關(guān)于發(fā)展開(kāi)封市生態(tài)旅游建設(shè)的思考

王忠偉， 喬 東

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004；2.開(kāi)封市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南 開(kāi)封 475000）

0 引言

“生態(tài)旅游”自20 世紀(jì)80 年代誕生以來(lái)，已形成了蓬勃發(fā)展、內(nèi)涵豐富的旅游新系統(tǒng)，成為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分。 在不久的將來(lái)，它必將形成強(qiáng)大的旅游引力場(chǎng)，在協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系、提高旅游業(yè)地位等方面發(fā)揮重要作用，成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石[1]。 開(kāi)封市黃河背景獨(dú)特，具有水域景觀(guān)特色和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，又適逢中原城市群建設(shè)給旅游發(fā)展帶來(lái)的黃金時(shí)機(jī)，具有開(kāi)展生態(tài)旅游的資源條件和良好的區(qū)位因素，發(fā)展生態(tài)旅游前景廣闊。 本文試根據(jù)生態(tài)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性等原則，提出開(kāi)封市發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策和建議，以期對(duì)開(kāi)封市城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展提供參考。

1 生態(tài)旅游

1.1 國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游研究現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是1965 年赫特澤(Hetzer)建議對(duì)當(dāng)時(shí)文化、教育和旅游進(jìn)行再反思而提出的旅游發(fā)展思路[2]。 他認(rèn)為，旅游應(yīng)對(duì)旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源和目的地產(chǎn)生的負(fù)面影響負(fù)責(zé)。 此后，生態(tài)旅游的理念受到了多方的關(guān)注。 巴道斯金(Budowski）1976 年提出了“共生性旅游”的概念，他認(rèn)為，旅游和自然環(huán)境的關(guān)系是一種共生的關(guān)系[3]。 克勞德·莫林(Claude Moulin）1980 年主張發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，將旅游者與風(fēng)景、生活方式、氛圍和風(fēng)俗習(xí)慣融為一體，并不破壞它們，即“軟旅游”[4]。 1983 年，世界自然保護(hù)同盟(IUCN)生態(tài)旅游特別顧問(wèn)正式將生態(tài)旅游(ecotourism)作為一個(gè)獨(dú)立的術(shù)語(yǔ)提出， 并在1986 年墨西哥召開(kāi)的一次國(guó)際會(huì)議上得到討論和公認(rèn)。 20 世紀(jì)90年代，生態(tài)旅游得以在全球范圍內(nèi)廣泛傳播和發(fā)展[5]。

我國(guó)生態(tài)旅游起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。 1995 年1 月，中國(guó)第一次生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研討會(huì)召開(kāi)，1996 年召開(kāi)了解生態(tài)旅游規(guī)劃與發(fā)展研討會(huì)，1999 年被定為中國(guó)生態(tài)環(huán)境年。 在生態(tài)旅游的理論和實(shí)踐研究中，陳剛、馮衛(wèi)紅等探討了生態(tài)旅游的特征，盧云亭、郭來(lái)喜等對(duì)生態(tài)旅游概念的發(fā)展及其在中國(guó)的應(yīng)用進(jìn)行了研究，吳必虎、牛亞菲等以旅游者及其旅游活動(dòng)為核心，考慮相關(guān)的規(guī)劃與管理問(wèn)題。

1.2 生態(tài)旅游的內(nèi)涵

關(guān)于“生態(tài)旅游”的概念目前尚沒(méi)有統(tǒng)一界定。綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)“生態(tài)旅游”的各種解釋?zhuān)疚恼J(rèn)為，生態(tài)旅游的對(duì)象為受干擾小自然區(qū)域或特定的社會(huì)文化區(qū)域， 目的是了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和文化內(nèi)涵，原則是獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、保持和促進(jìn)生態(tài)平衡，本質(zhì)上是一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)。

生態(tài)旅游內(nèi)涵應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)：（1）生態(tài)旅游以生態(tài)旅游資源為旅游對(duì)象；（2）生態(tài)旅游是以了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和文化內(nèi)涵為目的，以高雅的精神享受為主、以物質(zhì)享受為輔的高品質(zhì)旅游；（3）生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游者對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)義務(wù)，同時(shí)，生態(tài)保護(hù)也可以增強(qiáng)旅游者對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，這是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要思想內(nèi)涵；（4）生態(tài)旅游還是旅游業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)管理方式。 旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系到旅游地的發(fā)展?fàn)顩r，與旅游地居民的生活息息相關(guān)。只有在保證維持或改善旅游地生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的基礎(chǔ)之上，旅游地及其居民才能獲得更好的生活空間。

2 開(kāi)封的生態(tài)旅游資源

開(kāi)封地處豫東平原邊緣，黃河下游沖積扇南翼，市區(qū)總面積400 km2。 地面坡降為1/1 000～1/2 000，地勢(shì)平坦，成土母質(zhì)為黃河沖積物，以潮土為主；氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，深受黃河影響，河湖密布，享有“北方水城”的美譽(yù)。 開(kāi)封的旅游資源種類(lèi)多、品位高，不僅有大量的河、湖、水和林木等自然資源， 還有以宋文化為主的人文旅游資源。開(kāi)封西鄰省會(huì)鄭州，位于隴海鐵路和107、310 國(guó)道交匯點(diǎn)上，交通便利，給生態(tài)旅游發(fā)展提供了良好外部條件。 中原城市群整合發(fā)展、鄭汴一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，給開(kāi)封旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 獨(dú)特的懸河景觀(guān)

黃河自河南鄭州桃花峪進(jìn)入下游，北距開(kāi)封城區(qū)9 km，由于下游地形開(kāi)闊低緩，落差驟然變小，使得河道縱比降由中游的平均0.74 ‰降為0.12 ‰，因泥沙淤積，河床逐年升高，目前已高出開(kāi)封市區(qū)地平面7～8 m，最高處達(dá)10 m 以上，水流全靠?jī)砂洞蟮碳s束，形成獨(dú)特的地上懸河景觀(guān)。 開(kāi)封市黃河濕地面積達(dá)1.98 萬(wàn)hm2，它是過(guò)渡的水域生態(tài)旅游資源，是珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的重要越冬地和遷徙途中理想的停歇地，有各種珍稀鳥(niǎo)類(lèi)50 余種，是進(jìn)行生物多樣性觀(guān)賞和教育的理想場(chǎng)所。

2.2 密布的河湖景觀(guān)

低平的地形條件和充沛的降水，使開(kāi)封附近河湖密布、水系發(fā)達(dá)。 “汴京八景”中的“金池夜雨”、“州橋明月”、“汴水秋聲”、“隋堤煙柳” 就反映了北宋時(shí)期東京城美麗的湖光水色。 時(shí)光變遷，開(kāi)封市的水域景觀(guān)也發(fā)生了變化。 目前，開(kāi)封城區(qū)內(nèi)仍有包公湖、龍亭湖（包括楊家湖和潘家湖）、鐵塔湖、陽(yáng)光湖和西北湖等諸多湖泊， 水域面積達(dá)到145hm2，占老城區(qū)面積的25%，享有“北方水城”、“一城宋韻半城水”的盛譽(yù)。 2007 年1 月14 日，開(kāi)封水系“四河”連“五湖”工程正式啟動(dòng)。 目前，連接包公湖與龍亭湖的水系二期工程已經(jīng)基本竣工。 所有工程完成后，人們可以乘船游遍開(kāi)封的“四河”（黃汴河、惠濟(jì)河、廣濟(jì)河、利汴河）“五湖”（潘家湖、楊家湖、包公湖、鐵塔湖、陽(yáng)光湖），感受千年前的汴梁古城的風(fēng)貌。

2.3 悠久的菊都勝景

開(kāi)封是菊花的起源、栽培中心，菊花品種繁多，久負(fù)盛名。 遠(yuǎn)在唐宋時(shí)期，菊花品種就有70 余種，經(jīng)過(guò)千余年的發(fā)展，至今已經(jīng)達(dá)到1000 多個(gè)品種。同時(shí)，菊花還具有食用以及藥用等多種價(jià)值。 新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民群眾物質(zhì)、文化生活水平的不斷提高，開(kāi)封人民酷愛(ài)菊花的傳統(tǒng)習(xí)俗日漸濃郁。 每年金秋10 月，廣大市民和社會(huì)各界養(yǎng)菊、賞菊蔚然成風(fēng)，市園林部門(mén)還多次舉辦規(guī)模不等的菊展。根據(jù)這一民俗，1983 年，開(kāi)封市人大常委會(huì)決定， 每年10 月舉辦一屆開(kāi)封菊花花會(huì)，同時(shí)命名菊花為開(kāi)封市市花。 1994 年，開(kāi)封市第十二屆菊花花會(huì)更名為“中國(guó)開(kāi)封菊花花會(huì)”。從2000 年開(kāi)始，中共河南省委、河南省人民政府將中國(guó)開(kāi)封菊花花會(huì)確定為省級(jí)節(jié)會(huì)。 開(kāi)封每年10月18 日-11 月18 日有為期一個(gè)月的菊花花會(huì)。 北宋時(shí)期，開(kāi)封就曾經(jīng)舉辦了我國(guó)第一場(chǎng)菊展。 2010年， 第十屆中國(guó)菊花展覽會(huì)回到發(fā)源地開(kāi)封舉辦。第十屆中國(guó)菊花展覽會(huì)暨第28 屆菊花花會(huì)已于2010 年10 月18 日在七朝古都開(kāi)封隆重開(kāi)幕。

2.4 優(yōu)美的城市森林公園

國(guó)家森林公園位于開(kāi)封市郊區(qū)， 總面積561.4hm2。 公園內(nèi)森林游覽區(qū)面積142hm2，占總面積的25.7%。 景區(qū)內(nèi)的景色，如谷風(fēng)松濤、秋林愛(ài)晚、疏林草地、松林石徑、梅林花蹊、小溪秋色、桃鳥(niǎo)竹徑、百花鬧春、竹影尋幽和古城墻覽勝等都讓游客流連忘返。公園內(nèi)水域面積近30hm2，碧波蕩漾，花香襲人。

2.5 歷史文化旅游資源

開(kāi)封市歷史悠久、文化積淀深厚，除了自然環(huán)境賦予的旅游資源外，還有大量凝聚了開(kāi)封人智慧的人文資源。 如：作為七朝古都的開(kāi)封，是目前保留著較完整古城墻的3 個(gè)古都之一，擁有歷史文物遺跡多達(dá)1 037 處。 開(kāi)封城內(nèi)的相國(guó)寺、鐵塔、包公祠等古建筑反映了當(dāng)時(shí)人們的思想意識(shí)和高超的雕刻繪畫(huà)技藝。 開(kāi)封的飲食文化也名揚(yáng)天下，其中開(kāi)封第一樓小籠包子被評(píng)為“中華名小吃”和“中國(guó)名點(diǎn)”。

3 生態(tài)旅游的規(guī)劃原則

要實(shí)現(xiàn)開(kāi)封市生態(tài)旅游健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，開(kāi)封市生態(tài)旅游建設(shè)須遵循以下原則。

3.1 保護(hù)性原則

生態(tài)旅游是以高品位的、良好的生態(tài)旅游環(huán)境為基礎(chǔ)的，這是生態(tài)旅游發(fā)展的基石。 應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)生態(tài)旅游地的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、景觀(guān)多樣性和生態(tài)旅游資源利用的可持續(xù)性，以及文化的完整性、“文脈”的延續(xù)性等，使生態(tài)旅游的資源環(huán)境和生態(tài)旅游也均得以良性循環(huán)地發(fā)展[6]。

3.2 地方特色原則

生態(tài)旅游建設(shè)應(yīng)尊重傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，適應(yīng)場(chǎng)所的自然特征，并做到因地制宜，使其符合生態(tài)學(xué)原則和區(qū)域的景觀(guān)特征。 盡量保持當(dāng)?shù)刈匀慌c文化的原始性和真實(shí)性。 當(dāng)?shù)刈匀慌c文化的原汁原味決定了資源的品位性和對(duì)游客及社區(qū)居民的吸引力，也是保障自然和文化資源的需要。 旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與當(dāng)?shù)氐淖匀慌c文化景觀(guān)協(xié)調(diào)，保護(hù)人地和諧的生態(tài)美，避免不恰當(dāng)?shù)漠惖匚幕搿?/p>

3.3 可持續(xù)發(fā)展原則

真正的生態(tài)旅游建設(shè)必須以生態(tài)原理和可持續(xù)發(fā)展的要求為指導(dǎo)思想，將環(huán)保意識(shí)溶于整個(gè)建設(shè)之中，并做出詳細(xì)布局，提出具體措施，使生態(tài)旅游真正起到促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。 在幾乎所有的旅游項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)中都應(yīng)首先考慮旅游的生態(tài)問(wèn)題，將生態(tài)設(shè)計(jì)理念貫穿于旅游建設(shè)與開(kāi)發(fā)的始終，建立一套行之有效的指標(biāo)體系，保證生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的兼顧和統(tǒng)一[7]。

3.4 旅游設(shè)施生態(tài)化原則

該原則包括[8]：（1）設(shè)立與生態(tài)環(huán)境相配套的服務(wù)設(shè)施；（2）開(kāi)發(fā)生態(tài)能源，即直接利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能(沼氣)等最本初的能源，盡可能提高能源的轉(zhuǎn)化效率；（3）采用生態(tài)材料，采用既具有令人滿(mǎn)意的使用性能， 又被賦予優(yōu)異的環(huán)境協(xié)調(diào)性材料；（4）采用生態(tài)技術(shù)，即科技含量高、學(xué)科領(lǐng)域廣泛，并按照資源和環(huán)境兩個(gè)要求共同改造重組而成的新技術(shù)；（5）開(kāi)發(fā)生態(tài)建筑，即采用生態(tài)技術(shù)，并使用生態(tài)環(huán)境材料建造的，與自然環(huán)境高度融合的建筑；（6）設(shè)計(jì)生態(tài)景觀(guān)，即與環(huán)境和諧共生，并采用生態(tài)技術(shù)和材料建造的景觀(guān)。

4 開(kāi)封市發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策和建議

4.1 營(yíng)造良好的外部生態(tài)環(huán)境

城市外部環(huán)境在改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮著積極作用。 在旅游規(guī)劃中，從城鄉(xiāng)整體優(yōu)化出發(fā)，構(gòu)建封閉的三環(huán)綠化帶。 嚴(yán)格控制對(duì)外圍圈層和主體圈層周邊耕地、林地等規(guī)劃外的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止任何侵占、污染水體的行為。 市區(qū)河湖面積1.45km2，是城市重要的綠色開(kāi)放空間。 建設(shè)時(shí)應(yīng)保護(hù)水源、凈化水質(zhì)、恢復(fù)河道的自然生態(tài)；以名畫(huà)《清明上河圖》為依據(jù)，建設(shè)以“四河”溝通“五湖”的水利工程，增強(qiáng)水系間的連通性；在穿越歷史地段的黃汴河、護(hù)城河等河岸，建設(shè)濱水綠色景觀(guān)走廊、修建濱河公園、塑建宋代人物雕像；以環(huán)水綠化帶為紐帶，溝通城市內(nèi)外的綠地廊道，增加開(kāi)敞空間的連接度。

4.2 加強(qiáng)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)封市作為本區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的主要依托區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量直接影響生態(tài)旅游建設(shè)的發(fā)展程度。 開(kāi)封市的整體環(huán)境和開(kāi)封市的生態(tài)旅游環(huán)境是相輔相成、融為一體的。 如：開(kāi)封市最需解決的問(wèn)題是交通問(wèn)題。 開(kāi)封市是歷史文化名城，這給開(kāi)封市的生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)了許多發(fā)展契機(jī)。 正因?yàn)槿绱?，開(kāi)封古城的街道狹窄、城內(nèi)容積率過(guò)高和環(huán)境承載力下降等因素嚴(yán)重阻礙了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊城改造規(guī)劃制定和實(shí)施已迫在眉睫。 可在舊城改造的同時(shí)，可建立“郊區(qū)新城”。 將城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建在新城， 這樣既可保留古城風(fēng)貌，又可以降低舊城的環(huán)境壓力。 此外，還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公交，緩解旅游旺季的交通壓力等。

4.3 制定開(kāi)封市生態(tài)旅游規(guī)劃

生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游規(guī)劃存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 而適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游規(guī)劃則是生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)其美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的主動(dòng)力，是生態(tài)旅游建設(shè)得以順利實(shí)施的科學(xué)依據(jù)。 值得注意的是，生態(tài)旅游規(guī)劃不能只考慮對(duì)旅游資源的利用，還應(yīng)該充分考慮保護(hù)機(jī)制，確保其可以永續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃前，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的種類(lèi)、數(shù)量、品位和容積率做充分的調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估；規(guī)劃時(shí)，要高瞻遠(yuǎn)矚，真正體現(xiàn)生態(tài)旅游的內(nèi)涵和原則， 突出地域特色和文化特色，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力；在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，要有節(jié)奏地、階段式地穩(wěn)步推進(jìn)，不可操之過(guò)急、急功近利，避免出現(xiàn)自然文化景區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化，甚至掠奪式開(kāi)發(fā)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。

4.4 加強(qiáng)制度化管理

制定相關(guān)條例，可以使生態(tài)旅游和生態(tài)旅游建設(shè)參與者有明確自身的權(quán)利和義務(wù)，可促使生態(tài)旅游和生態(tài)旅游建設(shè)參與者規(guī)范自己在生態(tài)旅游建設(shè)中行為。 推進(jìn)生態(tài)旅游的制度化管理也是生態(tài)旅游建設(shè)取得明顯效果的制度保障。 云南省麗江市在國(guó)家層面沒(méi)有一部完整的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律的情形下，靠各級(jí)地方人大的立法和政府的行政立法， 先后出臺(tái)了多部關(guān)于保護(hù)古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法的做法和及其取得的效果，十分值得開(kāi)封市借鑒，用以促進(jìn)開(kāi)封市生態(tài)旅游建設(shè)工作的開(kāi)展。

開(kāi)封市有關(guān)各方可聯(lián)合制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī)，以便于各級(jí)管理部門(mén)對(duì)生態(tài)旅游各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理， 逐步規(guī)范生態(tài)旅游建設(shè)、生態(tài)旅游市場(chǎng)和生態(tài)旅游行為。 還可制定和頒布標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生態(tài)旅游認(rèn)證。 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展富有特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式。 做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)，建立、健全有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，提高全社會(huì)的公共監(jiān)督和法制化管理水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門(mén)依法行使管理職能；注重資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì)大眾的生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)和法制觀(guān)念。

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