當(dāng)前群防群治工作存在的問題及對(duì)策探究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

當(dāng)前群防群治工作存在的問題及對(duì)策探究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

群防群治工作的開展是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)的群防群治工作存在法律法規(guī)不健全、民警認(rèn)識(shí)不夠、公眾積極性不高、沒有經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，可以通過加強(qiáng)立法工作、強(qiáng)化民警認(rèn)識(shí)、提高公眾的意識(shí)、建立經(jīng)費(fèi)保障制度等措施來解決這些問題。

群防群治；問題；對(duì)策

前言

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，而群防群治工作的開展又是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。群防群治組織形式經(jīng)歷了治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司，又發(fā)展了協(xié)警隊(duì)、平安建設(shè)志愿者隊(duì)、治安巡防隊(duì)等群防群治的新形式。群防群治工作的開展不僅可以建立和諧的警民關(guān)系，而且在一定程度上還可以發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安的積極性和主動(dòng)性，彌補(bǔ)警力的不足。然而，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在開展群防群治工作中也出現(xiàn)了許多的問題。如何解決這些問題，如何改革和完善現(xiàn)有的群防群治工作，不僅是公安實(shí)戰(zhàn)部門一直探索的問題，而且也是公安理論研究者們需要深入研究的重要課題。

一、當(dāng)前群防群治工作存在的問題

（一）群防群治工作缺乏法律法規(guī)的有力支撐

我國(guó)關(guān)于群防群治工作的法律規(guī)定極少，立法工作嚴(yán)重滯后，阻礙了群防群治工作的順利開展?！稇椃ā罚?004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》）第111條對(duì)治保會(huì)的性質(zhì)僅有原則性規(guī)定。公安部1952年公布實(shí)施的《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》雖然對(duì)治保會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置等有詳細(xì)的規(guī)定，但它僅是部門規(guī)章，而且其中的許多規(guī)定與當(dāng)今的社會(huì)實(shí)際已嚴(yán)重脫節(jié)。針對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)的法律尚未制定，法規(guī)也僅有地方政府的規(guī)章，而且各地的規(guī)定也各不相同。如：北京市人民政府1985年發(fā)布的《關(guān)于職工群眾治安聯(lián)防隊(duì)的任務(wù)和隊(duì)員職責(zé)的規(guī)定》，安徽省1997年施行的《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)管理?xiàng)l例》，浙江省紹興市人民政府1996年發(fā)布的《紹興市治安聯(lián)防隊(duì)管理辦法(試行)》等等。當(dāng)前在各地規(guī)模迅速擴(kuò)大的保安服務(wù)公司，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，針對(duì)保安的立法工作更是空白。僅由1999年5月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年3月頒發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》作出了政策性的解讀。［1］《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》也是2010年1月1日起才開始施行的國(guó)務(wù)院法規(guī)。由于法律法規(guī)的不健全，使公安機(jī)關(guān)開展的群防群治工作不能很好地得到政府和公眾的支持，使得群防群治隊(duì)伍的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)等問題在實(shí)踐中得不到真正的落實(shí)。導(dǎo)致很多地方基層公安機(jī)關(guān)的群防群治工作流于形式，甚至許多基層民警不愿意開展群防群治工作。

（二）民警對(duì)新形勢(shì)下的群防群治工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)

由于群防群治工作在與違法犯罪作斗爭(zhēng)中過分地強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安中的威懾作用，不少民警對(duì)當(dāng)前群防群治工作存在的必要性和可行性產(chǎn)生了懷疑。在人們的日常生活中，群防群治工作的重要性常常被忽視。少數(shù)地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)通常認(rèn)為：群防群治是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在強(qiáng)調(diào)“科技強(qiáng)警”的今天，要維護(hù)好社會(huì)治安，辛辛苦苦發(fā)動(dòng)群眾建立人防，還不如設(shè)法建立和完善技防、物防設(shè)施更加安全可靠。觀念決定行為，導(dǎo)致他們對(duì)群防群治的工作不夠重視，相關(guān)的管理措施常常落不到實(shí)處。上行下效，相當(dāng)一部分基層民警也認(rèn)為只有嚴(yán)打才能出成效，才有震懾力，群防群治工作在今天已經(jīng)過時(shí)，沒有存在下去的必要了。于是，有些地方的群防群治工作長(zhǎng)期處于無人管理、無人引導(dǎo)、無人組織的狀態(tài)。有的地方治保會(huì)和調(diào)解委員會(huì)形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。再加上一些民警創(chuàng)新思維不夠，解決問題的辦法不多，他們對(duì)群防群治工作不知從何下手。民警管轄社區(qū)的各企事業(yè)單位往往不能成為社會(huì)治安綜合治理中的中堅(jiān)力量。特別是社區(qū)的網(wǎng)吧、賓館、歌廳、酒吧等娛樂場(chǎng)所，其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門的多頭管理，治安管理的措施難以到位，群防群治工作更是難以開展。公安派出所與各街道綜治辦、檢察院、法院等部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有真正形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作合力。實(shí)踐證明，公安工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了治安防范工作必須走群眾路線，實(shí)行群防群治。離背了群防群治工作路線，公安機(jī)關(guān)就會(huì)失去治安防范的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。即使靠“嚴(yán)打”得來的治安形勢(shì)也無法長(zhǎng)久地維持下去，所以就更談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的長(zhǎng)治久安。

（三）公眾參與群防群治工作的意識(shí)不高

當(dāng)前，不少公眾不愿意或者根本就不參與群防群治工作。做什么都要講報(bào)酬是極其平常的事，義務(wù)奉獻(xiàn)在很多人眼里早已過時(shí)。日常生活中常見的現(xiàn)象是：一般公眾往往不敢主動(dòng)與身邊的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；案件知情者不愿為公安機(jī)關(guān)的偵查破案提供線索；社區(qū)居民不愿為社區(qū)違法犯罪行為的預(yù)防出謀劃策。有的公眾甚至認(rèn)為“社會(huì)治安與我無關(guān)”，缺乏參與群防群治工作的意識(shí)。有的公眾覺得自己即使積極主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)的群防群治工作，但很多時(shí)候自身的合法權(quán)益得不到保障，容易被違法犯罪分子打擊報(bào)復(fù)，從而大大地磨滅了他們參與群防群治工作的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然，公眾價(jià)值觀念的變化對(duì)他們的意識(shí)和行為造成了重要影響，使他們不愿意參與群防群治工作，這是無可爭(zhēng)議的實(shí)事。公眾參與群防群治工作的意識(shí)弱化，參與維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)性不高，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人能力下降，勢(shì)必會(huì)影響群防群治工作的順利開展和效能的正常發(fā)揮。

（四）群防群治隊(duì)伍缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障

各地群防群治工作中都不同程度存在經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)投入與保障不足等問題，有的地方群防群治工作甚至到了難以保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地步。如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其群防群治組織特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化，有的治保會(huì)只有治保主任一個(gè)“光桿司令”。有些地方治保主任兼職過多，工作效果差。各地存在的普遍現(xiàn)象是：群防群治人員年齡老化，身體條件差，缺乏專業(yè)知識(shí)。究其根本原因是缺乏資金。群防群治人員的培訓(xùn)沒有列入計(jì)劃，其素質(zhì)和戰(zhàn)斗力無法得到加強(qiáng)，工作效能也得不到有效的提高，造成群防群治隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人心不穩(wěn)。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，群防群治人員的醫(yī)療保險(xiǎn)等得不到應(yīng)有的保障，一定程度上挫傷了工作積極性。此外，經(jīng)費(fèi)的缺乏使得物防和技防相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，不符合群防群治工作的要求。各地群防群治隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源的實(shí)際情況是：有的靠街道撥款；有的靠收取流動(dòng)人口費(fèi)；有的靠企業(yè)贊助等等，經(jīng)費(fèi)來源渠道雖多，但不穩(wěn)定，缺乏必要的保障。如果我們?cè)傺匾u計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府要求企事業(yè)單位無償?shù)亍俺鲑Y”、“出人”來協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，總是讓人們“主動(dòng)地”無償奉獻(xiàn)于社會(huì)的治安防范工作，這種做法無疑是行不通的，也是無濟(jì)于事的。資金不足的情形繼續(xù)持續(xù)下去，只會(huì)加劇導(dǎo)致群防群治組織癱瘓，人員老化，素質(zhì)低下，隊(duì)伍萎縮，群防群治工作將難以持續(xù)開展下去。

二、解決群防群治工作問題的對(duì)策

（一）盡快開展群防群治組織的立法工作

國(guó)家立法部門應(yīng)盡快開展有關(guān)群防群治組織的立法工作。一是針對(duì)群防群治工作制定一部全國(guó)性的規(guī)范（法律、法規(guī)或者部門規(guī)章均可），統(tǒng)一和規(guī)范群防群治隊(duì)伍的性質(zhì)、任務(wù)、組建原則、權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明確群防群治的工作方式、成員的來源與經(jīng)費(fèi)保障等。從而改變各地方有關(guān)部門自行制定實(shí)施辦法的混亂狀況，使群防群治工作取得法律上的明確定位，確保群防群治組織的社會(huì)地位和規(guī)范運(yùn)行。二是做好全國(guó)性的群防群治組織機(jī)構(gòu)（如保安服務(wù)公司、治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等）的專門立法工作。像《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》就是一個(gè)很好的開始，它以法規(guī)的形式明確了保安隊(duì)伍的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)來源等，從而保證其隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，同時(shí)還可以把保安業(yè)的立法上升到法律的層面，制定《保安法》，以提高其法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性。對(duì)《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》的修訂工作應(yīng)該盡快開展，甚至可以重新制定一部關(guān)于治保會(huì)的法律法規(guī)，以促進(jìn)治保會(huì)在當(dāng)前新形勢(shì)下健康和快速發(fā)展。治安聯(lián)防隊(duì)、協(xié)警隊(duì)等群防群治隊(duì)伍也需要專門的法律法規(guī)對(duì)其做出規(guī)范。

（二）強(qiáng)化民警對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下群防群治工作的正確認(rèn)識(shí)

一是糾正民警在群防群治工作中錯(cuò)誤的態(tài)度和做法，強(qiáng)化民警對(duì)群防群治工作重要性的認(rèn)識(shí)。公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先改變不重視群防群治基礎(chǔ)工作的錯(cuò)誤觀念，從思想和行動(dòng)上鼓勵(lì)和支持民警多開展群防群治工作。民警應(yīng)清楚當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，深入理解群防群治工作在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的重要性，并在日常管理和執(zhí)法工作中積極貫徹群防群治的思想。二是民警應(yīng)積極探索群防群治工作的新思路。民警可爭(zhēng)取地方政府的支持，創(chuàng)建多種形式的基層安全組織形式。如：推動(dòng)戶戶聯(lián)防制度；創(chuàng)建安全文明村、安全居民住宅小區(qū)、安全文明校園；企業(yè)與地方共建安全社區(qū)等。同時(shí)，民警開展的群防群治工作應(yīng)多融入高科技含量的技防、物防硬件設(shè)施，如：完善信息傳輸機(jī)制，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)和先進(jìn)的交通、通信手段運(yùn)用到社會(huì)防控上。把人防和物防、技防結(jié)合起來，廣泛動(dòng)員人民群眾共同參與，以“小聯(lián)防”帶動(dòng)“大聯(lián)防”，積“小安”為“大安”。把群防群治工作作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，以社區(qū)建設(shè)的形式帶動(dòng)群防群治，這是社會(huì)治安綜合治理的一種新的發(fā)展形式。三是必須建立行之有效的考核機(jī)制?？己说膬?nèi)容應(yīng)該包括：警民關(guān)系的融洽程度；民警出面組建的群防群治隊(duì)伍情況；民警對(duì)群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況；群防群治隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作的情況等等，以提高民警開展群防群治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）提高公眾參與群防群治工作的意識(shí)

一是社區(qū)民警應(yīng)加大宣傳力度，樹立公眾“社會(huì)治安人人有責(zé)，群防工作由我來做”的理念，強(qiáng)化公眾參與群防群治工作的意識(shí)。社區(qū)民警可以發(fā)動(dòng)街道居委會(huì)的力量，通過宣傳畫、警示欄、專題講座等形式進(jìn)行宣傳。二是加大公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，增強(qiáng)公眾對(duì)警察的信任感。特別是在社區(qū)發(fā)生的各種違法行為，社區(qū)民警一定要及時(shí)查處，對(duì)違法行為人依法處罰，對(duì)處罰結(jié)果在各個(gè)小區(qū)宣傳欄公開，使公眾對(duì)發(fā)生在自己身邊的違法犯罪行為達(dá)到“周邊人了解周邊事”的程度，從而激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感和安全防范的意識(shí)。三是對(duì)公眾參與公安工作可以適當(dāng)采用有獎(jiǎng)的形式，提高公眾參與群防群治的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)“特情費(fèi)”的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，或者專門成立“公眾參與社會(huì)治安基金”。資金來源可以由公安專項(xiàng)資金劃撥和社會(huì)企事業(yè)單位捐助相結(jié)合產(chǎn)生。獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容涉及：提供治安信息；直接參加群防組織；發(fā)動(dòng)周邊人進(jìn)行群防群治；協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪行為等。

（四）建立群防群治工作的經(jīng)費(fèi)保障制度

一是拓寬群防群治經(jīng)費(fèi)渠道?？梢酝ㄟ^以下方式解決經(jīng)費(fèi)的來源問題：在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府將群防群治經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政出資設(shè)立“治安防范基金”，按一定標(biāo)準(zhǔn)，每年從財(cái)政直接劃撥注入；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，本著誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，由各企事業(yè)單位、業(yè)主、住戶共同出資籌集治安防范經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)保安或籌建各種形式的群防群治隊(duì)伍；各地可以建立群防群治基金會(huì)，接受熱衷于群防群治的社會(huì)組織和個(gè)人的捐助；堅(jiān)定不移地將群防群治工作推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)、規(guī)范，解決其經(jīng)費(fèi)問題。二是要健全經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制。對(duì)于群防群治經(jīng)費(fèi)的使用情況，公安機(jī)關(guān)可以指定專人監(jiān)督，或者基金會(huì)推舉專人負(fù)責(zé)，保證經(jīng)費(fèi)只用于群防群治組織的建設(shè)和群防群治工作的開展。

結(jié)論

當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)使群防群治的組織形式和工作內(nèi)容都發(fā)生了相應(yīng)的變動(dòng)。如何正確認(rèn)識(shí)和發(fā)展群防群治工作，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)民警在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中必須重視和解決的首要問題。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)該把群防群治工作建設(shè)放在重要地位，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)群防群治工作存在的問題，并探討解決這些問題的有效辦法。公安機(jī)關(guān)的民警可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量從各個(gè)方面構(gòu)建群防群治工作的運(yùn)行機(jī)制，防范和解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)然，隨著群防群治工作在實(shí)踐中的不斷實(shí)施，其組織形式、管理模式、工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)保障等都會(huì)有新情況、新問題出現(xiàn)，有待理論研究和立法工作的進(jìn)一步開展。

［1］陳玉友.群防群治工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007（7）.

［2］郭建華.試論我國(guó)群防群治工作的理論與實(shí)踐[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2001（10）.

D631.4

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1673 2391（2011）03010203

20110210

魏蓮芳（1975），女，四川眉山人，四川警察學(xué)院治安系安防教研室主任，講師，主要研究方向：治安管理與安全防范。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】