關(guān)于創(chuàng)建山西開放大學(xué)若干問題的思考

□翟 健

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

一、創(chuàng)建山西開放大學(xué)的背景和意義

(一)背景

1.國(guó)家和山西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育、辦好開放大學(xué)提出了政策要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。到2020年，要基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為所有成年人提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)?！币蟆敖∪珜掃M(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”，將其作為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的一項(xiàng)重要措施?！渡轿魇≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也提出了“以廣播電視大學(xué)為依托，整合社會(huì)各類學(xué)習(xí)資源，辦好開放大學(xué)，建設(shè)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)?！?/p>

落實(shí)國(guó)家和山西省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神，就要以山西廣播電視大學(xué)為依托，建設(shè)山西開放大學(xué)，為構(gòu)建山西省終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)山西高等教育創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2.國(guó)外開放大學(xué)的成功實(shí)踐和國(guó)內(nèi)創(chuàng)建開放大學(xué)的探索為我省提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)開放大學(xué)于1969年建立。學(xué)校架構(gòu)是：一個(gè)校總部，下設(shè)13個(gè)地區(qū)教育中心和遍及全英國(guó)的350個(gè)學(xué)習(xí)中心。開展大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位教育、碩士博士研究生教育和繼續(xù)教育，是一個(gè)獨(dú)立、自治的國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)，有權(quán)授予各種學(xué)位，向整個(gè)社會(huì)開放，進(jìn)行多種媒體教學(xué)。學(xué)生幾乎全部是業(yè)余學(xué)習(xí)，為英國(guó)培養(yǎng)了全國(guó)9%的大學(xué)畢業(yè)生。辦學(xué)質(zhì)量得到了全社會(huì)的認(rèn)可。之后，韓國(guó)、日本、印尼等國(guó)家百余所開放大學(xué)相繼成立，并取得了巨大成功。這些國(guó)家開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)建設(shè)開放大學(xué)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在我國(guó)，2009年以來，國(guó)家開放大學(xué)開始籌辦和兄弟省市建設(shè)開放大學(xué)的先行試點(diǎn)，為我省建設(shè)開放大學(xué)提供了追趕的目標(biāo)。

2009年10月，在中央電大建校30周年的慶典上，中央電大的英文名首先改為“The Open University of China”。之后，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，國(guó)家開放大學(xué)也進(jìn)入了緊張的籌備階段；2010年7月，上海電大正式掛牌為“上海開放大學(xué)”。隨后，教育部先后批準(zhǔn)江蘇、廣東、北京、上海、云南等省市進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)的試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)創(chuàng)建開放大學(xué)的探索也為我省提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為建設(shè)開放大學(xué)提供了重要支撐

進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于人們工作、學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和工作已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分。這為以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐、以遠(yuǎn)程教育為主要手段的開放大學(xué)的創(chuàng)建奠定了信息技術(shù)基礎(chǔ)，使開放大學(xué)建設(shè)成為可能。

(二)意義

1.建設(shè)山西開放大學(xué)是加速實(shí)現(xiàn)山西教育公平、高等教育大眾化和提升國(guó)民素質(zhì)的重要途徑

山西經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，高等教育相對(duì)也處于落后狀態(tài)。由于高校數(shù)量少、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱等原因，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生難以接受正常的高等教育。以遠(yuǎn)程教育為主的開放大學(xué)，政府投入少、學(xué)生學(xué)習(xí)成本低，為解決教育公平、高等教育大眾化和提升國(guó)民素質(zhì)等問題提供了的重要途徑。

2．創(chuàng)建山西開放大學(xué)是建設(shè)山西全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體

構(gòu)建山西終身教育體系，建設(shè)山西學(xué)習(xí)型社會(huì)，依靠組織和社會(huì)成員的努力和自覺很重要，但必須有一個(gè)可以依托的載體，山西開放大學(xué)的創(chuàng)建適應(yīng)了信息時(shí)代和歷史任務(wù)的要求。

3．創(chuàng)建山西開放大學(xué)是推進(jìn)山西高等教育創(chuàng)新和山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措

針對(duì)山西經(jīng)濟(jì)文化比較落后的特殊省情，高等教育如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的模式和教學(xué)方式，不可能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、大發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，創(chuàng)建山西開放大學(xué)是推進(jìn)山西高等教育創(chuàng)新的重要途徑，是滿足山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才需求和提升國(guó)民素質(zhì)要求的必由之路。

二、學(xué)校性質(zhì)和主要職能

(一)學(xué)校性質(zhì)

山西開放大學(xué)由山西省政府主辦、山西省教育廳主管，接受國(guó)家開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為主要載體進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，是依托系統(tǒng)、以遠(yuǎn)程教育為主要手段辦學(xué)的新型的公益性高等學(xué)校。

山西開放大學(xué)享有國(guó)家法律規(guī)定的高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，包括高等教育?？?、本科、研究生學(xué)歷繼續(xù)教育和各種非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)自主權(quán)。

(二)主要職能

1.舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育

面向全省廣大的從業(yè)人員和社會(huì)大眾開展遠(yuǎn)程學(xué)歷繼續(xù)教育，以舉辦本、?？平逃秊橹?，逐步發(fā)展研究生教育，能夠獨(dú)立授予相應(yīng)的學(xué)位。學(xué)歷繼續(xù)教育要在開設(shè)原有理工、經(jīng)濟(jì)、文科等三大類近百個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時(shí)代要求，有針對(duì)性地開設(shè)山西省建設(shè)“國(guó)家新型能源和工業(yè)基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省”所需要的煤化工、物流管理、旅游等充分體現(xiàn)山西地域特色的專業(yè)，為山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供大量急需的實(shí)用人才。

2.開展非學(xué)歷繼續(xù)教育

積極與有關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)和地方政府合作，大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通，為社會(huì)成員更新知識(shí)、掌握技能、提升素質(zhì)提供教育服務(wù)。在現(xiàn)階段，主要著眼于干部素質(zhì)提升與從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，著眼于“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的落實(shí)，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育更加有效、更加便捷地服務(wù)于山西的新農(nóng)村建設(shè)、山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要針對(duì)特定人群，以“課程模塊”建設(shè)為重點(diǎn)，開展一些有針對(duì)性的、以提升能力為目的的項(xiàng)目；特別是要借助與省委組織部聯(lián)合進(jìn)行的 “山西干部在線學(xué)院”建設(shè)項(xiàng)目，在非學(xué)歷繼續(xù)教育上打開一片新天地，拓展遠(yuǎn)程開放教育的新領(lǐng)域。

3.開展終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)

更新、改造現(xiàn)有的廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)和已經(jīng)注冊(cè)域名的山西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，建設(shè)便于時(shí)時(shí)、處處、人人能學(xué)的終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育資源庫，探索繼續(xù)教育學(xué)分積累與不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換與銜接機(jī)制，為學(xué)習(xí)者提供多層次、多樣性、個(gè)性化和方便靈活的學(xué)習(xí)平臺(tái)與通道，使開放大學(xué)真正成為全民的大學(xué)、沒有門坎的大學(xué)和遍及城鄉(xiāng)四方的大學(xué)。

三、核心任務(wù)

(一)建立遠(yuǎn)程大學(xué)制度

遠(yuǎn)程大學(xué)制度建設(shè)的核心主要有兩條：一是依法自主辦學(xué)；二是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

第一，山西開放大學(xué)是一所嚴(yán)格意義上的大學(xué)。學(xué)校具有?？?、本科、研究生的開放教育辦學(xué)權(quán)、發(fā)證權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，依法自主辦學(xué)。其理由在于：它是整合成人教育資源必要的機(jī)制保障，是確立開放大學(xué)的主體地位、引入優(yōu)質(zhì)教育資源的必要條件，更是在合作中保持平等地位的重要保障。英國(guó)開放大學(xué)的成功要素之一，就在于它有與其他高校完全相同的標(biāo)準(zhǔn)自行頒授學(xué)位的權(quán)利。

第二，制定《山西開放大學(xué)章程》，完善開放大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。山西開放大學(xué)由山西省人民政府舉辦，山西省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)指導(dǎo)，山西省教育廳主管，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理。山西開放大學(xué)校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校重大決策機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)中遇到的各種問題。

(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源庫

開放大學(xué)的資源庫建設(shè)要著眼于山西學(xué)習(xí)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于終身教育體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。從內(nèi)容上講，一是滿足山西開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育各專業(yè)的需求，二是滿足山西社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求，主要是非學(xué)歷繼續(xù)教育的素質(zhì)、知識(shí)、技能提升的需要。從建設(shè)途徑上講，學(xué)歷教育所需要資源的建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家開放大學(xué)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，整合電大系統(tǒng)、普通高校及其他社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，分步推進(jìn)，分類建設(shè)。有關(guān)學(xué)歷教育的資源建設(shè)問題，可以以專業(yè)和課程團(tuán)隊(duì)為抓手，面向全系統(tǒng)招標(biāo)，一些課程甚至可以面向全國(guó)的優(yōu)秀學(xué)者招標(biāo)，或者一些資源還可以從已有的國(guó)家精品資源課中引進(jìn)。有關(guān)非學(xué)歷繼續(xù)教育的資源建設(shè)問題，各省級(jí)開放大學(xué)在充分利用國(guó)家開放大學(xué)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該主要進(jìn)行自建。非學(xué)歷繼續(xù)教育資源建設(shè)可以采用“課程模塊”的形式來進(jìn)行，估計(jì)經(jīng)過5年左右的時(shí)間，可以初步形成一個(gè)學(xué)科門類齊全、質(zhì)量上乘、共享方便、使用便捷、多樣適用的優(yōu)質(zhì)資源庫。

(三)搭建終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)大平臺(tái)

這個(gè)大平臺(tái)主要以“山西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”和目前山西電大已經(jīng)建成并運(yùn)行的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)為主，關(guān)鍵和核心問題是建立終身學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺(tái)、管理平臺(tái)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。通過“教學(xué)平臺(tái)”可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)入學(xué)、網(wǎng)上自主選課、自主選擇學(xué)習(xí)方式、安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，可自由學(xué)習(xí)、自由獲取學(xué)習(xí)資源，可在網(wǎng)上與遠(yuǎn)端的老師進(jìn)行自由的多方式的溝通與交流；通過“管理平臺(tái)”，學(xué)校管理方可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生入學(xué)資格的審查，對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)情況的跟蹤、監(jiān)控與記錄，對(duì)教與學(xué)的雙方均可進(jìn)行及時(shí)有效的管理與指導(dǎo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證教與學(xué)全過程的落實(shí)，從而達(dá)到保證教育質(zhì)量的目的；通過學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行幫助與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)的全方位的支持與服務(wù)，達(dá)到使學(xué)員有效學(xué)習(xí)、愉快學(xué)習(xí)、實(shí)用學(xué)習(xí)的目的。

(四)建設(shè)多元課程模塊

山西開放大學(xué)要根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需求，按照“學(xué)以致用”的原則，設(shè)置學(xué)科專業(yè)類、基礎(chǔ)理論類、職業(yè)技能類、素質(zhì)提升類、能力提高類、文化知識(shí)類、休閑陶冶類等多層次、多樣化的課程模塊，通過深入調(diào)研，針對(duì)社會(huì)急需，整合社會(huì)各類人力資源，集中建設(shè)一批針對(duì)性、應(yīng)用性、實(shí)用性強(qiáng)的課程模塊，運(yùn)用最先進(jìn)的現(xiàn)代教育技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于社會(huì)大眾的多方面的學(xué)習(xí)需求。通過課程標(biāo)準(zhǔn)溝通，將全省各高校、自學(xué)考試的精品課程和職業(yè)資格證書課程納入課程模塊與課程學(xué)分體系，這樣既達(dá)到了獲取某一方面知識(shí)的目的，又在學(xué)分銀行帳戶上積累了一定的學(xué)分。

四、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式

山西開放大學(xué)是一所新型高等學(xué)校，其“新”之一體現(xiàn)在它是一個(gè)承接國(guó)家開放大學(xué)、覆蓋全省、面向城鄉(xiāng)的五級(jí)架構(gòu)的遠(yuǎn)程社會(huì)教育服務(wù)系統(tǒng)。即：國(guó)家開放大學(xué)——山西開放大學(xué)——市級(jí)(行業(yè)、企業(yè))開放大學(xué)——縣(區(qū))開放學(xué)院——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)習(xí)中心。

山西開放大學(xué)在業(yè)務(wù)上，對(duì)上接受國(guó)家開放大學(xué)(校總部)的管理和指導(dǎo)，向下對(duì)市(行業(yè)、企業(yè))開放大學(xué)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

山西開放大學(xué)(校本部)——依托‘一港四中心’(即數(shù)字化學(xué)習(xí)港，遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)中心、遠(yuǎn)程教育管理中心、媒體資源建設(shè)中心、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持中心)為每一位學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)、適用的學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建山西終身教育四通八達(dá)的“立交橋”。

市級(jí)(行業(yè)、企業(yè))開放大學(xué)——依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)，整合其他相關(guān)教育資源，建成當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育中心，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

縣級(jí)開放學(xué)院——依托當(dāng)?shù)氐膹V播電視大學(xué)工作站或其他教育機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)教育資源，建成當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育中心，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，特別是可借助國(guó)家“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的落實(shí)，直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)習(xí)中心——依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在條件成熟時(shí)設(shè)立，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

山西開放大學(xué)系統(tǒng)實(shí)施干部、人事自上而下雙重管理，以屬地管理為主，教學(xué)業(yè)務(wù)實(shí)施垂直管理，市級(jí)開放大學(xué)和縣級(jí)開放學(xué)院具有辦學(xué)自主權(quán)。

五、全省繼續(xù)教育資源的整合

面對(duì)全省成人學(xué)歷教育，包括自學(xué)考試、普通高校成人教育學(xué)院、管理干部學(xué)院生源短缺、學(xué)生工學(xué)矛盾突出、質(zhì)量下滑、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題的存在，實(shí)施資源重組或建立虛擬聯(lián)合體，將其全部納入山西開放大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)管理范圍，逐步轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)教育為主的方式進(jìn)行教學(xué)和管理。

六、機(jī)構(gòu)、編制和規(guī)格的設(shè)置

山西開放大學(xué)，仍按本科院校建制不變。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制以山西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。

市級(jí)開放大學(xué)，按高職高專院校建制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制以市級(jí)電大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整；未獨(dú)立設(shè)置市級(jí)電大的，在當(dāng)?shù)匦略O(shè)市級(jí)開放大學(xué)，機(jī)構(gòu)編制根據(jù)需要確定。

縣級(jí)開放學(xué)院，以縣級(jí)黨?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。規(guī)格按中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置。

七、保障措施

(一)組織保障

加強(qiáng)政府對(duì)山西開放大學(xué)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。成立山西開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由省政府分管教育的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省教育廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由省委組織部、宣傳部和省編辦、省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源與社會(huì)保障廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和山西廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)人共同組成。領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌推進(jìn)山西開放大學(xué)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在山西廣播電視大學(xué)，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

山西開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在山西開放大學(xué)正式成立時(shí)轉(zhuǎn)換為校務(wù)委員會(huì)。

(二)設(shè)施保障

以山西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有教學(xué)、辦公、后勤服務(wù)設(shè)施為依托，按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和重建，滿足教學(xué)研究、項(xiàng)目開發(fā)、資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)支持和建設(shè)一庫多網(wǎng)的辦學(xué)需求。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

山西開放大學(xué)從事的主要是公益性教育，主要面向機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等社會(huì)大眾進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育，所以必須要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政要在教育總經(jīng)費(fèi)中明確終身教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，保證終身教育經(jīng)費(fèi)；省教育廳在全省終身教育經(jīng)費(fèi)中確保固定比例投入開放大學(xué)；同時(shí)設(shè)立公益性項(xiàng)目的特別經(jīng)費(fèi)。各市、縣級(jí)財(cái)政也要保證辦學(xué)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立鼓勵(lì)社會(huì)成員參加終身學(xué)習(xí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。行業(yè)、部門和企業(yè)也要在經(jīng)費(fèi)上保證所屬開放學(xué)院建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

(四)政策法規(guī)保障

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“完善教育法律體系。按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系?！眹?guó)外在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中，國(guó)家政策的支持和立法都起到了重要的保障作用。如英國(guó)開放大學(xué)的成立是獲得了工黨的支持和立法的保障開始正常運(yùn)作的，至今仍享有60%的政府公共基金投入；西班牙的《大學(xué)改革法》賦予西班牙國(guó)家遠(yuǎn)程教育大學(xué)自主辦學(xué)的地位；其他如日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家也都是在國(guó)家的支持下建立的國(guó)家開放大學(xué)。借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情、省情，山西開放大學(xué)的建設(shè)也一定要盡快建立相應(yīng)的立法保障。從國(guó)家層面應(yīng)該制定有關(guān)“終身學(xué)習(xí)”和“遠(yuǎn)程教育管理”的法律法規(guī)；從山西省層面應(yīng)該以法律的形式明確各級(jí)政府在建設(shè)山西開放大學(xué)中的職責(zé)、資金投入、組織保障等方面問題，以法律的形式予以山西開放大學(xué)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)等方面的保障。

(注：本課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李全貴，課題組成員：翟健 郭麗云 王中蝶 馬妍柳 王卓婭)

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