周至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題與對策

王 霞，田曉化

（周至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，陜西 周至 710400）

周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作為農(nóng)機(jī)化的一個重要組成部分，在推動農(nóng)機(jī)化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了保駕護(hù)航的作用。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門的齊抓共管和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的不懈努力下，全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)理體系日趨完善，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的不斷增長，農(nóng)機(jī)分布面廣量大，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作帶來了諸多困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不容樂觀，甚至還相當(dāng)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)事故，最大限度地保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全”地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀、存在問題及建議對策分析如下：

1 基本情況

周至縣位于西安市西部，面積2956km2，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，370個行政村，總?cè)丝?3萬人。多年來，周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《道路交通安全法》為依據(jù)，以提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)機(jī)事故為目的，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了以清理拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛為主要內(nèi)容的專項治理和“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動，嚴(yán)把“掛牌、辦證、檢審”三關(guān)，消除了事故隱患，保證了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,連續(xù)多年被西安市評為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作先進(jìn)單位。

2 存在的問題及原因分析

（1）是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理力量薄弱。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，原有的農(nóng)機(jī)站人員在編不在崗，人員流動性大，滿足不了承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的需要。導(dǎo)致周至縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門工作脫節(jié)斷層，業(yè)務(wù)聯(lián)系不暢，工作開展難以到位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能受到了嚴(yán)重影響。

（2）是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入不足。多年來，由于周至縣財政經(jīng)費緊張，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的投入嚴(yán)重不足，監(jiān)理執(zhí)法車輛數(shù)量少、檔次低，檢測設(shè)備陳舊、落后的現(xiàn)象得不到改變，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法，嚴(yán)重影響了對農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測質(zhì)量，致使部分淘汰報廢機(jī)械超期“服役”，沒有從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

（3）是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政的職能受到制約。由于受環(huán)境治理等因素的影響，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法受到一定的限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能正常獨立地上路開展執(zhí)法工作，致使無牌無證的農(nóng)機(jī)車輛增多，無證違規(guī)駕駛的現(xiàn)象有所增加，加大了農(nóng)機(jī)安全事故隱患，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來一定威脅。

（4）是農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著形勢的發(fā)展，各級先后出臺了許多有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)文件，同時農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的實際情況也發(fā)生了重大變化，致使許多農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員政治、業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的發(fā)展，工作上被動應(yīng)付，缺乏積極主動性。

3 對策和措施

（1）是強(qiáng)化服務(wù)職能，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為農(nóng)機(jī)工作的前沿和支撐點，關(guān)系到農(nóng)機(jī)工作的大局，在組織建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)上要按照“圍繞服務(wù)辦實體、辦好實體促服務(wù)、搞好服務(wù)增實力”的路子，認(rèn)真履行好“管理執(zhí)法、技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、服務(wù)經(jīng)營”四大職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分管農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，要將農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作納入政府的議事日程。關(guān)心農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的工作，充實人員，落實編制，配備1～2名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定。

（2）是以平安農(nóng)機(jī)建設(shè)為載體，狠抓基層基礎(chǔ)工作。開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動，是農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作而組織開展的重要活動。根據(jù)周至縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體情況扎實開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”的活動，堅持以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，以“降事故、促安全、保暢通”為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育”三大防線為核心，以建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制為著力點，圍繞“一個中心”、強(qiáng)化“兩個基礎(chǔ)建設(shè)”、做到“三個結(jié)合”、搞好“四項活動”，在全縣范圍內(nèi)扎實開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。

（3）是加大執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)機(jī)專項整治活動。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是關(guān)系到農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的頭等大事，要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和省、市農(nóng)機(jī)部門關(guān)于提高農(nóng)機(jī)“三率”的要求，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，抓好農(nóng)機(jī)安全管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的聯(lián)合行動，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的治理力度，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展路檢路查，搞好以拖拉機(jī)(手扶拖拉機(jī))、聯(lián)合收割機(jī)違章載人、無牌無證行駛、脫檢漏審、酒后駕駛、疲勞駕駛、拼改裝報廢車輛上路行駛為主要內(nèi)容的專項整治活動，排查并消除事故隱患。要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門流動路檢路查，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿浞职l(fā)揮村協(xié)管員關(guān)鍵作用的拉網(wǎng)式整治，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單獨的執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同支持的政府行為，針對手扶拖拉機(jī)分布面廣、量大，管理難度較大的實際，進(jìn)行手扶拖拉機(jī)專項整治工作。

（4）是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)過硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍。農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作開展的好壞，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的崗前、崗中培訓(xùn)，教育廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員認(rèn)真貫徹落實黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，牢固樹立愛崗敬業(yè)和全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的意識，勤政廉政，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法，文明監(jiān)理，不以權(quán)謀私、不以勢壓人、不搭車收費。在抓培訓(xùn)努力提高監(jiān)理隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓團(tuán)結(jié)努力提高監(jiān)理隊伍的凝聚力，抓廉政努力提高監(jiān)理隊伍的“免疫力”上狠下功夫，塑造了一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍，要進(jìn)一步加大投入，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的裝備水平。

（5）是廣泛宣傳，提高全民依法管機(jī)、治機(jī)的意識。要充分利用廣播、電視、現(xiàn)場會、每月一次駕駛員安全學(xué)習(xí)例會等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，做到喇叭里有聲，電視里有影，報紙上有字，街道上有標(biāo)。積極爭取人大、法院、檢察、公安、交通、宣傳等部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，集中時間，集中車輛，集中人員，深入大街小巷、鄉(xiāng)村集市集中進(jìn)行宣傳，真正使農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)全民依法管機(jī)、依法治機(jī)的意識。

總之，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作只要堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞安全生產(chǎn)這個中心，把握重點，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性開展工作，就一定能夠開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作健康發(fā)展。