可持續(xù)發(fā)展視野下的生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究
——英國政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建及啟示

呂慶喆 褚 雷

(國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所,北京 100826;山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

可持續(xù)發(fā)展視野下的生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究
——英國政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建及啟示

呂慶喆 褚 雷

(國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所,北京 100826;山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

作為西方發(fā)達(dá)國家,英國政府對生活質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行了多年的探索,而2005年政府新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為這一研究領(lǐng)域注入了新的理念。隨著政黨的輪替和2012年倫敦奧運(yùn)會的臨近,英國生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過考察英國政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的研究與實(shí)踐,可以對我國居民生活質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)提供有益的借鑒。

英國政府;生活質(zhì)量;指標(biāo)體系;可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化促使人們開始將自身的生存發(fā)展與我們生活的星球聯(lián)系在一起,世界各國開始重新定義生活質(zhì)量,并構(gòu)建能夠有效衡量人民生活質(zhì)量的指標(biāo)體系。2005年,英國政府開始實(shí)施新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將滿足現(xiàn)代和未來社會所有人多樣化的需求、促進(jìn)個人生活質(zhì)量水平、提高社會凝聚力和包容性等作為發(fā)展的目標(biāo)和原則。在這樣的背景下,英國生活質(zhì)量研究納入可持續(xù)發(fā)展的理念,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、可持續(xù)發(fā)展理念下的生活質(zhì)量界定

上個世紀(jì)90年代,可持續(xù)發(fā)展的理念成為最受關(guān)注和最重要的社會發(fā)展模型,它對怎樣在社會的發(fā)展與和諧之間保持平衡給出了答案。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！雹賖ttp://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm具體來說,可持續(xù)發(fā)展可以分為三個相互統(tǒng)一又相互區(qū)別的維度:經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求在不損害其最終依賴的自然資源和社會生活條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,尤其在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)上;社會可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)改善社會條件以滿足當(dāng)代人和后代人都能追求福利的目標(biāo)。可以說,可持續(xù)發(fā)展理念涵蓋了更為廣泛的生活質(zhì)量內(nèi)容,其最終的目標(biāo)在原來的提高現(xiàn)代人的生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加入了保證后代人生活質(zhì)量的宗旨。英國作為世界上最早頒布可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的國家,其中央政府于1994年推出了《可持續(xù)發(fā)展:英國的戰(zhàn)略選擇》,將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,認(rèn)為將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保證提高當(dāng)代人和后代人的生活水平以及保護(hù)和改善現(xiàn)在和未來的環(huán)境這兩個目標(biāo)加以協(xié)調(diào),就是可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)涵。

2005年3月,英國中央政府發(fā)布主題為“保證未來”的新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,其目標(biāo)為:“讓全世界的人民在不影響子孫后代生活質(zhì)量的前提下,滿足他們基本的需求并享有更高的生活質(zhì)量”。②http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm在這一背景下,英國政府生活質(zhì)量工作團(tuán)隊(duì)為了將提高居民生活質(zhì)量的目標(biāo)納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,從2005年11月開始進(jìn)行了大量的研究,他們調(diào)查了不同政府部門對生活質(zhì)量的定義,并于2006年得出了一個綜合的結(jié)論,由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)局(DEFRA)將其運(yùn)用到2007年版的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系中。DEFRA主要從社會政策層面出發(fā)對生活質(zhì)量加以界定,他們將生活質(zhì)量界定為:“一種積極的身體、心理和社會狀態(tài),而不僅是不存在像痛苦、不適和無能這樣的感受。這種狀態(tài)只有當(dāng)個體一些基本需要獲得滿足時才能達(dá)到,這些需要是指個體會產(chǎn)生一種使命感,即他們覺得能夠?qū)崿F(xiàn)主要的個人目標(biāo)并能融入社會。而且,這種狀態(tài)的提升有賴于包括支持性人際關(guān)系、強(qiáng)大和有包容性的社區(qū)、健康的身體、薪酬穩(wěn)定的職業(yè)、健康并有吸引力的自然環(huán)境,以及財(cái)產(chǎn)和人身安全在內(nèi)的客觀條件?！雹賖ttp://www.defra.gov.uk/sustainable/government/what/priority/wellbeing/policy-context.htm

英國政府希望通過對生活質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的操作化定義,為生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建提供明確的方向,并最終將生活質(zhì)量的理念應(yīng)用到政府相關(guān)公共政策的制定和評估中。從現(xiàn)有的資料來看,當(dāng)前英國政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建大都圍繞著這一定義展開。2007年,英國中央政府正式在120個可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中單獨(dú)加入了生活質(zhì)量水平指標(biāo)②The wellbeing measurement in the national sustainable development indicators developed by the UKDepartment of Environment,Food and Rural Affairs(DEFRA),http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/progress/national/68.htm。而在地方層面上,生活質(zhì)量指標(biāo)體系起步較中央政府更早,目前已經(jīng)形成了多個具有當(dāng)?shù)靥厣闹笜?biāo)體系,并定期發(fā)布生活質(zhì)量指數(shù)報告,這些地方層面的指標(biāo)體系同樣都將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿其中。一方面,可持續(xù)發(fā)展賦予了生活質(zhì)量新的含義和內(nèi)容,另一方面,生活質(zhì)量指標(biāo)體系則一定程度上成為了全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段和方法。

二、英國政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)中央政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)的選取

環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局制定的國家生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系的指標(biāo)由四個部分組成,包括與生活質(zhì)量相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)、生活滿意度指標(biāo)、兒童生活質(zhì)量測量指標(biāo)和心理健康測量指標(biāo)。

1、與生活質(zhì)量相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)。2005年,英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)局委托英國謝菲爾德大學(xué)公共政策層面的生活質(zhì)量水平研究中心、英國新經(jīng)濟(jì)基金會以及英國巴斯大學(xué)的Julie Newton博士、倫敦帝國學(xué)院的PaulDolan教授等機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行生活質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究項(xiàng)目,歸納出了原有的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中與民眾生活質(zhì)量有密切關(guān)系的12個指標(biāo),囊括在“可持續(xù)發(fā)展的社會和公平的世界”這一部分里,同時補(bǔ)充了一些與這12個指標(biāo)對應(yīng)的主觀評價指標(biāo),形成了目前生活質(zhì)量指標(biāo)體系的第一個部分。

2、生活滿意度指標(biāo)。即對主觀生活質(zhì)量水平測量,這是國家生活質(zhì)量指標(biāo)體系的重要組成部分,包括整體生活滿意度和分領(lǐng)域生活滿意度兩塊內(nèi)容。具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)主要來源于英國政府衛(wèi)生部于2007年進(jìn)行的題為“不同人群各生活階段健康基礎(chǔ)的研究”(Healthy foundations life-stage segmentation research)的項(xiàng)目。在2009年版本的生活滿意度指標(biāo)中還參考了環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局所做的“公眾對環(huán)境的態(tài)度和行為調(diào)查”研究報告。

3、兒童生活質(zhì)量測量指標(biāo)。這個部分的指標(biāo)來源于英國政府教育標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)局于2008年對入學(xué)6年、8年和10年的兒童中分別進(jìn)行的主題為“告訴我們”(TellUs)的社會調(diào)查,主要目的是了解兒童所在地區(qū)的社會環(huán)境(尤其是為兒童提供的各個方面的客觀生活條件)以及兒童的生活滿意度。

4、心理健康指標(biāo)。以蘇格蘭國家健康服務(wù)部的積極心理健康調(diào)查為基礎(chǔ),結(jié)合英格蘭、威爾士等地區(qū)的情況編制而成,主要指標(biāo)有積極和消極的感受評價、積極精神健康狀況評價、積極活動的參與頻率等。

總體來說,英國國家層面生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系大量使用主觀性生活質(zhì)量指標(biāo),反映了目前英國生活質(zhì)量研究的開始重視主觀指標(biāo)的趨勢。

(二)地方政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)的選取

地方政府層面的研究主要是為了制定更符合區(qū)域和城市實(shí)際的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,同時將可持續(xù)發(fā)展的理念在地方層面推廣開來。這部分研究按照分析和構(gòu)建方法的不同側(cè)重,可以分成兩類:一類強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和使用客觀生活質(zhì)量水平指標(biāo),另一類則著重發(fā)揮主觀生活質(zhì)量指標(biāo)的作用。需要說明的是,這兩類指標(biāo)體系并不是截然對立的,在客觀指標(biāo)體系類型中同樣可以找到大量的主觀指標(biāo),主觀指標(biāo)體系中同樣也有對應(yīng)著相應(yīng)的客觀指標(biāo),二者之間互為補(bǔ)充,區(qū)別僅在于側(cè)重的方面不同。

地方性客觀生活質(zhì)量指標(biāo)體系的研究較廣泛,幾乎涉及英國各級行政區(qū)域,成為政府施政的重要依據(jù)。代表性研究有以英國國家審計(jì)署為首,聯(lián)合了各個相關(guān)政府部門,為地方政府制定的“地方生活質(zhì)量指標(biāo)體系”(Local quality of life indicators)①Audit commission,UK,2005,Public sector national repor“tLocal quality of life indicators:supporting local communities to become sustainable”.以及一些地方政府自主設(shè)計(jì)的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,如南格洛斯特郡(South Gloucestershire)議會②South Gloucestershire Council,2010,Quality of life—Better orWorse:The annual quality of life indicators report for South Gloucestershire,pp. 1-2.,西薩塞克斯郡(West Sussex)阿倫地區(qū)(Arun District)議會③Arun District Council,2006,Arun’sQuality ofLife Indicators,http://www.arun.gov.uk/cgi-bin/buildpage.pl?mysql=294.和倫敦市政府可持續(xù)發(fā)展委員會④London Sustainable Development Commission,2009,London’sQuality ofLife Indicators 08-09 Report,pp.8-9.等構(gòu)建的各自區(qū)域的生活質(zhì)量指標(biāo)體系。這些生活質(zhì)量指標(biāo)體系都是基于英國中央政府1994年以來所實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的三者統(tǒng)一,注重當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)性和高水平的生活質(zhì)量。以倫敦市為例,其城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建自2004年開始,每年發(fā)布調(diào)查結(jié)果。這一指標(biāo)體系以可持續(xù)發(fā)展為遠(yuǎn)景目標(biāo),將生活質(zhì)量作為核心,整合了相互聯(lián)系的四個部分城市生活質(zhì)量指標(biāo):

1、政府對社會和自然環(huán)境的責(zé)任(如教育狀況、兒童醫(yī)療服務(wù)水平、城市綠化面積等)和市民對社會和自然環(huán)境的責(zé)任(如政治選舉投票率、志愿服務(wù)參與頻率、家庭廢物回收率等);

2、政府和市民對于環(huán)境和不同群體的尊重(如不同種族的失業(yè)率,兒童貧困率,鄰里關(guān)系滿意度等);

3、科學(xué)有效地利用自然資源(如倫敦生態(tài)足跡測量水平、二氧化碳排放量等);

4、最終可獲得的積極成果和各種利益(如人均壽命、住房改善狀況、工商業(yè)繁榮程度等)。

地方主觀生活質(zhì)量指標(biāo)體系的代表性研究是英國青年基金會(Young Foundation)、倫敦政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)院Richard Layard教授、英國發(fā)展和改善委員會(I DEA)和三個地方議會(赫特福德郡議會、曼徹斯特市議會、南泰恩賽德區(qū)議會)合作進(jìn)行的“地方福利項(xiàng)目”(The LocalWellbeing Project)⑤Nicola Bacon,MarciaBrophy,NinaMguni,GeoffMulgan,Anna Shandro,2010,The finalLocalWellbeing Project report,The State ofHappiness, pp.32-33.,目標(biāo)是在制定和實(shí)施旨在提高公眾幸福感的公共政策和服務(wù)上引領(lǐng)一個新的方法,并將這一方法在更大范圍上推廣。這一新方法就是設(shè)計(jì)地方層面的主觀生活質(zhì)量測量框架并構(gòu)建出具體的指標(biāo)體系。在具體測量上,在三個水平上展開,即普遍性水平(Universal level)、分領(lǐng)域水平(Domain level)和定向水平(Targeted level):

1、普遍性水平:由地方政府測量民眾的整體主觀生活質(zhì)量水平,通常為單項(xiàng)目調(diào)查。結(jié)果可用于評價可持續(xù)發(fā)展社區(qū)策略的執(zhí)行情況;

2、分領(lǐng)域水平:測量的是居民不同生活領(lǐng)域的滿意度。主要用于評價三方面的內(nèi)容,即對自己生活(如身心健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等)、對周圍人(家庭和社會交往狀況、社會支持和參與狀況、歸屬感和社區(qū)凝聚和融合狀況等)以及對所生活區(qū)域(區(qū)域自然環(huán)境狀況、區(qū)域安全狀況等)的滿意度;

3、定向水平:測量的是影響整體主觀生活質(zhì)量水平的潛在的和保護(hù)性的因素,如自主性、心理彈性、自尊、勝任力等。這一測量主要用于弱勢群體的生活質(zhì)量評估,比如老年人、兒童等。通過對他們主觀生活質(zhì)量的調(diào)查有利于政府制定合適的政策來提高他們的生活質(zhì)量。

與國家生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系相比,地方層面的指標(biāo)體系在測量方法是更加多元化,但是同樣是在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)只有將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合的生活才是真正意義上高質(zhì)量的生活。

綜上，“中國特色社會主義理論自信”是指包括中國共產(chǎn)黨人、全體致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國家崛起的“中國夢”的社會成員在批判形形色色的錯誤思潮中，對構(gòu)建于馬克思列寧主義和毛澤東思想基礎(chǔ)上的包括了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系的充分信任與堅(jiān)定信心。

(三)英國政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)成

以上介紹的英國政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,雖然各自的構(gòu)建框架有所不同,但都是遵循可持續(xù)發(fā)展的理念,從經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三個方面進(jìn)行指標(biāo)的選取。在指標(biāo)形式上,既有客觀條件的描述性指標(biāo),也有主觀認(rèn)知的評價性指標(biāo)。其主要指標(biāo)體系的構(gòu)成概括如下:

1、與生活質(zhì)量密切相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo):

(1)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì):商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊數(shù)量,適齡人口就業(yè)比例,失業(yè)率,無職業(yè)家庭數(shù)量,貧困兒童在人群中比例,貧困退休人員在人群中比例;

(2)可持續(xù)發(fā)展的社會:街頭犯罪頻率,犯罪恐懼感,青少年入學(xué)率,死亡率,自我報告身體健康的人數(shù),新建住房數(shù)量,人均住房面積,公共服務(wù)占有率,社會公正程度主觀評價,自我報告能對當(dāng)?shù)卣螞Q策產(chǎn)生影響的人口比例,鄰里信任度主觀評價,社區(qū)狀況整體滿意度,體育活動參與頻率,文化活動參與頻率;

(3)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境:出行方式,鳥類數(shù)量及種類,高質(zhì)量飲用水比例,人均二氧化碳排放量,年均噪音污染投訴率,家庭年均廢物回收率,年均洪澇災(zāi)害次數(shù),人均煤炭消耗量,人均二氧化碳排放量,綠色空間重要性評價及使用頻率。

2、生活滿意度評價指標(biāo):

(1)整體生活滿意度:整體生活滿意度評價;

3、特殊群體生活質(zhì)量評價指標(biāo)(以兒童為例):

貧困兒童比率,兒童受教育程度,兒童體育活動參與率,兒童對本地區(qū)環(huán)境的滿意度,兒童社區(qū)安全感,兒童心理耐受力等。

三、英國政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)

英國政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

第一,地方層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建開始較早,國家層面的構(gòu)建發(fā)展迅速,目前已經(jīng)形成了多層次的社會報告系統(tǒng)。自英國政府上個世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后,各級地方政府就開始構(gòu)建本地區(qū)的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,用于監(jiān)測民眾生活質(zhì)量狀況和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。英國西部港口城市布里斯托爾早在1996年就發(fā)布了第一版生活質(zhì)量指數(shù),以后每年定期發(fā)布調(diào)查報告。這些生活質(zhì)量指數(shù)往往通過大量的社會訪談和民意調(diào)查獲取數(shù)據(jù)和資料,其內(nèi)容為本地區(qū)居民最關(guān)心的地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。通過定期的生活質(zhì)量指數(shù)報告形式,居民可以很清晰地查看政府行政的優(yōu)勢及不足并給予反饋。國家層面的生活質(zhì)量指標(biāo)則很大程度上建立在這些地區(qū)層面生活質(zhì)量調(diào)查所包含的指標(biāo)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,為的是能夠進(jìn)行地區(qū)之間的比較,從而進(jìn)一步推動整個國家的社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平的提高。

第二,具有詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)并不斷更新內(nèi)容的生活質(zhì)量指標(biāo)體系。英國目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系在構(gòu)建之前,往往會進(jìn)行大量的調(diào)查和研究,提出所要達(dá)到的地區(qū)社會發(fā)展和民眾生活質(zhì)量水平的整體目標(biāo),而后構(gòu)建的指標(biāo)體系的內(nèi)容都會圍繞著這一目標(biāo)。英國國家環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局的有關(guān)生活質(zhì)量的定義以及以此定義構(gòu)建的生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系就是最典型的例子。

第三,可持續(xù)發(fā)展理念與生活質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。首先,在構(gòu)建目標(biāo)上,從倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式入手,通過生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)踐這一手段,引導(dǎo)民眾追求可持續(xù)的生活質(zhì)量水平;其二,在實(shí)際的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建過程中,直接或間接地運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念框架來整合生活質(zhì)量的各個方面內(nèi)容。如西薩塞克斯郡阿倫地區(qū)議會制定的生活質(zhì)量指標(biāo)體系就是直接按照可持續(xù)發(fā)展的理念框架,從經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三個維度進(jìn)行生活質(zhì)量指標(biāo)的選取,使生活質(zhì)量指標(biāo)體系成為評估本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的手段和工具。

第四,綜合性的生活質(zhì)量評價方法和多樣化的指標(biāo)形式。首先是逐漸重視主觀生活質(zhì)量指標(biāo)的使用,同時強(qiáng)調(diào)主客觀指標(biāo)的結(jié)合:主觀生活質(zhì)量指標(biāo)主要集中于滿意度調(diào)查,如南格洛斯特郡2010年的生活質(zhì)量指數(shù)報告的第一部分就使用了整體生活滿意度調(diào)查,來調(diào)查居民對于本地區(qū)社會的整體評價。此外還有部分主觀體驗(yàn)性指標(biāo),用于評估居民的心理健康程度和對于社會關(guān)系融洽水平的感知;在主客觀指標(biāo)如何具體的結(jié)合的問題上,則主要是采用了以可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo),生活質(zhì)量為核心的理論框架,將客觀生活條件和主觀評價有機(jī)結(jié)合。其次,在指標(biāo)的形式上,不僅有大量的現(xiàn)狀描述性指標(biāo),還有用于評估政策目標(biāo)完成狀況的分析性指標(biāo),將科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)手段運(yùn)用其中?？梢哉f,英國目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系已經(jīng)開始向綜合性指標(biāo)體系邁進(jìn)。

第五,科學(xué)、易懂、有效、環(huán)保的生活質(zhì)量指數(shù)報告的發(fā)布形式。目前很多地方議會都會定期發(fā)布生活質(zhì)量指數(shù)報告,在發(fā)布形式和內(nèi)容方面都非常重視,為的是能在更廣泛地范圍上讓民眾知道并理解報告的含義,同時提高數(shù)據(jù)和結(jié)論的可信性,另外還充分考慮環(huán)保和節(jié)約的因素。具體來說,語言上不能太過專業(yè)化,要簡明易懂,具備可讀性;形式上要注意盡可能抓住讀者的興趣,如多塞特郡生活質(zhì)量指數(shù)報告按照12個指標(biāo)制作成年歷向民眾發(fā)放,使得民眾的關(guān)注度提高,也增加了反饋率;宣傳渠道上除了紙質(zhì)出版外,還建立了專門的網(wǎng)站來發(fā)布定期的報告,提高了年輕民眾的關(guān)注度;環(huán)保與節(jié)約的問題上,同樣是多塞特郡,曾經(jīng)將報告發(fā)布于用可回收紙質(zhì)的議會簡報上,發(fā)給民眾;此外,充分考慮了特殊人群的需要,如加大圖表和圖示的使用(針對識字水平較低者)和容易分辨的顏色(針對色盲者)。通過這樣的方式,提高民眾對于本地和自身生活質(zhì)量的關(guān)注度,以及公共政策決策的參與度。

第六,專業(yè)的研究主體。目前政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建主要以各級政府議會為主,各個部門之間的合作分工明確,最大限度地發(fā)揮了各自的職能和優(yōu)勢;另外,注重與各種專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行合作,使得生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠獲得更專業(yè)和科學(xué)的理念與豐富和全面的資源。目前英國重點(diǎn)研究生活質(zhì)量的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織有劍橋大學(xué)生活質(zhì)量水平研究所、謝菲爾德大學(xué)公共政策層面的生活質(zhì)量水平研究中心、英國新經(jīng)濟(jì)基金會、英國青年基金會等。

第七,民眾生活質(zhì)量與政府公共政策有機(jī)結(jié)合的具體實(shí)踐。由于英國各級政府在生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建過程中的主體性作用,促成了生活質(zhì)量與公共政策兩方面相互結(jié)合的研究實(shí)踐的開展,最終使得生活質(zhì)量指數(shù)報告的內(nèi)容進(jìn)入政府決策層面,成為公共政策制定的重要依據(jù)。例如,大部分的生活質(zhì)量指標(biāo)體系都是將可持續(xù)發(fā)展的理念與民眾的生活質(zhì)量緊密結(jié)合,從而提高民眾對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注度和參與度,同時指標(biāo)體系本身也成為評估本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的重要和有效的手段;此外,通過生活質(zhì)量指數(shù)報告,民眾可以更加直觀地了解政府的公共政策實(shí)施狀況,提高其政治參與度,同時政府也可以收集到民眾對于公共政策制定和實(shí)施狀況的評價和反饋,有利于進(jìn)一步的改善。

四、對我國生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

當(dāng)前,英國政府對生活質(zhì)量研究與探索正面對新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,處在一個再次繁榮發(fā)展的時期,對于我國目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究有很好的借鑒意義,具體體現(xiàn)在以下方面:

第一,在構(gòu)建生活質(zhì)量指標(biāo)體系之前,要結(jié)合我國當(dāng)前的國情,對生活質(zhì)量進(jìn)行充分的操作化定義。英國政府的生活質(zhì)量的定義過程中考慮了不同部門的已有定義內(nèi)容,實(shí)際上是著重從公共政策層面出發(fā),將生活質(zhì)量的各種影響因素進(jìn)行了有機(jī)的融合。對我國來說,應(yīng)密切聯(lián)系我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會狀況以及未來的發(fā)展趨勢,并考慮廣大人民群眾的實(shí)際需求,有針對性地從公共政策的角度對生活質(zhì)量進(jìn)行分析和思考,提出生活質(zhì)量的可操作性定義。

第二,確立科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)建理念。當(dāng)前我國生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建理念主要應(yīng)該密切聯(lián)系國家的大政方針,即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念的核心內(nèi)容。一方面,與英國相同,需要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,即在考慮滿足當(dāng)代人的生活質(zhì)量的同時也要兼顧后代人的生活質(zhì)量,統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境三方面的因素;另一方面,要有利于和諧社會的構(gòu)建,借鑒英國生活質(zhì)量指標(biāo)體系中有關(guān)社區(qū)環(huán)境、鄰里關(guān)系、特殊群體狀況的內(nèi)容,為構(gòu)建具有包容性和更和諧強(qiáng)大的社區(qū)、城市,乃至社會提供可信和有效的科學(xué)依據(jù)。

第三,提出一套合理的指標(biāo)構(gòu)建和測試程序?？紤]到我國地區(qū)間發(fā)展的不平衡狀況,并借鑒英國的循序漸進(jìn)的方式,展開地方性和全國性的指標(biāo)構(gòu)建進(jìn)程。地方層面上,可以從構(gòu)建某一城市的生活質(zhì)量指標(biāo)體系入手,這樣就能充分結(jié)合本地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo),切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量水平;國家層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建則可充分利用地方層面的指標(biāo)和數(shù)據(jù),結(jié)合社會總體需求和期望,圍繞著共同的發(fā)展目標(biāo)選取指標(biāo)。通過這樣的過程,構(gòu)建有系統(tǒng)、有層次的居民生活質(zhì)量報告體系。

第四,推動研究主體的多元化,增加各級政府和人大的參與度。當(dāng)前我國的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建還主要由相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)完成,但已經(jīng)開始受到各級政府的關(guān)注。在以后的研究實(shí)踐中,專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會組織需要更多地從公共政策的角度對生活質(zhì)量這一課題進(jìn)行探索和分析,以便與各級政府部門和人大機(jī)構(gòu)開展合作,從而最大限度地利用資源,提高指標(biāo)體系的可操作化水平和真實(shí)有效性,使得生活質(zhì)量指數(shù)逐步成為政府公共政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第五,采用生活質(zhì)量綜合評價體系,科學(xué)地確定指標(biāo)形式。從英國當(dāng)前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系可以看出,綜合評價體系即強(qiáng)調(diào)客觀生活條件和主觀生活質(zhì)量感知評價相結(jié)合的指標(biāo)體系是當(dāng)前生活質(zhì)量指標(biāo)體系的一個主要發(fā)展趨勢。結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,能夠全面反映民眾客觀生活條件和主觀生活感受的綜合指標(biāo)體系是符合我國的實(shí)際需要的;此外,在具體指標(biāo)的選擇上不僅要有生活狀況描述性指標(biāo),還要加入評估政策目標(biāo)完成狀況的評價性指標(biāo),從而科學(xué)、客觀地反映民眾的生活質(zhì)量水平。

最后,科學(xué)發(fā)布和運(yùn)用生活質(zhì)量指數(shù)報告,避免盲目崇拜。在生活質(zhì)量指數(shù)報告的發(fā)布形式上應(yīng)該注重形式的多樣和環(huán)保,以及內(nèi)容的科學(xué)和易懂,盡可能讓群眾最大程度了解政府在提高人民生活質(zhì)量上所做的努力,與群眾展開互動,這一點(diǎn)可以參考英國各級政府的做法,如將生活質(zhì)量指數(shù)報告制作成簡明易懂的社區(qū)報刊或者年歷,以家庭為單位進(jìn)行發(fā)放,內(nèi)容要包含指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示的含義以及未來的發(fā)展趨勢等,同時提高民眾反饋信息的利用率,為改善公共政策服務(wù)。此外,生活質(zhì)量指數(shù)與GDP指標(biāo)和幸福指數(shù)一樣,在推廣過程中都需要避免其簡單地成為政府執(zhí)政績效的評定標(biāo)準(zhǔn),無論是在指標(biāo)構(gòu)建過程還是指數(shù)報告發(fā)布和推廣過程都要始終堅(jiān)持而科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神,使得生活質(zhì)量指數(shù)能夠準(zhǔn)確反映民眾的實(shí)際生活質(zhì)量水平,以此作為完善和調(diào)整政府公共政策的重要依據(jù)。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163.com)

C913

A

1003—4145[2011]01—0036—05

2010-11-15

呂慶喆,男,國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所高級統(tǒng)計(jì)師;

褚 雷,男,山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院研究生。