跨省系列殺人案件偵查機制的創(chuàng)新與完善

陳 剛，劉文韜，李 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

跨省系列殺人案件偵查機制的創(chuàng)新與完善

陳 剛，劉文韜，李 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

跨省系列殺人犯罪由于地域跨度大、犯罪持續(xù)時間長、社會影響惡劣，嚴(yán)重危害社會公共安全，成為公安機關(guān)打擊的重點。當(dāng)前我國在跨省系列殺人案件偵查機制方面存在許多不足，如工作流程規(guī)范性差、偵查體制僵化、機制保障不健全等，已不能適應(yīng)打擊跨省系列殺人犯罪的工作現(xiàn)實。因此，創(chuàng)新和完善偵查機制，全面推進打擊跨省系列殺人犯罪工作，提高打擊的質(zhì)量和效益，具有重要的理論價值和實踐意義。

跨??；系列殺人；偵查機制；創(chuàng)新

一、跨省系列殺人案件偵查機制概述

研究跨省系列殺人案件偵查機制，首先應(yīng)當(dāng)明確機制的內(nèi)涵及機制在社會系統(tǒng)中的運作機理。

在語義學(xué)中，機制一詞有以下四層含義：一是指機器的構(gòu)造和工作原理；二是指有機體各部分的構(gòu)造、功能、特性及相互關(guān)系和相互作用；三是指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律；四是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機制、競爭機制等。①《新華詞典》商務(wù)印書館2001年修訂版:445.很明顯，本文所要論述的跨省系列殺人案件偵查機制是最后一層意義上的機制。

機制在社會系統(tǒng)中的運作原理是指：在一定的外部條件下，通過一定的制度設(shè)計、規(guī)則安排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使系統(tǒng)各要素之間發(fā)生符合人們一定期望的動態(tài)律動作用聯(lián)系，以實現(xiàn)各類資源的合理配置，優(yōu)化系統(tǒng)功能。一個系統(tǒng)中發(fā)揮作用的不會只有一種機制，而應(yīng)當(dāng)是一個有多種層次和結(jié)構(gòu)的機制體系在共同發(fā)揮作用。如果將偵查機制作為第一層次，②這里僅僅研究偵查機關(guān)實施偵查活動時所發(fā)揮作用的機制，實際上，偵查工作僅僅是公安工作中的一部分，因此，在偵查機制這個工作機制層次之上還有更高的層次，但為了研究的方便，我們暫且將偵查機制作為工作機制的第一層次。那么殺人案件偵查機制可以作為第二層次，系列殺人案件偵查機制可以成為第三層次，這樣，跨省系列殺人案件偵查機制就是第四層次的工作機制。通過上文機制的概念以及跨省系列殺人案件偵查機制的定位，筆者認(rèn)為，跨省系列殺人案件偵查機制是偵查機制一個較低層次的組成部分，是偵查工作體系組成要素（各種軟、硬件要素）有一定向度的、相互銜接的律動聯(lián)系。

二、跨省系列殺人案件偵查機制的結(jié)構(gòu)、功能與運行過程

有學(xué)者認(rèn)為，機制的基本涵義有三個：一是結(jié)構(gòu)，二是功能，三是作用過程和作用原理。在本文中，筆者也從結(jié)構(gòu)、功能與運行過程三個角度對跨省系列殺人案件偵查機制進行研究。

（一）跨省系列殺人案件偵查機制的結(jié)構(gòu)

研究跨省系列殺人案件偵查機制的結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)對其構(gòu)成要素進行剖析。跨省系列殺人案件偵查機制的構(gòu)成要素包括硬件要素與軟件要素兩大類，其中硬件要素主要包括人力資源、組織資源、財物資源、技術(shù)資源和情報信息資源，組織資源最為核心，它影響著其它幾類資源的配置；軟件要素包括意識、方法、體制、制度、環(huán)境等，制度要素最為關(guān)鍵，它是軟件要素中的主導(dǎo)要素，而組織資源最終也是由制度所控制的，因此，制度要素是機制所有影響要素中最為關(guān)鍵的要素?？缡∠盗袣⑷税讣刹闄C制的結(jié)構(gòu)，就是構(gòu)成機制的各種軟、硬件要素按照一定的系統(tǒng)構(gòu)成原則所形成的搭配和排列。

（二）跨省系列殺人案件偵查機制的功能

科學(xué)合理的跨省系列殺人案件偵查機制應(yīng)具有兩項比較顯著的功能：一是能夠使系統(tǒng)遵循一定的規(guī)律而動，有較強的“慣性”和抗干擾性，可排除外界不利因素的干擾而保持系統(tǒng)的較優(yōu)功能和秩序正常運行。二是可提升系統(tǒng)內(nèi)各項資源的利用率，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮系統(tǒng)的最佳功效。因此，完善并創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機制，可以有效提高偵破跨省系列殺人案件的效率，節(jié)省各項偵查資源，實現(xiàn)偵查工作由粗放型模式向集約型模式的轉(zhuǎn)換。

（三）跨省系列殺人案件偵查機制的運行過程

一個機制系統(tǒng)的正常運行至少需要兩個基本的子機制系統(tǒng)：動力運行機制系統(tǒng)和控制約束機制系統(tǒng)。具體到本文中，筆者認(rèn)為跨省系列殺人案件偵查機制，由跨省系列殺人案件運行機制系統(tǒng)和跨省系列殺人案件控制約束機制系統(tǒng)這兩個子機制系統(tǒng)構(gòu)成?？缡∠盗袣⑷税讣刹闄C制的運行過程，從實質(zhì)內(nèi)容上看是偵查系統(tǒng)內(nèi)的各種情報信息資源、人力資源、財務(wù)資源在組織資源的具體支配下，受到系統(tǒng)內(nèi)各種軟件資源意識、方法、體制、制度、環(huán)境等的影響，實現(xiàn)資源的合理配置；從表現(xiàn)形式上看則是跨省系列殺人案件運行機制系統(tǒng)在約束機制系統(tǒng)的控制和制約下的合理、有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)系統(tǒng)的偵破跨省系列殺人案件的功能。

三、當(dāng)前我國在跨省系列殺人案件偵查機制方面存在的主要問題

（一）現(xiàn)行機制不適應(yīng)偵查情報信息工作發(fā)展的要求

1998年公安部“金盾工程”的立項實施，標(biāo)志著我國偵查信息化建設(shè)的正式起步。此后，偵查信息化建設(shè)速度逐步加快，并逐步確立起“情報信息主導(dǎo)偵查”的現(xiàn)代化偵查模式。這一模式給偵查工作帶來了多方面的變革，其中重要的一項就是偵查機制的革新——情報信息主導(dǎo)偵查工作機制逐漸確立，形成了情報信息流程引導(dǎo)偵查工作流程的工作模式?，F(xiàn)階段我國跨省系列殺人案件偵查機制雖然吸收了部分情報信息主導(dǎo)偵查工作機制的內(nèi)容，但整體上仍然比較落后，遠遠不能適應(yīng)偵查情報信息工作發(fā)展的要求。

（二）現(xiàn)行機制沒有將高度疑似命案的情況納入調(diào)整

在我們的社會生活中，有幾類典型的群體由于生活或職業(yè)的特性使得他們經(jīng)常暴露在公共場所、處于被害的危險情境中或經(jīng)常與具有犯罪特性的人接觸使得他們成為高被害風(fēng)險群體，如出租車司機群體、三陪女群體、貨車司機群體、單身女子以及獨自在家的老人等。相關(guān)實證研究表明，造成這類群體失蹤被害的原因大體可以分為兩類：一是矛盾因素引發(fā)案件，此類案件多為偶發(fā)性案件；二是非矛盾因素引發(fā)的案件，這類案件多屬于多發(fā)性案件，容易形成系列案件。因此，對于這類群體突然失蹤且原因不明的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，按照高度疑似命案的情況開展前期偵查，以盡可能早地發(fā)現(xiàn)系列殺人案件的苗頭，將這類高度疑似命案的情況納入到跨省系列殺人案件偵查機制調(diào)整的范圍內(nèi)。

（三）現(xiàn)行機制中的控制約束機制不健全

社會系統(tǒng)的控制手段有多種，且分類不一。如美國學(xué)者羅斯將控制分為兩類：一類是基于感情力量的倫理性控制手段；另一類是政治的控制手段。①鄭杭生,李強.社會運引導(dǎo)論——有中國特色的社會學(xué)基本理論的一種探索[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1992:430-431.還有學(xué)者根據(jù)是否依賴社會強制力量分為硬控制和軟控制：前者是指依賴于社會強制力量而實施的控制；后者是依賴于社會輿論和社會心理而實施的社會控制。②鄭杭生,李強.社會運引導(dǎo)論——有中國特色的社會學(xué)基本理論的一種探索[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1992:430-431.當(dāng)前我國跨省系列殺人案件偵查機制體系中的控制約束機制很不健全，表現(xiàn)在硬控制手段無力，使得權(quán)責(zé)不明，責(zé)任不清；軟控制手段難以發(fā)揮作用，效果不佳。

四、跨省系列殺人案件偵查機制的創(chuàng)新與完善

（一）規(guī)范工作流程，推進跨省系列殺人案件運行工作制度建設(shè)

1.確立高度疑似殺人案件“立線偵查”工作制度。北京市公安局首創(chuàng)的疑似被侵害失蹤人員“立線偵查”制度與傳統(tǒng)偵查工作相比是一種更為有效、更加主動的偵破系列殺人案件的工作方式。它規(guī)定對9類疑似失蹤人員被侵害的情況要在第一時間介入，開展相應(yīng)的調(diào)查和偵查工作，及時獲取與犯罪有關(guān)的各種痕跡物證，把握時機，以破獲隱案、遏制系列犯罪、震懾罪犯，有效防止系列案件形成。自2004年下半年實施以來，破獲了一大批疑似被侵害失蹤人員被殺案件，取得了較好的效果，逐漸形成一種新穎的、行之有效的工作方式，值得推廣和借鑒。

2．確立殺人案件情報信息分析研判工作制度。對殺人案件情報信息的分析研判主要服務(wù)于案件串并、預(yù)警發(fā)布和偵查決策等。隨著偵查部門情報信息系統(tǒng)的建立和完善，情報信息資源日益豐富，網(wǎng)上串并案件已經(jīng)成為可能，在某些情報信息工作先進的地區(qū)，網(wǎng)上串并案件已經(jīng)成為一種日常工作形式。網(wǎng)上串并案件，是指偵查部門利用公安網(wǎng)所儲存管理的刑事犯罪情報信息，實現(xiàn)并案偵查的一種新方法。它是傳統(tǒng)并案偵查與偵查情報信息工作相結(jié)合的一種新的工作模式，對準(zhǔn)確確定偵查方向和劃定偵查范圍，制定科學(xué)的偵查計劃以實施精確打擊具有重要意義。

3．確立系列殺人案件信息披露和預(yù)警制度。在我國，系列殺人案件發(fā)生以后，公安機關(guān)大多“關(guān)門破案”，“不破不報”，這樣做有明顯的弊端：一是偵查線索不能被有效收集上來，影響案件的偵破進程；二是對系列殺人案件信息披露限制過多，群眾由于缺乏對相關(guān)信息的了解，不利于自身安全的防范。但如果對信息披露沒有限定，盲目披露，過早披露，會造成偵查工作的被動，也會造成負面的社會影響。因此，需要確立相應(yīng)的案件信息披露制度，從披露的主體、內(nèi)容、程序、信息發(fā)布的途徑以及違規(guī)責(zé)任等方面予以規(guī)范。此外，還應(yīng)當(dāng)確立跨省系列殺人案件預(yù)警制度，包括對預(yù)警發(fā)布的主體、內(nèi)容、程序、被預(yù)警偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施等加以系統(tǒng)規(guī)定，從而使偵查機關(guān)的偵查與防范措施更有前瞻性，能夠?qū)缡∠盗袣⑷税讣M行有效偵破。

4．確立跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查工作制度。網(wǎng)上偵查是一種新型的偵查模式，與傳統(tǒng)的偵查模式相比，可以節(jié)省偵查資源，有效提高偵查效率；實現(xiàn)批量查詢和批量比對，降低偵查協(xié)作成本。常見的網(wǎng)上偵查方式有網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上偵查協(xié)作、網(wǎng)上摸底排隊、網(wǎng)上追逃等?？缡∠盗袣⑷税讣刹樾聶C制應(yīng)當(dāng)是一種以網(wǎng)上偵查制度為依托和基礎(chǔ)的信息化程度較高的工作機制，因此，要積極探索網(wǎng)上偵查工作制度，加強人才培養(yǎng)、物質(zhì)保障、組織建設(shè)，以推進跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查制度建設(shè)的步伐。

（二）加快偵查體制改革，鞏固跨省系列殺人案件偵查機制改革成果

體制對機制的影響是巨大的，創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機制不能忽視對體制的改革。

1.實現(xiàn)偵查體制向扁平化方向發(fā)展?！氨馄交窍鄬τ诖怪被缘?，是指盡可能減少管理環(huán)節(jié)和層次而擴大企業(yè)管理的跨度的一種新的管理模式。”①體制扁平化有兩個基本要求：一是盡可能減少管理環(huán)節(jié)和層次；二是擴大管理的跨度。扁平化的體制由于管理環(huán)節(jié)和管理層次的減少，使得管理的效率大大提高、管理層次之間的矛盾也可以減低到較小的程度，還便于上一管理層對下一管理層的監(jiān)督。跨省系列殺人案件偵查新機制要求相應(yīng)的偵查體制是一種扁平化的，信息交流與共享高效率的，體現(xiàn)更多人性化和合作的管理體制。因為，跨省系列殺人案件偵查新機制所確立的主要是一種網(wǎng)上偵查與合作的制度，這種適應(yīng)信息化要求的偵查制度的承載載體應(yīng)當(dāng)是信息化偵查體制，一種能夠方便情報信息交流與極大共享的體制，一種要求偵查人員通力合作，更多要求相應(yīng)的技能因而需要更加人性化的體制，也就是扁平化的偵查體制。因此，創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機制時，要注重對相應(yīng)的偵查體制進行改革，減少管理環(huán)節(jié)和層次，擴大管理的跨度，實現(xiàn)相應(yīng)的偵查體制扁平化。

2．設(shè)立專門的情報信息機構(gòu)和專職情報信息分析研判隊伍。情報信息機構(gòu)是情報信息制度運行的載體，沒有科學(xué)合理的情報信息機構(gòu)，相關(guān)的網(wǎng)上偵查制度運行就不能順暢。在刑偵部門中建立的情報信息機構(gòu)，要為偵破跨省系列殺人案件的偵查人員提供相應(yīng)的技術(shù)方面的指導(dǎo)，為相關(guān)決策提供情報信息支撐，在機構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有專門人員負責(zé)這項工作，以服務(wù)于跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查工作。情報信息分析研判工作中，人才是核心與關(guān)鍵，人的分析研判素質(zhì)和能力決定了情報信息分析研判工作水平的高低。加強專門人才的培養(yǎng)，建立一支專職的情報信息分析研判隊伍對于提高網(wǎng)上串并案水平，提高打擊跨省系列殺人案件的能力都是大有裨益的。

3．建立跨省系列殺人案件網(wǎng)上合作平臺。網(wǎng)上合作平臺實際上就是不同地區(qū)偵查機關(guān)情報信息交流與共享的一個“基地”，是相互之間聯(lián)絡(luò)和協(xié)作的“窗口”。在平臺上，不同地區(qū)偵查機關(guān)之間可以發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)取其他地區(qū)的情報信息資源，協(xié)作辦理或請求其他地區(qū)偵查機關(guān)辦理相應(yīng)的工作，實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同作戰(zhàn)。網(wǎng)上合作平臺是一種網(wǎng)上協(xié)作形式，是實現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上摸底排隊等信息化偵查作戰(zhàn)手段的重要載體，能夠大大提高不同地區(qū)偵查機關(guān)之間情報信息的交流與共享，更加方便偵查機關(guān)之間的協(xié)作，從而有效提高偵查機關(guān)打擊跨省系列殺人案件的整體合力。

4.設(shè)立跨省系列殺人案件偵查協(xié)作專職聯(lián)絡(luò)員。建立跨省系列殺人案件偵查新機制專職聯(lián)絡(luò)員可以突破協(xié)作常規(guī)，實現(xiàn)“點對點”的聯(lián)系，快速便捷，權(quán)

①金吉倫.當(dāng)代西方創(chuàng)新理論新詞典[M].長春:吉林人民出版社,2001.責(zé)明確，可以有效保障偵查協(xié)作落到實處。專職聯(lián)絡(luò)員主要有兩部分的職責(zé)：一是就本地需要協(xié)查的事項與外地的聯(lián)系人直接聯(lián)絡(luò)，提出協(xié)查需求和完成時限，接收協(xié)查結(jié)果；二是接受外地聯(lián)系人提出的協(xié)查任務(wù)，辦理協(xié)查工作，并將辦理結(jié)果按時轉(zhuǎn)交外地聯(lián)系人。專職聯(lián)絡(luò)員在人選上要選擇熟悉偵查業(yè)務(wù)，具有較強的計算機應(yīng)用水平，對工作認(rèn)真負責(zé)的民警。同時，要建立專門的工作制度，建立并落實相應(yīng)的考核機制和責(zé)任機制，確保聯(lián)絡(luò)員能夠認(rèn)真負責(zé)，使相關(guān)的協(xié)作不流于形式，真正落到實處。

（三）加強機制保障體系建設(shè)，完善跨省系列殺人案件保障體系

創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機制需要完善人力資源、技術(shù)資源、組織資源等硬件要素，以支撐和保障機制系統(tǒng)的正常運行。

1．建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，加強對機制系統(tǒng)人力資源保障。保障跨省系列殺人案件偵查機制正常運行需要一支“一專多能”、層次結(jié)構(gòu)合理的偵查專業(yè)隊伍。跨省系列殺人案件由于作案人多有豐富的反偵查經(jīng)驗，案件偵破難度很大，對偵查人員綜合素質(zhì)要求很高。因此，應(yīng)當(dāng)營造一種學(xué)習(xí)氛圍，加強對偵查人員的培訓(xùn)，使他們至少掌握以下幾種能力：情報信息收集與錄入的能力、情報信息初步分析研判的能力、信息化偵查能力、串并案的能力等。要形成一套系統(tǒng)合理的人才培養(yǎng)機制，包括人才引入、培訓(xùn)培養(yǎng)、人才獎懲、人才管理等方面，實現(xiàn)人才隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。此外，在人才隊伍建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)并引入具有犯罪心理畫像方面專長的人員，使犯罪心理畫像技術(shù)能夠與我國偵查實踐相結(jié)合，提升打擊跨省系列殺人犯罪的水平。

2．制定科學(xué)合理的考核制度體系，保障機制正常運行?？茖W(xué)合理的考核制度體系關(guān)鍵在于考核指標(biāo)體系的建設(shè)，考核指標(biāo)體系要科學(xué)、合理、符合工作實際，否則考核制度不僅難以落到實處，而且還會產(chǎn)生負效應(yīng)。一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系對于工作是很有促進意義的，如為了突破積案和舊案，某地區(qū)公安機關(guān)在自己的考核指標(biāo)中加大了偵破積案和舊案的獎勵比重，經(jīng)過幾年攻堅，破獲了一大批積案和舊案，有效緩解了當(dāng)?shù)胤e累的一些社會矛盾，嚴(yán)肅了法紀(jì)，取得了較好的社會效果。可見，要創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機制需要制定一套科學(xué)合理的考核制度體系，以保障機制的順暢運行。

3．完善跨省系列殺人案件偵查監(jiān)督制約體系建設(shè)。偵破跨省系列殺人案件是一項專業(yè)技術(shù)很強、保密性要求高的工作，偵破過程基本上是一種偵查機關(guān)內(nèi)部閉合式運作的過程，外部監(jiān)督較難發(fā)揮作用。要加強內(nèi)部監(jiān)督制約體系建設(shè)，首先要完善以下幾種制度：跨省系列殺人案件偵查責(zé)任制度、投訴工作制度、督辦工作制度、考核獎懲制度和案件通報交流制度；其次要改變監(jiān)督模式，實現(xiàn)監(jiān)督模式從靜態(tài)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)事中的全程監(jiān)督模式，從而更敏感、更快捷、更有針對性地實施偵查機關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作；再次，要建立監(jiān)督平臺，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)即時對工作進行全方位監(jiān)督，并在監(jiān)督平臺上及時發(fā)布相關(guān)人員的違規(guī)情況，追究當(dāng)事人責(zé)任，以提高監(jiān)督效率，使監(jiān)督落到實處。

D631.2

A

1673 2391（2011）03 0065 04

20110105

陳剛（1968 ），男，浙江杭州人，中國人民公安大學(xué)偵查系副主任、教授，研究方向：偵查學(xué)。

公安部公安理論及軟科學(xué)研究計劃項目《打擊跨省系列殺人犯罪新機制研究》（項目編號：2008LLYJGADX055）的階段性成果。

【責(zé)任編校:邊 草】