jīng)營性，按受益范圍和工程規(guī)模實(shí)行分級管理。2008年水利工程管理單位體制改革以來，縣直管的水利工程，經(jīng)費(fèi)問題得以解決，日常維護(hù)有保障，工程效益得到發(fā)揮。小型農(nóng)田水利工程按屬地原則，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民管理，2007年以來縣水利局引導(dǎo)組建農(nóng)民用水者協(xié)會。協(xié)會實(shí)行“自主組建、民主管理、公開理財”，組織農(nóng)民自主參與小農(nóng)水工程的建設(shè)和管理，管水模式得到了農(nóng)民的歡迎。目前全縣已有103個農(nóng)民用水者協(xié)會，參與農(nóng)戶和管理耕地面積均超過全縣的1/5。協(xié)會管理在節(jié)約用水、降低用水成本、避免灌溉矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；确矫姘l(fā)揮了積極作用。

1.2 水利建設(shè)的主要問題

（1）可用水量不足，水源保障能力不強(qiáng)。

季節(jié)性缺水。縣內(nèi)水系縱橫，水資源總量相對較為豐富，但因降雨年內(nèi)分布不均，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性缺水。近幾年來，撈刀河流域已多次出現(xiàn)季節(jié)性斷流，給縣城供水帶來直接威脅。

區(qū)域性缺水。受地形的制約和影響，全縣小流域上游缺乏控制性水源工程，縣域北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對缺水。因為水源嚴(yán)重缺乏，許多招商引資項目無法生根落地，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供需矛盾日益顯現(xiàn)。全縣本地年平均水資源量為13.22億m3。一般來說，河流的開發(fā)利用不能超過其水資源量的40%，否則河流狀況為“不健康”。近年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，縣城及集鎮(zhèn)人口急劇增多，用水量日益增加，縣域各部門用水總量達(dá)到5.90億m3，如不考慮上游來水，全縣水資源量利用開發(fā)率已達(dá)44.63%。本地可利用水資源量已不能支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長，用水需求壓力與日劇增。

水資源利用效率不高。目前全縣總體節(jié)水意識比較淡薄，水資源利用率較低。農(nóng)業(yè)灌溉主要是采取大水漫灌等傳統(tǒng)方式，灌區(qū)渠系標(biāo)準(zhǔn)低，水利用系數(shù)低。農(nóng)村居民大多分散居住，給集中供水和污水集中處理帶來了巨大的難度，大大降低了水資源利用和保護(hù)效率。

（2）水體污染，水環(huán)境日益惡化。

養(yǎng)殖污染。由于大規(guī)模粗放式養(yǎng)豬，養(yǎng)殖污水直接排放，以及投肥養(yǎng)魚，造成水體富營養(yǎng)化，全縣多座水庫以及部分山塘已經(jīng)嚴(yán)重污染。

工業(yè)污染。工業(yè)是長沙縣經(jīng)濟(jì)第一支撐與推動力。近年來工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”的處理卻未完全跟上，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善，工業(yè)廢棄物污染水質(zhì)，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。

生活污染。目前只有縣城污水基本得到處理，集鎮(zhèn)污水處理廠尚未全面建成投入使用，處理率較低。廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污水直接排放。農(nóng)民環(huán)保意識差，生活垃圾任意丟棄，也造成水體污染。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。農(nóng)田土地常年施肥用藥，導(dǎo)致水體水質(zhì)每況愈下，水環(huán)境中TN、TP等化合物濃度超標(biāo)而導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。全縣4個主要中型水庫，除桐仁橋水庫和紅旗水庫在全年水期為中營養(yǎng)程度外，其余水庫皆達(dá)富營養(yǎng)化狀態(tài)。水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致縣內(nèi)很多河道均出現(xiàn)了水葫蘆超常生長現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境，影響河道行洪，危及用水安全。據(jù)統(tǒng)計，全縣因飲用苦咸水、水質(zhì)超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)、污染嚴(yán)重而未經(jīng)處理、水量不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全人數(shù)近30萬。

（3）水利工程隱患多，標(biāo)準(zhǔn)不高。

防洪隱患亟待治理。團(tuán)結(jié)垸等36個堤垸的防洪堤從1954年開始興建，經(jīng)過歷年加高加固而成，由于當(dāng)時施工條件限制，致使堤防存在不少問題與隱患。全縣中小型水庫和上型河壩（水閘），多建于20世紀(jì) 60、70年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，施工質(zhì)量差，目前也存在不同程度的病險隱患。

排灌工程老化失修。大部分灌區(qū)渠道為土渠，滲漏嚴(yán)重，渠系建筑物破損不堪，利用效率不高。全縣59處排澇泵站大多數(shù)興建于20世紀(jì)60、70年代，受自然條件及當(dāng)時設(shè)計施工水平制約，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備技術(shù)落后等缺陷，且多數(shù)泵站已超過安全使用期，機(jī)電設(shè)備和工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了泵站的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

河道崩塌淤塞嚴(yán)重。一直以來，各級對中小型河道治理缺少投入，目前縣內(nèi)的大部分河流存在河道行洪能力差、河床淤積嚴(yán)重、防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、季節(jié)性干枯缺水、生態(tài)環(huán)境管理與治理措施力度不夠等問題。

小農(nóng)水功能退化。全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)70年代及以前，修建時大多標(biāo)準(zhǔn)不高，隨著“分田到戶”，農(nóng)民“種責(zé)任田，用大鍋水”,管理責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)不到位，目前很多工程已無法正常運(yùn)行，甚至報廢。以山塘為例，全縣5.1萬口山塘總蓄水量約1.3億m3，是山丘區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水源，但其平均淤深約0.5 m，淤塞量3 400萬m3，相當(dāng)于3座中型水庫蓄水量。

（4）水土流失嚴(yán)重，淤塞水域。

花崗巖、閃長巖在全縣分布較廣，尤其撈刀河流域極為普遍，土質(zhì)含沙較重，易風(fēng)化剝蝕。因水土保護(hù)措施不到位，蓄水保土功能弱化，水土流失較嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤失肥，土壤結(jié)構(gòu)被破壞，泥沙淤積，旱澇災(zāi)害增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積達(dá)到303.55 km2，占全縣總面積的15.2%。另外，開發(fā)建設(shè)項目日益增多，缺乏有效的水土保持措施，水土流失極為嚴(yán)重；違章采砂、攔河設(shè)障等，侵占河道，導(dǎo)致河道淤塞，水流不暢。

（5）水利工程權(quán)屬不清，管理難到位。

縣屬工程管理協(xié)調(diào)難度大?？h直管的較大水利工程包括4座中型水庫和灌區(qū)，4個國營電力排灌站，6個萬畝堤垸，2座大型河壩。水管體制改革后，有了管護(hù)主體，但因權(quán)屬不清，管理和維護(hù)中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常發(fā)生糾紛，協(xié)調(diào)難度大。

小農(nóng)水建管主體不明確。小型農(nóng)田水利工程權(quán)屬不明晰，無法從根本上調(diào)動農(nóng)民的積極性，多年來處于無人管護(hù)的狀態(tài)，“重建輕管”、“管水無人問，用水人人爭”，大大縮短了工程的使用壽命，使工程陷入一種“破損-投資維修-管護(hù)缺位老化-破損”的循環(huán)怪圈，投資效益沒有得到充分發(fā)揮，造成極大浪費(fèi)。

多龍管水，體制不順。涉水管理一直存在多部門管理的弊病，容易造成管理真空。防汛抗旱、水利建設(shè)、水資源等屬水利部門管理，自來水及污水處理屬建設(shè)部門管理，排污由環(huán)保部門管理，濕地歸林業(yè)部門管理，違背了水資源管理的自然特點(diǎn)，政府管理效率不高。目前水務(wù)管理體制剛建立，水務(wù)局的職能、機(jī)構(gòu)、人員還沒正式到位；投融資機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等還不健全；對水資源的供用耗排和防洪治澇管理，特別是對不斷增長的水資源需求和水環(huán)境的管理制度尚不健全，管理措施還不完善；管理能力建設(shè)基礎(chǔ)還較薄弱，有待進(jìn)一步提高。

（6）水利多頭投入，標(biāo)準(zhǔn)不一。

水利部門投入不足。盡管近年來各級加大了水利投入，但因歷史欠帳太多，當(dāng)前投入和現(xiàn)實(shí)要求的差距甚大。如灌區(qū)改造、水庫除險加固、堤防治理、機(jī)電排灌設(shè)施改造、小河道整治、農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水工程等，按《長沙縣“十二五”水務(wù)建設(shè)規(guī)劃》，估算總投資達(dá)76億元，平均年投資15.2億元，而全縣2010年水利投資僅2.6億元。

水利工程投資部門多。除水利部門外，還有財政、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門投資水利工程建設(shè)，其他部門投入資金大為超過水利部門。以農(nóng)田水利建設(shè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金超過1.5億元，國土部門的土地開發(fā)和整理超過8億元，而水利部門的小農(nóng)水項目資金不足0.5億元。

水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，執(zhí)行不到位，各部門自行規(guī)劃，自制政策，自定標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)投資多，且建后管護(hù)措施不到位，導(dǎo)致投資巨大浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)縣域水利建設(shè)的意義、任務(wù)、原則

2.1 加強(qiáng)縣域水利建設(shè)的重要意義

2011年“中央一號”文件指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?！笨h域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基本單元，要保持其長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加強(qiáng)水利建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

縣域水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。加強(qiáng)縣域水利建設(shè)，可以為全縣人民提供更多的公共產(chǎn)品，保障人民安居樂業(yè)；可以為發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺，保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；可以為未來準(zhǔn)備戰(zhàn)略資源，保障可持續(xù)和諧發(fā)展。加快縣域水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。

2.2 縣域水利建設(shè)的主要任務(wù)

新的歷史時期，各級各部門尤其是縣政府和水利部門一定要與時俱進(jìn)，深化對縣域水利建設(shè)的認(rèn)識，力爭通過5～10年努力，根本扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面：基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，落實(shí)流域水資源分配制度，年用水總量力爭控制在許可水量以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，極力提高農(nóng)田有效灌溉面積；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，各級水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

2.3 縣域水利建設(shè)的基本原則

（1）堅持民生優(yōu)先。

著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件作為水利建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人水和諧，維護(hù)流域水生態(tài)健康，優(yōu)先滿足人民群眾對防洪安全、飲水安全、糧食安全、水資源供給安全、生態(tài)環(huán)境安全的需求，推動民生水利新發(fā)展。

（2）堅持統(tǒng)籌兼顧。

防災(zāi)減災(zāi)兼顧、興利除害結(jié)合、治標(biāo)治本并重，充分發(fā)揮水資源多功能的作用和綜合利用效益，統(tǒng)籌考慮防洪、治澇、供水、灌溉、生態(tài)的需要，統(tǒng)籌安排工程措施和非工程措施，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅持人水和諧。

順應(yīng)自然規(guī)律指導(dǎo)社會科學(xué)發(fā)展，堅持開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、注重節(jié)約和保護(hù)資源的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管制制度，堅持用水總量、用水效率和入河排污總量控制三條紅線，強(qiáng)調(diào)在滿足水資源和水環(huán)境承載能力條件下的有序開發(fā)，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、開發(fā)利用水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（4）堅持政府主導(dǎo)。

充分發(fā)揮縣級政府的能動性，以縣級政府為平臺，建立健全穩(wěn)定的水利投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府在流域開發(fā)、治理與保護(hù)管理中的投資主體作用，加大政府公共財政對水利的投入，綜合運(yùn)用財政和金融貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，引導(dǎo)社會資金投入，建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制。協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同治水興水合力。

（5）堅持改革創(chuàng)新。

加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，推動水務(wù)一體化管理，建立水資源統(tǒng)一管理新體制，研究水務(wù)管理的政策措施，促進(jìn)涉水事務(wù)管理的科學(xué)化。積極開發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)，因地制宜開展生態(tài)水利、流域綜合治理研究和試點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理的手段和水平。創(chuàng)新以縣為單位建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金，采用從財政資金中撥款、分享生態(tài)保護(hù)和建設(shè)綜合效益的部門按收益比例分擔(dān)、在資源征收費(fèi)中按一定比例提取等辦法，多種渠道籌集生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金，破解制約縣域水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3 加強(qiáng)縣域水利建設(shè)的措施和建議

（1）全面規(guī)劃，統(tǒng)籌水利建設(shè)。

由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣水利部門牽頭，相關(guān)部門共同參與，根據(jù)流域水資源的特點(diǎn)和條件，以及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他規(guī)劃，系統(tǒng)性全面研究防洪安全、水資源高效配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和涉水事務(wù)一體化管理，科學(xué)制定縣域水務(wù)綜合發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

（2）搶抓機(jī)遇，爭取項目投資。

近幾年來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，2011年“中央一號”文件的出臺明確，國家未來10年將投資4萬億用于水利建設(shè)，主要在中小河流重要河段治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)防御、城鄉(xiāng)供水、河湖生態(tài)治理等方面，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?？h域水利建設(shè)迎來了大好機(jī)遇，水利及相關(guān)部門要緊跟政策導(dǎo)向，做好規(guī)劃設(shè)計前期工作，建立項目儲備庫，充分利用政策支持優(yōu)勢，爭取更多的投入，爭取早開工建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（3）擴(kuò)寬渠道，加大融資力度。

加快縣域水利建設(shè)和發(fā)展，需要大量資金，僅靠財政投入不太現(xiàn)實(shí)，必須拓寬渠道，利用水利行業(yè)優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，實(shí)行公司化運(yùn)作，將河湖及沿線的灘涂、土地等優(yōu)良資產(chǎn)注入公司，建立并夯實(shí)融資平臺。引導(dǎo)社會資本參與沿河風(fēng)光帶、河湖整治、水電開發(fā)、城鄉(xiāng)供水等項目建設(shè)，以項目進(jìn)行市場融資，股份制合作開發(fā)，解決建設(shè)資金問題。推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、出租、合股等形式，依托水利工程開展多種經(jīng)營，以經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)吸引社會投入建設(shè)，落實(shí)水利工程管護(hù)主體，形成良性循環(huán)。

（4）整合投入，提高資金效益。

目前，水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、商品糧基地建設(shè)等項目均有專用于水利建設(shè)的資金，對于這些涉水資金，具體由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門為成員單位，成立縣農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)自然資源和區(qū)位等實(shí)際情況，結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定縣域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)且適度超前規(guī)劃。根據(jù)各部門的職能職責(zé)，對建設(shè)項目進(jìn)行分類，水利部門側(cè)重打水源配置基礎(chǔ)，財政部門側(cè)重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國土部門側(cè)重于田間地塊集約整理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，渠道不變，分步實(shí)施，項目管理”的原則，整合項目，集約投入，捆綁使用，提高資金使用效率。

（5）統(tǒng)管水務(wù)，提高行政效能。

在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中，條件成熟的縣要先行成立縣水務(wù)局，將涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“多龍管水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。理順?biāo)畡?wù)一體化管理體制，強(qiáng)化項目審批、監(jiān)督與檢查。加強(qiáng)境內(nèi)河流、水庫等水域水量水質(zhì)監(jiān)測，制定防洪減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境管理有關(guān)制度，確定用水總量、用水效率、入河排污總量控制紅線。探索水權(quán)市場的建立，完成節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。探索水務(wù)投融資體制建設(shè)，拓展流域綜合治理資金渠道。完善防汛抗旱和山洪災(zāi)害防治信息采集處理系統(tǒng)，建設(shè)水資源信息采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲系統(tǒng)、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，啟動水務(wù)科技與管理人才培養(yǎng)計劃。逐步完善政府部門職能分工，根除涉水管理政出多門、職能交叉、責(zé)任不明、爭權(quán)奪利等弊病，實(shí)現(xiàn)防洪、用水、水質(zhì)三個保障的目標(biāo)。

（6）出臺政策，落實(shí)確權(quán)定界。

確權(quán)定界，是保障水利工程長效運(yùn)行的需要，是實(shí)行水利現(xiàn)代化管理的需要，是水利優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的需要，是加強(qiáng)水利融資能力的需要。縣級政府要按《水法》等法律法規(guī)的要求加快推進(jìn)該項重要的基礎(chǔ)工作，形成按市場規(guī)律運(yùn)作的水利建設(shè)良性機(jī)制。先選擇有代表性的水利工程開展試點(diǎn)，明確其權(quán)屬范圍、管理范圍、保護(hù)范圍。在試點(diǎn)成功取得經(jīng)驗后，再全面推動實(shí)施，完成國有水利工程確權(quán)定界工作。對于小型農(nóng)田水利工程，由受益主體自愿申請進(jìn)行。