危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩刂蒲芯?/h1>

2011-11-02 03:22:52卜全民

湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)訂閱 2011年3期 收藏

關(guān)鍵詞：化學(xué)品危險(xiǎn)運(yùn)輸

卜全民

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩刂蒲芯?/p>

卜全民

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

隨著危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的逐年增多，危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)闹匾匀找嫱怀?。依照公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理負(fù)有的公共安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路安全運(yùn)輸存在的不足之處及其原因進(jìn)行了分析。通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及國(guó)情，深入研究了危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)目刂茖?duì)策和措施，指出危險(xiǎn)化學(xué)品公路安全運(yùn)輸宜采取預(yù)防性措施，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及運(yùn)輸信息平臺(tái)，制定規(guī)范的行業(yè)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，做好安全運(yùn)輸?shù)男麄鞴ぷ鳎O(shè)置運(yùn)輸事故應(yīng)急和咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展安全運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)項(xiàng)整治工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路安全運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)、合理、有效控制，避免或減少事故的發(fā)生。

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；安全控制；行業(yè)制度

一、引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸量逐年增多，由此引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故也日益增多?，F(xiàn)階段每年發(fā)生的各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故已多達(dá)上百起，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了極大的威脅，帶來(lái)巨大的損失。公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理負(fù)有公共安全監(jiān)管職責(zé)，其監(jiān)管的目的是維護(hù)公共安全。因此，如何有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品在公路運(yùn)輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時(shí)采取有效措施使損失和災(zāi)害程度降至最低，對(duì)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全具有十分重要的意義，亦是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸存在的不足之處

由于我國(guó)從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)难芯縿倓偲鸩剑嚓P(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚處于空白狀態(tài)，大部分危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運(yùn)輸操作，致使運(yùn)輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）安全運(yùn)輸管理體系不完善

目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品公路安全運(yùn)輸存在的問(wèn)題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸法規(guī)層次較低，約束力不夠。公安機(jī)關(guān)也僅是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))等法律、法規(guī)進(jìn)行管理。

（二）運(yùn)輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差

我國(guó)現(xiàn)階段大多危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度低；無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象大量存在，危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序較混亂；車(chē)輛技術(shù)狀況不合格率居高不下，運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施落后；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)安全管理不到位，沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）運(yùn)輸信息化滯后

目前的危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸管理大多是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，運(yùn)輸工作的信息化嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。運(yùn)輸工作的信息化帶來(lái)的后果是：(1)難以全面、準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)幕厩闆r；(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)；(3)難以全面、準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題，難以適時(shí)制定恰當(dāng)政策、法規(guī)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

（四）運(yùn)輸技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)薄弱

隨著危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸量的增大，各種運(yùn)輸方式與危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸要求的不一致性產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越突出，危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而，國(guó)內(nèi)至今沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及完善的應(yīng)急資料數(shù)據(jù)庫(kù)。作為對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公安機(jī)關(guān)，在大多數(shù)情況下也只能是在車(chē)輛行駛過(guò)程中例行檢查一些明顯、突出的問(wèn)題，卻難以提供太多的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸存在不足之處的原因分析

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因往往十分復(fù)雜，總體來(lái)說(shuō)，引發(fā)事故的原因主要分為：人為失誤、設(shè)備設(shè)施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。［1］

（一）人為因素

根據(jù)我國(guó)目前的危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸狀況，從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)娜藛T素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且大多數(shù)人員文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)所裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等知之甚少，從而導(dǎo)致思想麻痹，放松警惕，違規(guī)操作。在危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸過(guò)程中涉及到相關(guān)人員的可能失誤如表1所示：

表1 相關(guān)人員可能出現(xiàn)的失誤

因此，他們的任何失誤都可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

（二）設(shè)備設(shè)施原因

裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛安全狀況是決定危險(xiǎn)化學(xué)品能否安全運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要因素，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。如果車(chē)況不好，不符合有關(guān)安全要求，會(huì)嚴(yán)重影響行車(chē)安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。設(shè)備設(shè)施的缺陷一般可分為3類(lèi)，即車(chē)上的危險(xiǎn)化學(xué)品容器或危險(xiǎn)化學(xué)品包裝固定的缺陷；車(chē)下的公路設(shè)施的缺陷；車(chē)本體(主要包括制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)等)的缺陷。

（三）管理原因

公安機(jī)關(guān)及安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管不力、資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán)，致使部分不具備危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸單位和個(gè)人參與危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸，導(dǎo)致事故發(fā)生。另一方面，危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的自律性缺失，如：把危險(xiǎn)化學(xué)品等同一般貨物運(yùn)輸；危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝、裝載不合格；選擇運(yùn)輸路線(xiàn)不當(dāng)；車(chē)輛日常維護(hù)不力，存在安全隱患；沒(méi)有制定相應(yīng)應(yīng)急措施等。

（四）交通事故原因

根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的統(tǒng)計(jì)分析，有一半以上的運(yùn)輸事故是由交通事故引發(fā)的。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛一旦發(fā)生交通事故，往往會(huì)引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，甚至引發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)、爆炸事故。

（五）外界環(huán)境原因

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生，很多時(shí)候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關(guān)系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故；道路路況較差時(shí)，汽車(chē)顛簸，危險(xiǎn)品相互間容易發(fā)生碰撞，從而引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故。

四、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)目刂茖?duì)策

為降低危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，杜絕或減少危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚x擇優(yōu)化的運(yùn)輸路徑和操作方式。結(jié)合公安機(jī)關(guān)所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾斫?jīng)驗(yàn)，建議采取以下控制對(duì)策和措施：

（一）采取預(yù)防性措施

采取預(yù)先的防范措施應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并從運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員三個(gè)方面入手。［2］［3］

1.運(yùn)輸企業(yè)

首先，安全生產(chǎn)管理部門(mén)必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)、使用、運(yùn)輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)安全檢查工作；其次，作為運(yùn)輸企業(yè)自身也要合法營(yíng)運(yùn)，決不運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)許可范圍之外的危險(xiǎn)化學(xué)品。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸危險(xiǎn)物品時(shí)，其運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線(xiàn)應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)批準(zhǔn)并按公安部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)行駛，不得擅自改變行駛的時(shí)間、路線(xiàn)。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同其它部門(mén)加強(qiáng)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位的檢查，可采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式，考核其是否具備從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)馁Y格以及是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)操作；各項(xiàng)制度是否健全、日常安全管理是否到位，是否具有應(yīng)急預(yù)案和演練記錄等。對(duì)不具備從業(yè)資格的單位要堅(jiān)決取締，對(duì)在從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸操作過(guò)程中違規(guī)的單位予以嚴(yán)懲。

2.車(chē)輛

公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛安全達(dá)標(biāo)才能發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸許可證的規(guī)定，并要求運(yùn)輸單位保持其安全狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)已獲得運(yùn)輸許可證的車(chē)輛進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)，安裝必需的安全裝備并進(jìn)行定期和不定期檢查。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛上路必須按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)識(shí)，以警示其它車(chē)輛和行人。

3.從業(yè)人員

從業(yè)人員必須接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，具備與其從事的職業(yè)相關(guān)的基本素質(zhì)，具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任感，遵章守紀(jì)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的崗位培訓(xùn)并考試合格，持有交通主管部門(mén)核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，掌握一般危險(xiǎn)化學(xué)品的理化特性和消防常識(shí)及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能。

（二）建立危險(xiǎn)化學(xué)品的計(jì)算機(jī)管理體系

1.建立安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)可根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“ISO 11014 Safety Data Sheet for Chemical Products”規(guī)定的數(shù)據(jù)模式建立，［4］［5］其中每種物質(zhì)數(shù)據(jù)分大項(xiàng)16項(xiàng)，小項(xiàng)72項(xiàng)，內(nèi)容包括：標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)特性、防護(hù)、理化特性、活性反應(yīng)、燃爆特性、毒理學(xué)資料、環(huán)保資料、運(yùn)輸及儲(chǔ)存以及相關(guān)法律等信息。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可參考化學(xué)工業(yè)出版社出版的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)全書(shū)》和《化工產(chǎn)品理化特性檢驗(yàn)與檢測(cè)手冊(cè)》等。

2.建立安全運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)檔案

每一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位都應(yīng)建立計(jì)算機(jī)安全管理檔案，對(duì)所有的危險(xiǎn)化學(xué)品都有詳細(xì)的記錄，并由專(zhuān)人管理。使所有危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出、流向等信息都記錄在計(jì)算機(jī)中，從而可隨時(shí)查看各危險(xiǎn)化學(xué)品的分布、流向和進(jìn)出等情況。

當(dāng)前，為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)單位，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品的統(tǒng)計(jì)工作，依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編注，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，把危險(xiǎn)性大、易發(fā)生事故的儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所編制到若干軟件中；把企業(yè)自防自救措施、存儲(chǔ)的易發(fā)事故點(diǎn)以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災(zāi)害隱患存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)管理軟件中，以便于檢查和監(jiān)督相關(guān)單位的整改落實(shí)情況。

（三）建立安全運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在危險(xiǎn)化學(xué)品識(shí)別和監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，在共性技術(shù)的支持下，開(kāi)發(fā)多介質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)模擬系統(tǒng)，確立預(yù)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成，構(gòu)建預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。［6］根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化特性，設(shè)計(jì)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，包括前端預(yù)警和末端預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，檢測(cè)出危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事件發(fā)生的早期“信號(hào)”并及時(shí)預(yù)報(bào)，從而指導(dǎo)潛在風(fēng)險(xiǎn)承受者采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。前端預(yù)警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息，以便采取措施阻止事故的發(fā)生，有助于決策者選擇適宜的應(yīng)急控制對(duì)策，并使應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)入戒備狀態(tài)；也可為危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)忍峁┛茖W(xué)的決策依據(jù)。末端預(yù)警系統(tǒng)在事故發(fā)生時(shí)以最佳應(yīng)急方案和最快的處理速度對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行處理，從而對(duì)事故進(jìn)行有效控制，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，減少受害范圍，使危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故危害最小化。

（四）制定安全運(yùn)輸行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)

參考國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，［7］可以從以下幾方面制定適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)對(duì)不同危險(xiǎn)化學(xué)品從運(yùn)輸操作的角度進(jìn)行分類(lèi)，給出不同類(lèi)別的危險(xiǎn)化學(xué)品適宜操作的環(huán)境，不同危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝規(guī)范、運(yùn)輸設(shè)備要求等，以降低危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；(2)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)并進(jìn)行定期考核，以檢驗(yàn)其是否具備從業(yè)資格；(3)建立健全各項(xiàng)安全運(yùn)輸制度，如安全運(yùn)輸責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，安全運(yùn)輸監(jiān)督檢查制度等。

（五）建立安全運(yùn)輸信息平臺(tái)

建立基于3G技術(shù)的安全運(yùn)輸信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸車(chē)輛、貨物、運(yùn)輸路線(xiàn)、人員等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及事故后果的實(shí)時(shí)模擬，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程中事故的先期預(yù)測(cè)及預(yù)警，從而達(dá)到預(yù)防和減少惡性危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故發(fā)生的目的。在此基礎(chǔ)上，還可以構(gòu)建相應(yīng)的事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)方案。

（六）做好安全運(yùn)輸宣傳工作

危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作，最重要的是讓廣大群眾具有危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)，充分理解危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)闹匾裕杂X(jué)關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作，積極主動(dòng)采取各種防護(hù)措施，時(shí)刻注意消除事故隱患。

通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)拇罅π麄鳎屆恳粋€(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用者都認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，掌握其使用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸方法，做到遵章守紀(jì)，提高其安全意識(shí)，把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺(jué)行為，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（七）建立運(yùn)輸事故應(yīng)急系統(tǒng)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了多起危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故，造成了大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。許多事故是由于處置技術(shù)不合理，致使事故規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致?lián)p失慘重。因此，為了及時(shí)控制危險(xiǎn)源，搶救受害人員，指導(dǎo)人群防護(hù)和組織撤離，消除危害后果，在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下宜采取以下應(yīng)急措施：

1.成立安全運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)中心

依據(jù)各地實(shí)際情況成立相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，中心作為應(yīng)急技術(shù)和信息的支撐單位，為社會(huì)各界提供應(yīng)急技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。其中包括對(duì)有毒、有害、易燃、易爆的化學(xué)品事故提供相應(yīng)的應(yīng)急電話(huà)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和影響預(yù)測(cè)等服務(wù)。在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的過(guò)程中，若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故，駕乘人員必須根據(jù)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)向危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)中心匯報(bào)。

2.建立運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制體系

建立危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，可以有效地控制危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，提高處置事故的應(yīng)急響應(yīng)能力，有效避免或減緩事故后果的不利影響。

3.制定應(yīng)急疏散預(yù)案

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故發(fā)生后，影響范圍內(nèi)的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此，必須建立有效的應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)急疏散過(guò)程一般為計(jì)劃、組織和實(shí)施人員安全疏散轉(zhuǎn)移，即在有限的疏散時(shí)間內(nèi)，優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。

4.集成化應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺(tái)

采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)，整合危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和模擬預(yù)測(cè)演練系統(tǒng)，集成危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)模型庫(kù)、案例庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)方法庫(kù)、應(yīng)急處置知識(shí)庫(kù)等，形成應(yīng)急技術(shù)決策管理系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)事故技術(shù)決策管理系統(tǒng)，打造成為具有信息查詢(xún)和管理、模擬評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)、決策支持和指揮調(diào)度、事后反饋評(píng)價(jià)等多種功能的應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺(tái)，為科學(xué)、快速處理危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事件提供技術(shù)支持。

應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺(tái)的主要功能有：(1)有效減少危險(xiǎn)化學(xué)品釋放的規(guī)模；(2)改變危險(xiǎn)化學(xué)品的時(shí)空分布格局；(3)降低危險(xiǎn)化學(xué)品的危害程度；(4)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)受體進(jìn)行人為隔離，即在危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)形成之后，將危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)受體撤離該地區(qū)。這是危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故應(yīng)急過(guò)程中經(jīng)常采用的一種回避策略，特別是在前三種功能失效或不能及時(shí)發(fā)揮作用的情況下，受體回避是十分有效的。(5)對(duì)某些受體，特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護(hù)措施。

（八）建立安全運(yùn)輸咨詢(xún)服務(wù)中心

組織相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸咨詢(xún)服務(wù)中心，向社會(huì)各界提供各種危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸咨詢(xún)服務(wù)，如：日常咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)通咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)及建立營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)等，并面向社會(huì)開(kāi)展一系列的危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，努力提高社會(huì)各界的危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸知識(shí)和技能，從而使危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸咨詢(xún)服務(wù)工作落在實(shí)處。

（九）開(kāi)展安全運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作

開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)項(xiàng)整頓治理工作，落實(shí)整治組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立相關(guān)制度，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸管理；加強(qiáng)安全檢查，促進(jìn)整改。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理，使危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作得到明顯加強(qiáng)，有效地預(yù)防重、特大事故的發(fā)生，使危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

［1］朱俊.危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸中的應(yīng)急和安全預(yù)防措施[J].交通與運(yùn)輸，2008(3):60-62.

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D631.5

A

1673 2391（2011）03009404

20110325

卜全民(1976)，男，江蘇人，江蘇警官學(xué)院治安管理系副教授，博士后，江蘇省治安學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人，江蘇省公安廳安全防范專(zhuān)家，主要從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全分析、評(píng)價(jià)與管理領(lǐng)域的研究。

江蘇省科技支撐項(xiàng)目(BE2010738)；江蘇省高校自然科學(xué)基金項(xiàng)目(08KJB620001)；江蘇省“青藍(lán)工程”項(xiàng)目資助。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

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