構(gòu)建責(zé)任政府推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)

宋旭娜 王 可

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2.山東大學(xué)，濟(jì)南 250001）

自2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)以來，可持續(xù)政府采購(gòu)（Sustainable Public Procurement，簡(jiǎn)寫SPP）成為可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的焦點(diǎn)，成為當(dāng)今政府采購(gòu)制度的國(guó)際新取向，并成為目前全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐領(lǐng)域。全球各國(guó)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采取相應(yīng)政策措施，促進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的發(fā)展。

1 可持續(xù)政府采購(gòu)的內(nèi)涵與制度意義

政府采購(gòu)是以政府為主體，運(yùn)用財(cái)政資金為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。作為公共采購(gòu)，政府采購(gòu)可以通過科學(xué)的采購(gòu)規(guī)劃與管理，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，節(jié)省財(cái)政資金，防止采購(gòu)過程中公共資源流失和發(fā)生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，政府可以從社會(huì)公共利益出發(fā)，按照社會(huì)公眾的要求，綜合考慮政府采購(gòu)的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，通過制訂政府采購(gòu)政策、確立采購(gòu)對(duì)象等，控制公共采購(gòu)資金的使用，規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)什么、禁止采購(gòu)什么、向誰采購(gòu)和由誰采購(gòu)等一系列政策措施，直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷售行為以及投資選擇，促進(jìn)政府多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施。

由此可見，政府采購(gòu)制度的意義在于：一方面政府采購(gòu)行為要實(shí)現(xiàn)“物有所值”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面通過政府采購(gòu)的巨大市場(chǎng)影響力而促進(jìn)政府其他政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出政府采購(gòu)制度的政策功能。

其中可持續(xù)政府采購(gòu)就是政府采購(gòu)在提高采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，應(yīng)該從社會(huì)公共利益出發(fā)，綜合考慮政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等效果，采取優(yōu)先采購(gòu)與禁止采購(gòu)等一系列政策措施，直接驅(qū)使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動(dòng)有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即“可持續(xù)政府采購(gòu)”內(nèi)涵是指政府采購(gòu)行為在實(shí)現(xiàn)“物有所值”基本經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策功能作用。

從目前國(guó)際尤其發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)實(shí)踐看，可持續(xù)政府采購(gòu)制度意義在于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行為的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)同時(shí)，政府采購(gòu)行為還重點(diǎn)體現(xiàn)出以下制度意義：

第一，環(huán)境保護(hù)意義。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的投資、開發(fā)和生產(chǎn)是政府的重要社會(huì)責(zé)任之一。政府采購(gòu)可以通過制訂法律和政策措施，規(guī)定政府只能采購(gòu)達(dá)到國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策，既有利于政府降低產(chǎn)品使用過程中的能源消耗成本，更有利于促進(jìn)供應(yīng)商增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

第二，社會(huì)勞動(dòng)保障意義。保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、人格尊嚴(yán)、禁止勞動(dòng)歧視、勞動(dòng)傷殘補(bǔ)償權(quán)等，是政府必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的勞動(dòng)保護(hù)政策。政府可以通過在政府采購(gòu)市場(chǎng)中強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)保障政策條款，促進(jìn)企業(yè)遵守國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)政策。

第三，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府適當(dāng)扶持中小企業(yè)、照顧落后地區(qū)的發(fā)展、保護(hù)弱勢(shì)全體是十分必要的。因此，政府采購(gòu)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用政策法規(guī)等行政力量和非市場(chǎng)機(jī)制方式，增加中小企業(yè)和落后地區(qū)、民族地區(qū)以及弱勢(shì)群體的產(chǎn)品和服務(wù)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的銷售機(jī)會(huì)，以促進(jìn)中小企業(yè)及、落后地區(qū)和民族地區(qū)以及弱勢(shì)群體企業(yè)的發(fā)展。

總而言之，可持續(xù)政府采購(gòu)制度意義：政府采購(gòu)制度要實(shí)現(xiàn)“物有所值”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同時(shí)，要體現(xiàn)政府采購(gòu)制度促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)勞動(dòng)保障和協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的政策功能，在政府采購(gòu)領(lǐng)域切實(shí)落實(shí)政府執(zhí)政的社會(huì)責(zé)任。

2 可持續(xù)政府采購(gòu)國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前可持續(xù)政府采購(gòu)已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署（UNEP）和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部（UNDESA）推進(jìn)的馬拉喀什進(jìn)程12002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)上，可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)（SCP）被列入重要議題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部一直積極推動(dòng)和支持制訂區(qū)域和各國(guó)SCP戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)該領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作-即所謂的馬拉喀什進(jìn)程，并成立了馬拉喀什課題組。馬拉喀什課題組是由一些國(guó)家牽頭的自愿倡議，這些國(guó)家與其他合作伙伴共同承諾開展一系列活動(dòng)，以支持實(shí)施馬拉喀什進(jìn)程的具體項(xiàng)目。迄今為至，已經(jīng)成立了下列課題組：與非洲合作（德國(guó)）、可持續(xù)產(chǎn)品（英國(guó)）、可持續(xù)生活方式（瑞典）、可持續(xù)政府采購(gòu)（瑞士）、可持續(xù)旅游（法國(guó)）、可持續(xù)建筑和建設(shè)（芬蘭）、可持續(xù)消費(fèi)教育（意大利）。的重要議題之一，且在馬拉喀什項(xiàng)目中以瑞典為牽頭國(guó)成立了可持續(xù)政府采購(gòu)課題小組。目前可持續(xù)政府采購(gòu)課題小組已組織了來自聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部和聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署，以及各國(guó)政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)相關(guān)人員于2006年期間分別在瑞士、西班牙、挪威召開了三次項(xiàng)目研討會(huì)，會(huì)議就各國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研討與交流同時(shí)，對(duì)全球及各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)提出了相應(yīng)政策建議。目前課題組正在開發(fā)促進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)工具包，以促進(jìn)全球可持續(xù)政府采購(gòu)的發(fā)展。

世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）所占比例很大，足以影響某些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15-25%。因此，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的廣泛深入地發(fā)展，首先綠色政府采購(gòu)蓬勃興起，并成為引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)的首選手段；同時(shí)國(guó)際社會(huì)也不斷地關(guān)注如何借助于政府采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，如推進(jìn)勞動(dòng)保障和保護(hù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，尤其不斷地將勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)責(zé)任作為政府采購(gòu)的市場(chǎng)要求。因此，綠色政府采購(gòu)不斷豐富和發(fā)展并形成了涵蓋藍(lán)色政府采購(gòu)的可持續(xù)政府采購(gòu)新理念。國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)各國(guó)際組織以及各國(guó)國(guó)家與地方政府組織大力推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)制度。

2.1 國(guó)外綠色政府采購(gòu)實(shí)踐

通過專門立法或政府令的形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色政府采購(gòu)是國(guó)際上通行做法。美國(guó)于1991年發(fā)布了總統(tǒng)令，規(guī)定政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品清單。加拿大的環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。韓國(guó)于2004年底頒布了鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法。丹麥、荷蘭、德國(guó)等國(guó)家都在相關(guān)的法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)有明確要求和規(guī)定。英國(guó)環(huán)境大臣先生于2000年7月28日宣布：英國(guó)政府采購(gòu)要選擇森林認(rèn)證產(chǎn)品并禁止使用不合法的木材。日本在建立循環(huán)型社會(huì)過程中也積極推進(jìn)綠色政府采購(gòu)措施，于2001年4月實(shí)施《綠色采購(gòu)法》。該法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保友好型產(chǎn)品的義務(wù)。

歐盟關(guān)于2006年底前歐盟各成員國(guó)制定完成促進(jìn)綠色政府采購(gòu)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃指令，引導(dǎo)了歐盟各國(guó)積極采取具體措施推進(jìn)綠色政府采購(gòu)，各成員國(guó)在不斷完善綠色政府采購(gòu)的同時(shí)，積極推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)。OECD委員會(huì)也倡議政府采購(gòu)應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求。

2.2 國(guó)際可持續(xù)政府采購(gòu)的新成就——藍(lán)色政府采購(gòu)

國(guó)際可持續(xù)政府采購(gòu)的另一重要取向是藍(lán)色政府采購(gòu)，即在政府采購(gòu)要求中明確提出了“勞工標(biāo)準(zhǔn)”和“商業(yè)道德”等要求。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)即由政府、雇主和工人代表組成的國(guó)際勞工組織大會(huì)每年召開一次，討論或通過有關(guān)勞工權(quán)益的問題，其成果以國(guó)際勞工公約和建議書的形式記錄下來，形成公認(rèn)的“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。其內(nèi)容主要包括勞動(dòng)者權(quán)利、人格尊嚴(yán)、禁止勞動(dòng)歧視、下一代成長(zhǎng)、工人工作條件等有關(guān)人權(quán)方面的問題，以及與貿(mào)易效益相關(guān)的社會(huì)福利待遇等商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

自上世紀(jì)90年代初以來，國(guó)際上形成了聲勢(shì)浩大的“社會(huì)責(zé)任”運(yùn)動(dòng)浪潮，在歐美國(guó)家，越來越多的公眾和消費(fèi)者要求企業(yè)采取措施關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)和勞工問題成為企業(yè)不可忽視和急需解決的焦點(diǎn)問題，越來越多的企業(yè)在年報(bào)和公司宣傳冊(cè)上發(fā)表社會(huì)責(zé)任聲明，有些企業(yè)還制定采購(gòu)政策，要求全球供應(yīng)商實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)2ISO9000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是產(chǎn)品的質(zhì)量，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量，而SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是員工的生存質(zhì)量。目前這三大標(biāo)準(zhǔn)體系成為國(guó)際推進(jìn) “企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的重要措施。SA8000指由美國(guó)非政府組織“社會(huì)責(zé)任國(guó)際”（SAI）于1997年10月發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證——Social Accountability 8000。SA8000是全球第一個(gè)針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是“賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義”。SA8000試圖通過在企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中附加道德標(biāo)準(zhǔn)來改善工人的工作條件，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)在九個(gè)方面做出了規(guī)范性要求：童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)。盡管SA8000標(biāo)準(zhǔn)不是ISO標(biāo)準(zhǔn)，但得到全球各國(guó)家和國(guó)際組織的高度認(rèn)可。一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極制定戰(zhàn)略推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國(guó)家政府也在其出口加工行業(yè)推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)，以提高本國(guó)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。。據(jù)2001年1月6日《華爾街新聞》報(bào)道，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓撥款390萬美元用于改善勞工標(biāo)準(zhǔn)；很多國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織（ILO）也非常關(guān)注SA8000標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目服務(wù)局（UNOPS）也參與了SAI咨詢委員會(huì)。東南亞國(guó)家的出口產(chǎn)品加工企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和要求的同時(shí)，正積極改善勞動(dòng)條件，申請(qǐng)SA8000社會(huì)責(zé)任審核和認(rèn)證。越南還推行將SA8000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入2020年紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)紡織工業(yè)發(fā)展和紡織品出口。

面對(duì)來自消費(fèi)者、投資者和公眾的壓力，政府為了推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，也積極采取措施實(shí)施可持續(xù)政府采購(gòu)。英國(guó)早于1782年建立了政府采購(gòu)制度，并建立了完善的政府采購(gòu)制度體系，目前在推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的社會(huì)目標(biāo)，英國(guó)政府允許政府各部門根據(jù)政策特別選購(gòu)友好合作方的產(chǎn)品，同時(shí)拒絕與不友好供應(yīng)商的往來，拒絕同犯有嚴(yán)重職業(yè)犯罪行為或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不好的供應(yīng)商做生意。政府鼓勵(lì)采購(gòu)方消除不利于小公司參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，但并不意味著歧視大公司。地方優(yōu)惠政策并不存在，但對(duì)于經(jīng)過注冊(cè)登記的殘疾人工廠在投標(biāo)合同時(shí)，出價(jià)可以低于歐共體規(guī)定的最低價(jià)，享有競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2.3 可持續(xù)政府采購(gòu)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)中的雙重作用日益明顯

綜觀可持續(xù)政府采購(gòu)的國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)，可持續(xù)政府采購(gòu)制度具有雙重作用：一方面成為推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的重要舉措；另一方面是國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的新的貿(mào)易壁壘。

眾所周知，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使各國(guó)不斷采取非關(guān)稅壁壘措施。為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。尤其發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家借“公平貿(mào)易”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這完全背離了WTO的宗旨。1993年，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在"烏拉圭回合"談判的馬拉喀什會(huì)議上，首先提出要在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中設(shè)立"社會(huì)條款"，把貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，其目的是想利用政治性標(biāo)準(zhǔn)來限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。此舉遭到發(fā)展中國(guó)家反對(duì)和抵抗。1996年12月，在WTO新加坡部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)等國(guó)家又再次倡議在世貿(mào)組織中成立一個(gè)社會(huì)條款工作組，但奮起反對(duì)的仍然是發(fā)展中國(guó)家。1999年11月，美國(guó)不顧發(fā)展中國(guó)家反對(duì)，正式向世貿(mào)組織提出議案，建議在西雅圖會(huì)議上成立“貿(mào)易與勞工”工作組。由此可見，在WTO機(jī)制中發(fā)達(dá)國(guó)家在極力推行環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)遭遇到發(fā)展國(guó)家抵抗阻力的情況下，正在逐漸借助于推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)而將貿(mào)易的“社會(huì)條款”納入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。

因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，可持續(xù)政府采購(gòu)是全球進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是可持續(xù)消費(fèi)的新舉措，是國(guó)際組織、各國(guó)國(guó)家與地方政府組織引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)的切實(shí)行動(dòng)，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)制度推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的政策功能。但同時(shí)國(guó)際社會(huì)也應(yīng)該高度重視各國(guó)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)施能力的差距，以防止其成為政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘。

3 我國(guó)實(shí)施可持續(xù)政府采購(gòu)制度的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的重要發(fā)展階段，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種矛盾凸現(xiàn)時(shí)期。為此我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并采取積極有效的措施不斷推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。尤其進(jìn)入“十一五”以來，我國(guó)政府正在生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易各領(lǐng)域積極探索和采取有力措施，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。尤其在可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域正在積極探索與推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)這一新舉措。

與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的政策及實(shí)踐相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，但發(fā)展速度很快。我國(guó)從1996年開始政府采購(gòu)制度實(shí)施試點(diǎn)；2002年頒布了《政府采購(gòu)法》；2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。幾年來中國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購(gòu)范圍由一級(jí)預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二、三級(jí)直至基層單位預(yù)算單位；采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類；從政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)看，其中工程和服務(wù)的比例逐年增加，2005年全國(guó)工程類采購(gòu)1323.2億元，比2004年同期增長(zhǎng)39.5%，占采購(gòu)總規(guī)模的45.2%；2005年全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)195.8億元，比2004年同期增長(zhǎng)41.4%，占采購(gòu)總規(guī)模的6.7%。

1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，2003年為1659.4億元，2005年達(dá)到2927.6億元，占同期GDP比例為1.6%。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率達(dá)到77.9%，尤其中央單位政府采購(gòu)規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2005年達(dá)到407.8億元，比2004年增長(zhǎng)了39.2%。有些地方政府如福建等省市，政府采購(gòu)規(guī)模占當(dāng)年財(cái)政支出的39.6%。可以預(yù)見，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公用事業(yè)的不斷加強(qiáng)以及管理的進(jìn)一步規(guī)范，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。由此可見，我國(guó)擁有著巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力。

國(guó)際實(shí)踐表明，可持續(xù)政府采購(gòu)是引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。如何充分發(fā)揮政府采購(gòu)消費(fèi)規(guī)模大和引領(lǐng)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)是我國(guó)目前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的重要突破口。因此，我國(guó)正在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取相關(guān)措施積極探索和推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)發(fā)展。目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》才實(shí)施不到十年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的有利時(shí)機(jī)。

第一，從法律規(guī)定方面看，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)可持續(xù)政府采購(gòu)已有原則性規(guī)定，具備了一定的法律基礎(chǔ)。我國(guó)2003年正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。盡管在《政府采購(gòu)法》中關(guān)于可持續(xù)政府采購(gòu)僅是原則性提出，但對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)政府采購(gòu)提供了法律保障。

第二，從管理和運(yùn)行機(jī)制看，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理與運(yùn)行體制。“管采分離”管理與運(yùn)行機(jī)制確保在財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)督管理下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等作為執(zhí)行操作部門依法執(zhí)行可持續(xù)政府采購(gòu)規(guī)章制度。

第三，從地方政府的采購(gòu)實(shí)踐看，2004～2006年青島市、重慶市、貴陽市、深圳市都相繼開展綠色政府采購(gòu)工作；北京市在籌辦和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)過程中開展了綠色采購(gòu)，北京奧組委制定了《北京奧組委采購(gòu)環(huán)境保護(hù)指南》。

第四，從推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，2004年12月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。2006年10月財(cái)政部、環(huán)?？偩钟诸C布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》是我國(guó)第一份政府綠色采購(gòu)清單。至今已經(jīng)頒布了七批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》。從宣傳教育和能力建設(shè)方面看，我國(guó)借助于中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（http://www.ccgp.gov.cn/）公開相關(guān)信息的同時(shí)，還構(gòu)建了中國(guó)環(huán)境資源信息網(wǎng)（http://www. cern.gov.cn/）、中國(guó)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)。（http:// www.cecp.org.cn/）、中國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)（http:// www.cgpn.cn/）等，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外可持續(xù)政府采購(gòu)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)宣傳培訓(xùn)，并且正在不斷研究制定促進(jìn)自我創(chuàng)新產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等一系列政府采購(gòu)手段，這將對(duì)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)制度發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

4 我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的對(duì)策

面對(duì)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)政府采購(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)采取“順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，構(gòu)建責(zé)任政府、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展”的策略，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)制度。

4.1 積極參與和全面把握全球可持續(xù)政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，高度關(guān)注和積極推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的優(yōu)先領(lǐng)域

依據(jù)我國(guó)在加入WTO談判時(shí)的承諾，我國(guó)已在2002年2月申請(qǐng)成為《政府采購(gòu)協(xié)議》觀察員，并將在2007年12月底前提交政府采購(gòu)市場(chǎng)開放清單，開始加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判。目前中國(guó)正在積極準(zhǔn)備該談判工作。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)關(guān)于制定可持續(xù)政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)活動(dòng)，全面把握全球可持續(xù)政府采購(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以便盡可能地發(fā)揮我國(guó)的作用和影響，使未來制定的可持續(xù)政府采購(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡可能避免出現(xiàn)與我國(guó)法律制度相違背及與我國(guó)國(guó)情不相符的內(nèi)容，高度關(guān)注和積極推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的優(yōu)先領(lǐng)域，并借助于國(guó)際可持續(xù)政府采購(gòu)措施促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家減貧等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)充分利用國(guó)際組織在推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)中的引領(lǐng)和表率作用，積極呼吁和推進(jìn)國(guó)際組織的政府采購(gòu)優(yōu)先于發(fā)展中國(guó)家措施的貫徹實(shí)施。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，為全面推行可持續(xù)政府采購(gòu)提供制度保障

在我國(guó)《政府采購(gòu)法》框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)政府采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，從構(gòu)建責(zé)任政府的高度，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法，為全國(guó)范圍推行可持續(xù)政府采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

4.3 建立健全可持續(xù)政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

可持續(xù)政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定是實(shí)施可持續(xù)政府采購(gòu)的核心?？梢愿鶕?jù)目前的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分地區(qū)、分行業(yè)、分產(chǎn)品，進(jìn)一步制定推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的可持續(xù)政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.4 公布政府采購(gòu)行為，完善管理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)的價(jià)值體系

公開政府采購(gòu)產(chǎn)品相關(guān)信息，公布政府采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立和完善對(duì)政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管，包括打擊假冒偽劣、反欺詐、反賄賂、取締不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、嚴(yán)厲查處違反我國(guó)勞工和環(huán)保等社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)的企業(yè)行為，建立良好健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)心慈善事業(yè)、關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體的企業(yè)公民意識(shí)，崇尚具有良好商業(yè)道德的行為，構(gòu)筑一個(gè)符合我國(guó)文化傳統(tǒng)和國(guó)情的責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)的價(jià)值體系。

以上理論與實(shí)踐分析表明：從積極影響來看，可持續(xù)政府采購(gòu)將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期構(gòu)建責(zé)任政府，踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)貫徹實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；但從消極影響來看，可持續(xù)政府采購(gòu)也是國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)中的新的貿(mào)易壁壘，必將給我國(guó)目前勞動(dòng)資源環(huán)境密集型出口的貿(mào)易增長(zhǎng)帶來巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)政府采購(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)制度的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)以及貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，突破國(guó)際貿(mào)易中綠色、藍(lán)色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在全球政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］ 馬拉喀什項(xiàng)目的可持續(xù)政府采購(gòu)課題小組第一次、第二次、第三次項(xiàng)目討論會(huì)會(huì)議總結(jié).聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署（UNEP）和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部（UNDESA），2002.

［2］ 財(cái)政部，環(huán)保總局.關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見［Z］.中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，www.ccgp.gov.vn；中國(guó)環(huán)境資源信息網(wǎng)，www. cern.gov.cn；中國(guó)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)，www.cecp.org.cn；中國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，www.cgpn.cn；中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，www.e-gov.org.cn.

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［15］ 王紅茹，2011，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)該怎么開放？中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2011年第19期，［EB/OL］, http：//paper.people.com.cn/zgjjzk/ html/2011-05/18/content_823483.htm

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