民警培訓(xùn)課程研發(fā)工作機制探討

華道金

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510440）

民警培訓(xùn)課程研發(fā)工作機制探討

華道金

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510440）

加強課程研發(fā)是實現(xiàn)培訓(xùn)目標的需要，是提升民警培訓(xùn)質(zhì)量和效能的要求。但由于缺乏完善的工作機制，課程研發(fā)明顯未滿足公安工作新形勢、新任務(wù)對教育訓(xùn)練工作的要求。因此，應(yīng)加強課程研發(fā)工作機制建設(shè)，建立健全激勵機制、評價機制、教師培訓(xùn)機制、校局合作機制及經(jīng)費保障機制等，切實提高課程研發(fā)的質(zhì)量和效能。

公安教育；民警培訓(xùn)；課程研發(fā)；機制建設(shè)

課程研發(fā)是推進民警培訓(xùn)課程建設(shè)的第一要素，是確保培訓(xùn)內(nèi)容不斷更新，滿足學(xué)員培訓(xùn)需求的前提。建立完善的課程研發(fā)工作運行機制，才能創(chuàng)造良好的條件，調(diào)動各方參與課程研發(fā)的積極性和主動性，使課程研發(fā)工作得以順利開展。

一、加強課程研發(fā)工作機制建設(shè)的必要性

民警培訓(xùn)不同于學(xué)歷教育，其對象（除新警外）是具有一定實踐經(jīng)驗的在職民警和領(lǐng)導(dǎo)，其參加培訓(xùn)的目的在于掌握與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識、新規(guī)則和新技能等，提高職業(yè)能力，以滿足工作崗位和職業(yè)的特定要求，應(yīng)對不斷發(fā)展變化著的公安工作的新形勢和新任務(wù)。在教育訓(xùn)練工作中，課程是實現(xiàn)培訓(xùn)目標的基本載體和中介，只有將課程內(nèi)容通過適當?shù)姆绞胶褪侄巫饔糜趯W(xué)員，并引起學(xué)員知識、能力、技能和情感等方面的變化，才有可能實現(xiàn)培訓(xùn)目標。沒有課程這一載體和中介，培訓(xùn)教學(xué)將難以進行，更談不上培訓(xùn)目標的實現(xiàn)。如果不能設(shè)置滿足參訓(xùn)學(xué)員需求的課程，訓(xùn)非所需，不僅不能實現(xiàn)培訓(xùn)目標，反而會激起學(xué)員的反感情緒，造成不良影響。因此，只有不斷加強課程研發(fā)，根據(jù)公安工作形勢任務(wù)的需要不斷研發(fā)出新課程，并不斷更新課程內(nèi)容，使課程能夠反映公安工作的最新動態(tài)和理論前沿，始終能夠滿足學(xué)員知識、技能更新，能力培養(yǎng)等的要求，才能實現(xiàn)培訓(xùn)目標，才能不斷適應(yīng)公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)對教育訓(xùn)練工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

公安部政治部主任蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上指出，建設(shè)個性化的特色課程教學(xué)體系，“要適應(yīng)民警個性化、差異化的發(fā)展要求，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則，組織教師教官研發(fā)滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設(shè)課程‘超市’，不僅為學(xué)員提供‘菜單’，而且創(chuàng)建‘菜系’，努力為廣大民警成長進步提供便利條件?！钡斍懊窬嘤?xùn)工作由于缺乏完善的課程研發(fā)工作機制等多方面的原因，導(dǎo)致課程研發(fā)滯后，使得課程設(shè)置和課程內(nèi)容存在較多不盡人意的地方。一是課程的針對性不強，不同類型、不同警種的培訓(xùn)班在課程設(shè)置上具有較大的同質(zhì)性，且同一課程在不同類型、不同警種培訓(xùn)班上內(nèi)容沒有明顯差異，課程在聯(lián)系工作實際，貼近公安實戰(zhàn)，幫助學(xué)員解決疑難問題等方面還有待進一步加強。二是課程跟蹤公安熱點和難點不夠及時，公安工作的熱點和難點，包括一些新的法律法規(guī)以及政策性問題，沒有及時納入培訓(xùn)課程教學(xué)之中，有些課程已經(jīng)過時，而且部分課程內(nèi)容比較陳舊。三是課程數(shù)量有限，選擇性受到限制，不能滿足學(xué)員個性化、差異化的發(fā)展要求，難以體現(xiàn)學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則。

因此，加強課程研發(fā)工作機制建設(shè)，及時研發(fā)出符合不同類型、不同警種培訓(xùn)學(xué)員崗位和職業(yè)需求，反映公安工作新形勢、新任務(wù)以及熱點難點問題的課程顯得尤為迫切。

二、課程研發(fā)工作機制的建設(shè)

加強課程研發(fā)，確保培訓(xùn)課程始終能夠滿足學(xué)員崗位需求和職業(yè)要求，是提高民警培訓(xùn)質(zhì)量和效能的必然要求。公安高校必須創(chuàng)造條件，營造良好的氛圍，積極爭取公安機關(guān)的支持，建立科學(xué)合理的工作機制，充分調(diào)動教師、公安機關(guān)民警、課程專家等多方面的積極性和主動性，增強他們的責任感和使命感，使他們?nèi)硇牡赝度氲秸n程研發(fā)之中。

（一）校局合作研發(fā)機制

職業(yè)能力的獲得并非僅僅取決于獲得大量的理論知識，如果與工作任務(wù)相脫離，獲得的僅僅是靜態(tài)的知識，難以轉(zhuǎn)換成職業(yè)能力。因此，要有效地提升學(xué)員的職業(yè)能力，就必須建立知識與工作任務(wù)的聯(lián)系，以工作任務(wù)為依據(jù)研發(fā)課程。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，僅靠教師的力量是無法完成的，必須依賴于公安機關(guān)的參與，充分發(fā)揮公安機關(guān)民警的優(yōu)勢和特長。另外，基層公安機關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)是公安高校培訓(xùn)的主要對象，他們的培訓(xùn)需求是課程研發(fā)的主要依據(jù)。教師和民警共同參與課程研發(fā)可以使課程更好地滿足學(xué)員的需求和職業(yè)能力提升的需要，學(xué)員通過培訓(xùn)能夠更好地勝任工作。

在課程研發(fā)實踐中，一些教師也在自覺或不自覺地吸收公安機關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)參與。但當前，教師與民警合作研發(fā)課程只是一種民間行為，沒有得到公安機關(guān)和學(xué)校的有力支持，另外，公安機關(guān)任務(wù)重，民警實際參與的時間和精力極為有限，其作用的發(fā)揮也受到限制，合作效果受到影響。因此，要吸收公安機關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)參與課程研發(fā)，并充分發(fā)揮他們的作用，切實增強課程研發(fā)的針對性和實效性，必須建立校局合作研發(fā)課程的機制。公安高校在上級主管部門的組織協(xié)調(diào)下，應(yīng)積極爭取基層公安機關(guān)的支持，在互惠互利的基礎(chǔ)上，簽署《校局合作研發(fā)課程協(xié)議》，明確雙方在課程研發(fā)中的職責和任務(wù)等，建立合作機制。學(xué)校根據(jù)課程研發(fā)需要，在公安機關(guān)選聘實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、又有一定理論功底的民警，公安機關(guān)積極支持民警參與課程研發(fā)，在時間上給予保障，并將參與課程研發(fā)納入績效考核范圍等。同時，學(xué)校也應(yīng)根據(jù)公安機關(guān)的需要竭盡所能為其提供服務(wù)，如利用學(xué)院的儀器設(shè)備為其解決疑難問題，選派技術(shù)專家?guī)椭鷤善埔呻y案件等，真正實現(xiàn)互利雙贏。

（二）教師培訓(xùn)機制

當前，公安高校教師課程意識比較薄弱，課程研發(fā)經(jīng)驗不足，課程研發(fā)能力還比較欠缺，直接影響到培訓(xùn)課程的研發(fā)。因此，要加強課程研發(fā)，有必要建立起教師培訓(xùn)機制。培訓(xùn)使教師認識到參與課程研發(fā)的必要性和重大意義，使他們逐步樹立起課程研發(fā)意識，提高課程研發(fā)能力。要定期（一年或兩年舉行一次）對教師進行以課程研發(fā)為主題的培訓(xùn)，多結(jié)合課程研發(fā)中存在的具體問題為教師提供解決方案，即建立以問題為中心的培訓(xùn)模式，注重效率，避免形式化的教學(xué)方式，在課程研發(fā)實踐過程中促進教師的成長，提高課程研發(fā)能力。另外，可根據(jù)培訓(xùn)課程研發(fā)的需要，加強教師梯隊建設(shè)，重點選派具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹絿饩炫嘤?xùn)機構(gòu)或國內(nèi)開展課程研發(fā)工作比較突出的相關(guān)高校學(xué)習(xí)，參與課程研發(fā)全過程，在學(xué)習(xí)中不斷積累經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中不斷提高自己，提高課程研發(fā)能力。

（三）合理的評價機制

課程評價是課程研發(fā)中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，對課程活動具有診斷、甄別、導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和促進等功能。課程評價對教師教學(xué)活動中存在的問題進行揭示與分析，找出癥結(jié)和原因所在，進而提出改進建議和措施，讓教師在正確認識自己的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，從正反兩方面受到影響，增強發(fā)展的積極性和主動性。實踐中，大部分公安院校并沒有建立起與課程研發(fā)相對應(yīng)的評價機制，評價具有一定的隨意性，人為因素較多，缺乏公正性和可操作性。課程評價的缺失或不合理直接制約著教師開展課程研發(fā)的積極性，影響整個課程研發(fā)的進程與質(zhì)量。因此，建立一套切實可行的科學(xué)合理的評價機制就顯得尤為重要。

一是要組建由學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)部門負責人、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、警種專家、基層民警和學(xué)校教師等參加的課程評價小組，負責研發(fā)課程的評價工作，按照一定的程序和要求對研發(fā)的課程進行評價；二是要按照課程研發(fā)的要求，明確評價要點，細化評價標準，在充分論證的基礎(chǔ)上制定出大家認可的科學(xué)合理的課程評價體系，突出合理性和可操作性。三是切實運用好研發(fā)課程評價結(jié)果，要充分發(fā)揮課程評價的診斷和促進功能，一方面要將評價結(jié)果，尤其要將存在的問題及改進建議及時反饋給課程研發(fā)組，以利于其改進提高，另一方面要切實將評價結(jié)果與教師的評先評優(yōu)以及物質(zhì)獎勵等聯(lián)系起來，發(fā)揮評價的激勵作用。

（四）經(jīng)費保障機制

完善的經(jīng)費保障機制是民警培訓(xùn)課程研發(fā)得以順利開展的基礎(chǔ)。當前，民警培訓(xùn)課程建設(shè)經(jīng)費保障不足已經(jīng)成為制約大部分公安高校課程研發(fā)的主要原因之一。因此，建立完善的經(jīng)費保障機制就顯得尤為必要。各公安高校一方面要明確課程研發(fā)的意義，積極爭取上級主管部門的支持，爭取在培訓(xùn)經(jīng)費安排中能夠?qū)⒄n程建設(shè)經(jīng)費單列（包括課程研發(fā)經(jīng)費），根據(jù)培訓(xùn)課程建設(shè)的需要，每年劃撥一定的專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?；另一方面，要高度重視民警培訓(xùn)工作，切實將民警培訓(xùn)工作放在與公安學(xué)歷教育并重的位置，重視培訓(xùn)課程的研發(fā)，建立民警培訓(xùn)課程建設(shè)的投入機制，明確每年從學(xué)院民警培訓(xùn)收入中劃出一定比例的經(jīng)費用于課程建設(shè)，開展課程研發(fā)工作；三是在辦學(xué)經(jīng)費緊張的情況下，要積極爭取社會各界對公安教育訓(xùn)練工作的支持，通過多種途徑和形式爭取社會資源對民警培訓(xùn)工作的投入，并將部分經(jīng)費用于課程研發(fā)工作，增強經(jīng)費保障。完善的經(jīng)費保障機制的建立，將為課程研發(fā)的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）有效的激勵機制

課程研發(fā)是一項周期較長的工作，需要教師付出較多的時間和精力，需要具備持久的動力和熱情。但實踐中一些教師往往將自己的職業(yè)定位于課堂教學(xué)，認為課程研發(fā)只是額外的工作，缺乏主動性，積極性也不高，直接影響到課程研發(fā)的進程和質(zhì)量。因此，必須建立有效的激勵機制，對教師在課程研發(fā)中付出的時間和精力給予一定的精神獎勵和物質(zhì)補償，才能最大程度地調(diào)動教師參與課程研發(fā)的積極性，使他們?yōu)檎n程研發(fā)付出更大的努力。根據(jù)公安高校的實際情況，可以考慮采取以下幾種形式進行：一是將課程研發(fā)與工作量掛鉤，明確規(guī)定研發(fā)一門課程對應(yīng)的課時數(shù)，在確定課時數(shù)時，要最大限度地向課程研發(fā)工作傾斜，使教師感覺到進行課程研發(fā)要明顯優(yōu)于課堂教學(xué)；或者以研發(fā)項目立項的形式進行，給予一定的經(jīng)費資助，資助金額要與教師參與課程研發(fā)付出的勞動量相一致，充分體現(xiàn)教師參與課程研發(fā)工作的價值，切實調(diào)動教師進行課程研發(fā)的積極性和主動性。二是將課程研發(fā)與教師職稱評審聘任以及評先評優(yōu)掛鉤，明確規(guī)定教師參評正高職稱或者續(xù)聘副高職稱必須有參與民警培訓(xùn)課程研發(fā)的經(jīng)歷，包括主持課程研發(fā)或作為一個成員參與課程研發(fā)小組的工作，在優(yōu)秀人民警察、優(yōu)秀教師的評選以及年度考核優(yōu)秀評選中要給予優(yōu)先考慮。三是定期組織專家組對已研發(fā)的課程進行評比，評選出優(yōu)秀研發(fā)課程，頒發(fā)榮譽證書并給予一定的物質(zhì)獎勵等。

課程研發(fā)工作機制的建立，將為教師和基層民警參與課程研發(fā)創(chuàng)造良好的氛圍，最大限度地調(diào)動教師和基層民警參與課程研發(fā)的積極性和主動性，使他們從被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程研發(fā)的主動參與者，并成為民警培訓(xùn)課程建設(shè)的推動者和主力軍，切實提高課程研發(fā)質(zhì)量和效能，增強公安教育訓(xùn)練工作的實效。

［1］發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng) 堅持改革創(chuàng)新 全面推進大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè) 努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力人才支撐——蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上的報告 [R].2010-11-25.

［2］李小強.不同類型警察培訓(xùn)課程體系的調(diào)查與啟示[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2007(3).

［3］郜嶺.現(xiàn)代培訓(xùn)課程研發(fā)模式述評[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2002(19).

［4］唐錫海.試論高等職業(yè)教育課程研發(fā)中的人力資源[J].高教論壇，2003(6).

［5］李閩.高職校企合作課程開發(fā)機制研究[D].上海：華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2009.

D631.15

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20110218

華道金（1980），男，湖北廣水人，廣東警官學(xué)院辦公室助理研究員，教育學(xué)碩士。

【責任編校：周文慧】