高校儀器設(shè)備實施政府采購的探討

□韋永釗

(廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007)

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。根據(jù)政府采購法的要求，高校儀器設(shè)備已是政府采購中的一個重要組成部分。而高校采購時效性強、品種多，如何在不違背法律法規(guī)，在公平公正公開的基礎(chǔ)上，充分利用市場競爭機制，規(guī)范政府采購，提高采購效率，已成為各高校采購中重點研究的課題。

一、高校實施政府采購的意義

1.提高計劃采購意識，節(jié)約采購成本

硬件建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量最直接的體現(xiàn)，而高校儀器設(shè)備建設(shè)則是教學(xué)資源硬件建設(shè)過程中的重點之一。高校的傳統(tǒng)采購體制是以分散采購為主，各部門根據(jù)自身的需要分階段、分時段采購所需設(shè)備，由于采購規(guī)模不大，采購計劃性不足，往往會造成采購重復(fù)甚至采購冗余，采購成本大幅提高。實施政府采購，有助于高校提高采購的計劃性，從而實現(xiàn)資源整合和規(guī)模效應(yīng)，有效的降低采購成本。

2.提高監(jiān)管力度，預(yù)防腐敗滋生

政府采購的各項工作從始至終均在財政部門的監(jiān)督管理下運行。在統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管下，整個采購過程基于公開、公平、公正的原則引入競爭機制，政府采購活動是否嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的基本程序進行運作，有無擅自更改或簡化程序，在采購招標(biāo)文件中有無附加傾向性、歧視性條款等等問題得到有效遏制，避免了大宗采購過程中因采購者與商家直接購買或者達成意向購買而產(chǎn)生的權(quán)錢交易，既保證了采購單位的權(quán)益，也保證了供應(yīng)商的利益，預(yù)防了采購過程中滋生的各類腐敗問題。

3.規(guī)范小額采購流程，提高采購效率政府采購管理機構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式，確定了集中采購目錄中常用設(shè)備的品牌、型號、最高限價、售后服務(wù)等條款，并通過與入圍的定點協(xié)議供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議確定下來。這些定點協(xié)議供應(yīng)商都是當(dāng)?shù)刭Y金實力比較雄厚，信譽度和售后服務(wù)比較好的供應(yīng)商，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼撸咝Ｔ趯嵤┬☆~政府采購時可以在各政府采購定點協(xié)議供貨商內(nèi)再次進行對比和篩選，然后直接采購，簡化了復(fù)雜的審批流程，節(jié)省了時間，因此，可以極大地提高采購效率。

二、高校政府采購工作面臨的問題

1.規(guī)范的政府采購制度與政府采購效率的協(xié)調(diào)問題

政府采購的效率與規(guī)范，兩者似乎是一對不可調(diào)和的矛盾。制度的嚴格性和操作程序的規(guī)范性必然影響政府采購的時限，制約政府采購效率，這是規(guī)范政府采購行為所必須付出的代價。因為相對于以往的一對一的自行采購方式而言，政府采購要受到制度的約束，按照現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和各地招標(biāo)采購工作的具體實施細則。招投標(biāo)工作流程包括：采購計劃的送審與報批、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件審議、發(fā)布招標(biāo)文件、開標(biāo)定標(biāo)、合同審議等程序，實行招標(biāo)方式采購的自標(biāo)書發(fā)放之日起至開標(biāo)截止時間至少20天，中標(biāo)公告發(fā)布也要有7個工作日，按照上述程序自發(fā)布招標(biāo)公告之日起至中標(biāo)公告發(fā)布結(jié)束止最低時限也至少為29天，再加上各個報送審批環(huán)節(jié)耗時，最快的情況下往往都需要一個半月的時間。程序是決定規(guī)范與否的重要保障，時間是保證程序的前提，這客觀上要求政府采購必須犧牲一定的效率。

因此，要使政府采購事業(yè)健康的發(fā)展，就必須正確處理好解決好政府采購的效率與規(guī)范的關(guān)系，要堅持效率與規(guī)范相統(tǒng)一的原則，規(guī)范要講效率，要以實現(xiàn)最大效率為出發(fā)點，但效率也要講規(guī)范，離開規(guī)范講效率與離開效率講規(guī)范都是毫無意義的。

2.采購預(yù)算與采購計劃的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散，采購的設(shè)備技術(shù)含量高、品種多。因此，高校需要通過政府采購的設(shè)備，就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的采購預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃。然而有些高校對政府采購預(yù)算重要性缺少足夠的認識，對政府采購預(yù)算不重視，導(dǎo)致政府采購工作很難從總量上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成政府采購預(yù)見性差；部分單位項目采購缺少計劃性，導(dǎo)致采購的隨意性增強，“即采即購”現(xiàn)象十分普遍，突出表現(xiàn)往往是想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢；再次是需求變更頻繁，需求部門對要采購物資的具體要求沒有完全確定，朝三暮四，不斷變更。種種原因?qū)е潞芏鄷r候沒有體現(xiàn)政府集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)，并致使預(yù)算不及時、全面。造成政府采購項目分散，難以形成規(guī)模效益。此外，學(xué)校由于教學(xué)科研的突發(fā)事件和不可抗力等不可預(yù)測的原因，急需購置未列入計劃的物資設(shè)備，政府采購招標(biāo)方式就無法滿足。

3.政府采購的管理機制及操作環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

各高校在推進政府采購制度的進程中，應(yīng)積極引入競爭機制，盡量通過招標(biāo)方式來規(guī)范政府采購行為，但由于缺乏嚴格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督制度，采購物資的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等不能得到保證，影響了政府采購的健康運行。另外，由于《政府采購法》出臺后為了嚴格管理，采購制度采取相互制約、相互監(jiān)督、嚴格審批的辦法，在實際操作中存在的審批環(huán)節(jié)過多等不足，這在一定程度上也會影響政府采購的效率。

不少高校采購部門的設(shè)置尚處于探索階段，有些高校成立獨立的招標(biāo)中心；有些高校成立招標(biāo)中心掛靠在其他部門，譬如有的掛靠在設(shè)備處，有的掛靠在財務(wù)處；有的高校不成立招標(biāo)中心，只是根據(jù)負責(zé)采購的內(nèi)容不同而由一個或者幾個部門同時具有采購功能構(gòu)成。職能重復(fù)交叉、中間環(huán)節(jié)多等因素不可避免地影響了采購過程的質(zhì)量。

三、高校推行政府采購的若干建議

1.減少、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高政府采購效率

采購計劃的審批流程一般包括采購人填寫采購計劃表、采購單位內(nèi)部審核、采購單位上級主管部門審核、財政主管部門審批、采購中心組織采購等幾大程序。政府采購必須嚴格貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，法定開標(biāo)定標(biāo)時限不可改變，但可以盡量的減少或者優(yōu)化各個審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，從而大大縮短整個政府采購工作的時間。這就要求在采購工作審批流程中特別是財政部門必須任用對各類政府采購工作比較熟悉的工作人員，做到懂“財”懂“采”。相對于高校來說，不可避免的會因為教學(xué)的要求存在一些急需采購或者有特殊采購要求的儀器設(shè)備，符合政策條件的情況下，應(yīng)大膽地采用除公開招標(biāo)以外的其他采購方式，相關(guān)的主管部門也應(yīng)該根據(jù)實際情況予以支持。

2.做好政府采購的年度采購預(yù)算編制和計劃采購工作

財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂采購預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中預(yù)算單位對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，制訂的預(yù)算往往還需要進一步細化。高校需要通過政府采購的儀器設(shè)備時效性較高，由于上報的預(yù)算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，因此在確定年度采購預(yù)算前應(yīng)該再次進行核查，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃，嚴格按照計劃來實施年度政府采購，盡量避免“即采即購”方式的出現(xiàn)。在規(guī)范運作的前提下，根據(jù)采購項目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購主管部門應(yīng)及時匯總具體的儀器設(shè)備采購種類和規(guī)格型號等技術(shù)參數(shù)(一般年度匯總2-3次較為合適)，合理安排年度采購時間，盡可能地滿足采購人對時效的要求。

3.設(shè)立具有相對獨立性的采購部門和監(jiān)督部門

適當(dāng)?shù)南嗷ブ萍s、相互監(jiān)督可以提高采購的成功率和效率，保證采購過程中的公平、公正、公開，但多部門參與，過多的職能交叉會造成過多的分歧，使采購成功率和效率都大為降低。因此，在采購的執(zhí)行過程中，為了保證采購的剛性，必須建立具有相對獨立性、高效、嚴格的采購執(zhí)行機構(gòu)，同時，也必須建立良好的監(jiān)督部門。只有建立起完善的采購機制和監(jiān)督檢查機制，才能確保政府采購在高校全面鋪開和良性發(fā)展。

參考文獻：

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