在環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十五次市長會議上的工作報告

天津市合作交流辦公室黨組書記、主任環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會秘書長 龐金華

各位領(lǐng)導、各位代表、同志們、朋友們：

大家好！非常感謝各位在百忙之中光臨天津，和我們歡聚一堂，共同慶祝環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會成立二十五周年。

今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹中央“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”新戰(zhàn)略的起步之年。前不久，胡錦濤總書記在考察天津工作時發(fā)表了重要講話，針對進一步擴大對內(nèi)開放工作，提出要“深化環(huán)渤海地區(qū)務實合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進”?？倳浀闹匾v話充分體現(xiàn)了黨中央對環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的高度重視，為環(huán)渤海區(qū)域合作在今后一段時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向。今天，我們召開環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十五次會議，貫徹落實總書記重要講話精神，回顧總結(jié)二十五年來的成績與經(jīng)驗，共同商討下一階段合作新思路，對于開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域合作新局面有著非常重要的意義。

下面，按照會議安排，我代表環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會辦公室做工作報告，請予以審議。

市長聯(lián)席會成立二十五周年的回顧和總結(jié)

1986年，在時任天津市長李瑞環(huán)同志的大力倡導下，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會正式成立。經(jīng)過25年的發(fā)展，聯(lián)席會規(guī)模不斷發(fā)展，合作內(nèi)容不斷豐富，層次不斷提高，領(lǐng)域不斷擴大，成為全國規(guī)模較大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在區(qū)域振興中發(fā)揮了不可替代的積極作用。從成員市數(shù)量上看，已由成立初期的15家發(fā)展到現(xiàn)在的40家，而且還不斷有新的城市申請加入；從分布范圍上看，已由沿海城市帶發(fā)展到沿海與內(nèi)陸聯(lián)合的城市群體；從工作職能上看，已由成立初期僅僅進行地區(qū)間生產(chǎn)資料物資串換發(fā)展到今天涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及金融、環(huán)保、科技、教育、人才、醫(yī)療、信息、聯(lián)合組織境外招商等全方位合作；從經(jīng)濟成果上看，據(jù)不完全統(tǒng)計，二十五年來，累計促成各成員市間合作項目12000多個，合作金額超過4100億元。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是省市政府合作緊密度日漸增強。在長期的經(jīng)濟互動中環(huán)渤海區(qū)域各省市政府對區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性取得了高度共識，積極參與區(qū)域合作，著力營造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，有效地促進了環(huán)渤海區(qū)域一體化進程。二十五年來，在市長聯(lián)席會的不懈推動下，從“廊坊共識”到“北京倡議”，從“天津倡議”到“沈陽倡議”，環(huán)渤海各省市政府關(guān)于區(qū)域合作的思路越來越清晰，互訪頻繁，環(huán)渤海區(qū)域迎來了一輪又一輪合作的高潮。目前，環(huán)渤海區(qū)域各省市之間已初步形成了 “高層互訪推動、部門協(xié)調(diào)組織、企業(yè)落實合作”的工作機制。此外，在市長聯(lián)席會的努力下，環(huán)渤海區(qū)域高層磋商合作機制也取得了突破，京津冀晉蒙五省區(qū)市政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇、京津冀都市圈工作交流會等合作平臺效應日益凸顯。區(qū)域內(nèi)中原經(jīng)濟區(qū)、遼西蒙東經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合體、“九市一盟”等合作組織也積極開展合作，培育和打造出了更多的區(qū)域增長點。

二是多層次合作協(xié)調(diào)體系日趨完善。第一層次，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會，這是區(qū)域內(nèi)各成員市推進合作的政府層面的協(xié)調(diào)機制，在推動區(qū)域交通共建、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)對接、研究開發(fā)、金融服務等眾多領(lǐng)域合作方面發(fā)揮了積極作用。第二層次，二十五年來，在市長聯(lián)席會的指導推動下，先后成立了企業(yè)、人才、房地產(chǎn)、節(jié)能、旅游、信息、媒體、醫(yī)院管理等16家區(qū)域合作組織，主要是由區(qū)域各城市政府部門或行業(yè)協(xié)會組成，合理整合了區(qū)域各方面資源，推動了專項領(lǐng)域深度合作，促進了區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流。第三層次，企業(yè)層面合作，通過組織多種形式的跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動，搭建了區(qū)域企業(yè)間資源共用、信息共享、合作共贏的發(fā)展平臺。

三是多領(lǐng)域合作成果日益凸顯。在規(guī)劃合作方面：環(huán)渤海五省區(qū)二市間以及各成員市之間，以《政府紀要》、《框架協(xié)議》等各種形式簽署協(xié)議，明確了雙邊、多邊合作的方向和重點。其中，既有政府間經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的合作備忘錄；也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、口岸合作、產(chǎn)業(yè)對接、商業(yè)發(fā)展、科技合作、人才交流等單項內(nèi)容的框架協(xié)議。

在交通合作方面：根據(jù)京津冀交通一體化備忘錄，京津城際快速鐵路、京津高速公路二線已建成并投入使用，京津同城化效應進一步顯現(xiàn)；已建成通車的海濱大道把天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港四大港口連接起來；正在建設(shè)的塘承高速公路連通了天津與河北承德、內(nèi)蒙古東部和東北北部；津?qū)幐咚俟肥茄鼐€區(qū)域進入天津及國家高速公路網(wǎng)最便捷的通道。

在口岸合作方面：將天津口岸服務優(yōu)勢延伸至內(nèi)陸省區(qū)，在市長聯(lián)席會的協(xié)調(diào)下，天津港已先后在北方地區(qū)12個省市設(shè)立了20個內(nèi)陸無水港，其中環(huán)渤海地區(qū)占到16個。主要涉及：北京、沈陽、石家莊、保定、邯鄲、德州、淄博、包頭、二連浩特等市。目前在張家口市、鄂爾多斯設(shè)立“無水港”的意向也已初步達成。

在科技人才合作方面：組建了環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟和環(huán)渤海高?？蒲新?lián)盟。一年一度的環(huán)渤海人才智力交流會，已經(jīng)成為區(qū)域人才交流互動的重要平臺；朝陽產(chǎn)學研合作對接模式的成功推廣，搭建了區(qū)域科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。

在金融合作方面：天津股權(quán)交易所與淄博市共同發(fā)起設(shè)立了淄博齊魯股權(quán)交易中心，為成長型的中小企業(yè)提供高效低成本的融資服務，為這些企業(yè)提供掛牌交易平臺。渤海銀行、天津銀行、盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、齊魯銀行、威海商業(yè)銀行、河北銀行等先后在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，促進了區(qū)域金融資源共享。

在市場合作方面：先后建成北方金屬材料交易市場、環(huán)渤海建材批發(fā)市場、儲寶鋼材現(xiàn)貨市場、大胡同商業(yè)中心、產(chǎn)權(quán)交易等商品要素市場，形成了輻射全國20多個省區(qū)、較為完備的區(qū)域市場體系。

在產(chǎn)業(yè)合作方面：青島歐美投資集團在呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)投資29億元，建設(shè)生物發(fā)酵工業(yè)園；包頭科達高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司在威海市環(huán)翠區(qū)投資10億元，建設(shè)科技孵化器產(chǎn)業(yè)園；太原重工股份有限公司在天津臨港工業(yè)區(qū)征地1500畝，投資20億元，建設(shè)重型裝備制造臨港基地；天津鑫茂集團公司在丹東市新區(qū)興建2萬平米電子工業(yè)園；唐山開灤集團在鄂爾多斯市投資20億元建設(shè)紅樹梁礦井項目；邯鄲河北文豐實業(yè)集團在唐山市投資16.8億元建設(shè)年產(chǎn)50萬噸ERW直縫焊管項目；天津市泰達股份有限公司與承德平泉合作的生物質(zhì)發(fā)電項目，總投資3億元，目前已開工建設(shè)；天津醫(yī)藥集團公司、天津中新藥業(yè)股份有限公司與承德市中藥企業(yè)、中藥規(guī)范化種植基地、中藥研究所等單位進行廣泛合作；天津港引入中國重汽集團低速牽引車產(chǎn)品并投入使用等等，這些項目將合作各方資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、土地優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)了多方聯(lián)合、跨區(qū)域優(yōu)勢資源整合，產(chǎn)生了積極的示范帶動作用和產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應。特別是，由德州市與天津市紅橋區(qū)共同開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)的紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在北京人民大會堂揭牌，標志著環(huán)渤海政府間第一個聯(lián)合興建開發(fā)區(qū)的誕生，為各成員市提供了合作發(fā)展的新模式。

這些成績的取得，主要得益于中央有關(guān)部委的關(guān)心和支持，得益于環(huán)渤海區(qū)域合作各成員市的共同努力，得益于方方面面朋友們的鼎力相助。在這里，我謹代表市長聯(lián)席會對大家多年來一直關(guān)心、支持、推動環(huán)渤海區(qū)域合作表示衷心感謝和誠摯的敬意！

多年發(fā)展實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟合作是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟騰飛的必由之路。我們體會，加強環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源、要素牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，實現(xiàn)城市自身發(fā)展與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一；必須堅持政府推動、市場主導、企業(yè)主體的基本原則，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力；必須堅持優(yōu)勢互補、合作共贏的開放理念，構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域、縱深化區(qū)域合作格局；必須堅持圈層推進發(fā)展路徑，進一步提升區(qū)域內(nèi)中心城市的輻射帶動功能和城市群的聚集效益。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，讓我們在不斷總結(jié)中汲取力量，砥礪奮進，努力開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域合作的新局面。

今后一段時期環(huán)渤海區(qū)域合作的工作思路

今年是“十二五”的開局之年，環(huán)渤海區(qū)域各省市在各自的“十二五”規(guī)劃中更加明確了加強區(qū)域合作的思路。北京市提出：更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。天津市提出：進一步擴大與兄弟省區(qū)市的交流與合作，在推動京津冀和環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。河北省提出：深化與京津全方位戰(zhàn)略合作。全面推進京津冀一體化發(fā)展。遼寧省提出：深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強東北內(nèi)蒙四省區(qū)經(jīng)濟合作，完善更加緊密的區(qū)域合作機制。加強與環(huán)渤海地區(qū)的互動發(fā)展，積極推進渤海海峽跨海通道建設(shè)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。山東省提出：深入實施重點帶動戰(zhàn)略，推進資源整合和優(yōu)化配置，建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機制、區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度機制和區(qū)域扶持機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出：加強與國內(nèi)重點及周邊區(qū)域的合作，主動接受京津冀等區(qū)域的輻射帶動，實現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。山西省提出：深化區(qū)域合作，強化與國內(nèi)外大企業(yè)的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大跨越。

面對新的形勢，今后一個時期，市長聯(lián)席會的工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會和精神，以國家“十二五”規(guī)劃為指針，堅持科學發(fā)展觀，認真落實國家開放和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮好市長聯(lián)席會的組織、推動作用和企業(yè)的主體作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域全方位合作搭建好平臺，為環(huán)渤海區(qū)域整體騰飛做出新的貢獻。

（一）搶抓機遇，增強凝聚力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用

當前，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在發(fā)展方式上，由追求規(guī)模增長的“數(shù)量型”向產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展驅(qū)動上，由要素投入向要素效率和自主創(chuàng)新效率轉(zhuǎn)變；在發(fā)展取向上，由沿?；颉靶聟^(qū)”突破向邊腹合作、海陸聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、輻射周邊和腹地發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。為此，各成員市要始終堅持開放帶動戰(zhàn)略，以合作促發(fā)展，以合作促共贏。一是要進一步推動市長聯(lián)席會發(fā)展壯大，積極創(chuàng)造區(qū)域合作組織品牌；二是要樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的思想，在打破區(qū)域壁壘，破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的瓶頸制約等方面發(fā)揮好政府職能作用，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；三是要發(fā)揮好企業(yè)主體作用，為它們的合作和發(fā)展提供良好的政策保障和服務。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，實現(xiàn)多領(lǐng)域全面合作

要結(jié)合各市制訂“十二五”規(guī)劃這一重要時機，圍繞共同攜手促進環(huán)渤海區(qū)域合作這個目標，從區(qū)域經(jīng)濟一體化入手，探討合作重點和適宜的方式、途徑，創(chuàng)造條件，分步實施，搞好區(qū)域聯(lián)動。

一是，構(gòu)建區(qū)域大交通，形成陸?？找惑w化的交通網(wǎng)絡。從整體上規(guī)劃區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略布局，進一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡；要促進區(qū)域內(nèi)海港、航空港、公路、鐵路等多種運輸能力之間的協(xié)作與分工，逐步推進建設(shè)一體化的綜合物流運輸體系。

二是，構(gòu)建區(qū)域大市場，促進商品和生產(chǎn)要素的自由流動。要努力創(chuàng)造要素流動和優(yōu)化配置的環(huán)境，建立區(qū)域統(tǒng)一的商品市場和生產(chǎn)要素市場，制定符合要素流動需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會保障政策，提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率。

三是，共同開發(fā)和利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)一布局、聯(lián)合開發(fā)本區(qū)域的自然資源，共同搞好資源的綜合利用，尤其是水資源的開發(fā)、利用和保護；共同謀劃建設(shè)重大能源項目，促進區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求的有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是，加強科技、人才和勞務合作。促進高校、科研院所以及科技、人才的交流與合作。建立區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新體系，以高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主，逐步建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺，推進區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展勞動力供求信息傳遞交流和勞務輸出輸入組織合作，促進勞動力規(guī)范有序合理流動。

（三）調(diào)整方向，整合資源，促進經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

要發(fā)揮好各成員市的優(yōu)勢，大力推動環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)間的聯(lián)合，進行跨區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，促進整個環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

為此，要根據(jù)各成員市的比較優(yōu)勢，認真研究各成員市的產(chǎn)業(yè)定位及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，通過政策引導，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)的聯(lián)合與重組，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用好環(huán)渤海企業(yè)合作促進會這一平臺，積極支持企業(yè)促進會進一步加強自身的基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展新會員，建立健全各行業(yè)分會；要針對企業(yè)發(fā)展和市場的需求，指導促進會開展多種形式的企業(yè)項目對接、產(chǎn)品優(yōu)勢互補、內(nèi)引外聯(lián)以及業(yè)務培訓等經(jīng)濟活動，不斷增強促進會的凝聚力，借此推動環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作。要充分利用好天津、沈陽、大連、青島、石家莊、濟南、唐山等城市作為老工業(yè)基地有較大的和新型的支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外擴散，在具有資源優(yōu)勢的地區(qū)建立生產(chǎn)資料加工基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，帶動周邊城市的快速發(fā)展。

（四）加強建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，完善區(qū)域合作發(fā)展平臺

在今后的工作中，市長聯(lián)席會將繼續(xù)致力于搭建好區(qū)域合作發(fā)展的平臺。在繼續(xù)舉辦各類區(qū)域性經(jīng)貿(mào)、大型科技活動和論壇，組建和完善區(qū)域性專業(yè)組織的同時，還將組織各成員市政府共同攜手，為區(qū)域合作的深化提供政策保障；與各市信息中心攜手，共同建設(shè)好環(huán)渤海區(qū)域信息網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政務與經(jīng)濟信息共享；與《渤海早報》等區(qū)域內(nèi)相關(guān)媒體攜手，使區(qū)域內(nèi)輿論宣傳領(lǐng)域相互間聯(lián)系更加密切，加強對區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的宣傳報導。

此外，市長聯(lián)席會還會進一步加強自身組織和機制建設(shè)，以適應不斷發(fā)展的新形勢的需要。一方面要繼續(xù)深入各成員市搞好調(diào)研，拓寬工作思路，提高工作水平，保證市長聯(lián)席會議確立的各項工作目標能夠順利實現(xiàn)；另一方面，要加強市長聯(lián)席會辦公室和市長特派員隊伍建設(shè)。高質(zhì)量、高效率地開好特派員會議，各市領(lǐng)導和有關(guān)部門應為市長特派員開展工作創(chuàng)造好的條件并及時了解、關(guān)心和支持他們的工作，以保證市長特派員隊伍的連續(xù)性和戰(zhàn)斗力。

各位領(lǐng)導、同志們，值此經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的大背景下，置身于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速推進的大趨勢下，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，銳意創(chuàng)新，攜手并肩，互惠共贏，繼續(xù)做大做強“市長聯(lián)席會”品牌，不斷提升合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，擴大合作成果，為促進區(qū)域共同繁榮與發(fā)展做出積極貢獻！

謝謝大家。