中國(guó)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化所面臨的投資約束及對(duì)策分析

韓 梅，桂徐雄

（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，安徽 合肥 230061）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，而不是農(nóng)業(yè)大國(guó)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，要想讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，唯一的途徑是減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于這一點(diǎn)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了共識(shí)。由于追求集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化必然帶來(lái)生產(chǎn)要素的空間集聚，結(jié)果便是城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)化的空間表現(xiàn)形式，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚有兩個(gè)選擇：一是向大中城市轉(zhuǎn)移，即城市化；二是在小城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。在20世紀(jì)80年代初期，學(xué)術(shù)界提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)，并得到政府決策層的重視和肯定。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步發(fā)展，很多人對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，其論據(jù)主要是小城鎮(zhèn)不如大城市那樣產(chǎn)生規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)效益，提出走大城市發(fā)展道路。本文從城市化過(guò)程中所需投資總量的角度對(duì)后者進(jìn)行了反駁，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)依然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化的必然選擇，并提出了若干對(duì)策與建議。

一、城市化的原因及其與投資的關(guān)系

在學(xué)術(shù)界，很多人撰文闡述城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，提出通過(guò)城市化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者有異議。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分工與專業(yè)化才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》有如下闡述：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！保?］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也證明了亞當(dāng)·斯密的這一判斷：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)過(guò)三次社會(huì)大分工。所以，“在探討近現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（即生產(chǎn)力的發(fā)展）的原因，從而用以解釋經(jīng)濟(jì)歷史或用以推進(jìn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)，分工和專業(yè)化增進(jìn)應(yīng)該是一條主要的線索。拋開(kāi)這一線索，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解釋就是空洞的，沒(méi)有內(nèi)容的?！保?］分工與專業(yè)化在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例急劇下降和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，“農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分離，使得手工業(yè)在一定程度上可以離開(kāi)自然環(huán)境而相對(duì)獨(dú)立，勞動(dòng)者可以相對(duì)集中，就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)——城鄉(xiāng)分工。這種農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工，城市與鄉(xiāng)村的分離，就產(chǎn)生和發(fā)展了商業(yè)。商業(yè)依賴城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也以商業(yè)為條件。這樣，封建社會(huì)末期出現(xiàn)了城市?！保?］所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使了城市化，而不是城市化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市化只不過(guò)是生產(chǎn)要素在空間上的集聚，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。城市化是一個(gè)副產(chǎn)品［4］。所謂城市化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城市化滯后于工業(yè)化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，我國(guó)走了一條“不要城市化的工業(yè)化”的發(fā)展道路，導(dǎo)致大量工業(yè)資本分散于農(nóng)村地區(qū)。這種分散格局，使得工業(yè)生產(chǎn)效率低下，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于集聚度不高，制約著服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。所以，將分散的工業(yè)資本存量向城鎮(zhèn)集中，可以提高生產(chǎn)效率，催生服務(wù)業(yè)的發(fā)育，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。歸根究底，城市化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于非農(nóng)業(yè)部門(mén)所提供的工作機(jī)會(huì)。

我國(guó)正處于工業(yè)化飛速發(fā)展階段，分工與專業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)依然是非農(nóng)化，即將農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。非農(nóng)業(yè)資本的空間集聚有兩種選擇：向大中城市集聚（城市化）和向小城鎮(zhèn)集聚。非農(nóng)資本向城市集中而產(chǎn)生的城市化，既包括新城區(qū)面積的擴(kuò)大，同時(shí)也包含著老城區(qū)的改造。在城市化過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投資：第一，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と诵枰肆Y本投資和住房投資；第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)投資、廠房投資、設(shè)備投資；第三，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小⑴f城轉(zhuǎn)化新城需要大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。可以說(shuō)，城市化的過(guò)程可以視為投資的過(guò)程及投資物化的過(guò)程［5］。現(xiàn)實(shí)中，這一投資過(guò)程涉及到三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體：政府、企業(yè)、個(gè)人［6］。

二、現(xiàn)階段中國(guó)城市化過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)主體所面臨的投資約束

根據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)城市化水平在2020年要達(dá)到60%左右。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)十年，中國(guó)應(yīng)該每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1000萬(wàn)左右，即要?jiǎng)?chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)非農(nóng)工作崗位。如果再加上城市中新增勞動(dòng)力，中國(guó)平均每年需要增加1500萬(wàn)個(gè)非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。那么，這些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)到底可以出現(xiàn)在哪里？如果選擇在城市發(fā)展企業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，那就意味政府、企業(yè)、個(gè)人在短期內(nèi)要進(jìn)行巨額的投資，即政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)的生產(chǎn)投資以及個(gè)人的住房投資。只有實(shí)現(xiàn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的良性互動(dòng)，才能保證非農(nóng)化、城市化的健康持續(xù)發(fā)展，促使分工和專業(yè)化的深化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)階段的各經(jīng)濟(jì)主體所面臨的種種約束，嚴(yán)重制約了這一方案的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）城市化過(guò)程中政府的作用及投資約束

我國(guó)自20世紀(jì)50年代起開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是資源國(guó)有化、經(jīng)濟(jì)決策集中化。政府，特別是中央政府，不僅負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的供給，還直接投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)來(lái)發(fā)展城市。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政企分開(kāi)改革的實(shí)施，“全能型”政府的職能開(kāi)始收縮，向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域回歸。不過(guò)，政府的職能在中央政府和地方政府之間表現(xiàn)為不同的分工特點(diǎn)。中央政府更多的考慮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問(wèn)題，而地方政府更關(guān)心地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)城市建設(shè)和管理中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為電力建設(shè)、運(yùn)輸郵電與市政公用設(shè)施三個(gè)部門(mén)。其中電力建設(shè)、運(yùn)輸和郵電由上級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理；而市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理則由地方政府負(fù)責(zé)［7］。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的資金，主要來(lái)源于地方政府財(cái)政。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一直滯后于城市化的發(fā)展速度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的研究，發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10%～15%的比例，占GDP的3%～5%。但是，1994年至2006年，中國(guó)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%，最高為8%，占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%。均未達(dá)到合理水平，逐年累積形成了巨額投資欠賬。1994年至今，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬累計(jì)已接近7.5萬(wàn)億元，如果按照人均國(guó)民收入3000美元以上，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占當(dāng)年GDP的比例應(yīng)當(dāng)提高到6%以上的水平計(jì)算，該投資欠賬則接近甚至超過(guò)10萬(wàn)億元。以2010年為例，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為20.23萬(wàn)億元，如按城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的最低比例10%來(lái)計(jì)算，在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資額應(yīng)為2.023萬(wàn)億元，而2010年我國(guó)用在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面投資額1萬(wàn)億元左右，可以看出缺口巨大。我國(guó)目前城市化率為50%左右，按照預(yù)測(cè)目標(biāo)，2020年我國(guó)城市化水平提高到60%，那么市政基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾將更加突出。因此，城市化所需公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)地方政府財(cái)政而言，是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方政府財(cái)政能力可承受范圍的約束下，為了跨越式發(fā)展城市，彌補(bǔ)城建投資資金缺口，各地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。2010年上半年，地方債務(wù)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。地方政府通過(guò)舉債的方式來(lái)打破城市化的投資瓶頸，這將成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素之一，甚至有可能演變?yōu)橹袊?guó)的地方“次債危機(jī)”。

（二）城市化過(guò)程中企業(yè)的作用及投資約束

城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增加以及非農(nóng)業(yè)人口的聚集，離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展與壯大。企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，影響著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)、就業(yè)的增加以及居民收入的增收。所以，企業(yè)的投資活動(dòng)決定這一個(gè)城市發(fā)展規(guī)模和速度。在吸納非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資與企業(yè)投資的關(guān)系可以概況為：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)是吸納就業(yè)人口的主體。20世紀(jì)80年代，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功不可沒(méi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大約已經(jīng)提供了1億多個(gè)非農(nóng)工作崗位。但是，從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的非農(nóng)工作崗位卻很少增加。改革開(kāi)放以來(lái)，外資企業(yè)是吸納剩余農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主力軍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，私人企業(yè)日益成為吸收就業(yè)人口的載體。在進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將是國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外企所占的比重逐步下降，而私人企業(yè)占主要比重。所以，私人企業(yè)的投資規(guī)模是制約城市化發(fā)展的主導(dǎo)因素。

企業(yè)的投資區(qū)位選擇與商務(wù)成本有關(guān)。從城市投資環(huán)境角度來(lái)看，城市的商務(wù)成本決定了企業(yè)在城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是影響企業(yè)是否決定進(jìn)入某一城市投資的重要決策依據(jù)。生產(chǎn)要素成本構(gòu)成了城市的商務(wù)成本的主要組成部分，包括土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、水、電、煤等生產(chǎn)資料費(fèi)用、寫(xiě)字樓的租金和基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)等。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)城市的商務(wù)成本在急劇上升，具體表現(xiàn)在：其一，我國(guó)各個(gè)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升；其二，更多的人口涌入城市導(dǎo)致城市土地供給不足，從而推高房?jī)r(jià)，商品房特別是辦公樓和商業(yè)營(yíng)業(yè)用房?jī)r(jià)格處于高位運(yùn)行；其三，城市的人口膨脹導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，堵車(chē)、塞車(chē)現(xiàn)象普遍，降低了企業(yè)的運(yùn)行效率，所以，城市商務(wù)成本的升高，制約著城市企業(yè)投資行為，驅(qū)使企業(yè)向商務(wù)成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

（三）城市化過(guò)程中個(gè)人的作用及投資約束

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人是私人企業(yè)和住宅的投資主體。本文已將個(gè)人的企業(yè)投資活動(dòng)納入企業(yè)行為范疇，這里主要分析城市化過(guò)程中的個(gè)人住宅投資及人力資本投資。

對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，如果實(shí)現(xiàn)徹底的城市化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，意味在城市有固定的住房和一份穩(wěn)定的工作收入。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)過(guò)程，農(nóng)村家庭必要的投資支出是必需的，可以分為住宅投資和人力資本投資。自1998年以來(lái)，隨著城市住房制度改革，個(gè)人成為住宅投資的主體。所以，農(nóng)業(yè)人口要想在城市實(shí)現(xiàn)“居者有其房”的目標(biāo)，自身就要必須具備住房投資能力。房?jī)r(jià)和收入是決定個(gè)人住房投資能力的最重要的因素。因此，我們采用房?jī)r(jià)收入比這一指標(biāo)來(lái)衡量個(gè)人住房投資能力的大小。隨著我國(guó)居民人均可支配收入和人均居住面積的逐步提高，房?jī)r(jià)的保持一定的漲幅是合理的。但是，最近幾年，尤其是2007和2010年，隨著部分城市房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，房?jī)r(jià)收入比出現(xiàn)偏高、虛高現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)社科院的研究，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工家庭房?jī)r(jià)收入比分別為8.76、10.06。按照房?jī)r(jià)收入的支付能力及家庭負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)性考慮，房?jī)r(jià)收入比保持在3至6較為合適，而按照目前的收入比水平，直接后果就是，85%的需購(gòu)買(mǎi)新住宅的居民家庭都無(wú)力購(gòu)買(mǎi)［8］。所以，增長(zhǎng)緩慢的人均收入和高企的房?jī)r(jià)嚴(yán)重制約著個(gè)人的住宅投資。

從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)工作崗位，個(gè)人必須通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)掌握某些非農(nóng)業(yè)技能，主要方式是通過(guò)中專形式的職業(yè)技能培養(yǎng)或者是大學(xué)教育。根據(jù)目前學(xué)校的收費(fèi)制度，相關(guān)方面的人力資本投資的資金需要6萬(wàn)左右。對(duì)于我國(guó)年人均可支配收入不足20000元的家庭而言，也是一筆不菲的支出。即使在完成上述投資后，還需要?jiǎng)趧?dòng)力再生產(chǎn)投資，特別是在子女教育上，又需要相當(dāng)數(shù)額的投資資金。

三、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，走小城鎮(zhèn)發(fā)展道路是破解城市化投資約束的必由之路

在城市創(chuàng)造上千萬(wàn)的非農(nóng)工作崗位，通過(guò)城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，受制于政府、企業(yè)、個(gè)人三者的投資約束。那么，如何才能以更少的投資量來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)呢？非農(nóng)工作崗位應(yīng)該出現(xiàn)在哪里？著名學(xué)者費(fèi)孝通先生最早提出通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，并把小城鎮(zhèn)形象地比喻為“農(nóng)村人口的蓄水池”，認(rèn)為中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的代價(jià)、避免社會(huì)振蕩。如果一味的依賴大城市來(lái)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，將會(huì)出現(xiàn)過(guò)分臃腫、無(wú)限膨脹的城市?。?］。這一觀點(diǎn)的其實(shí)也是基于在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化所需的巨額投資額而考慮的。本文認(rèn)為，在現(xiàn)階段，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，走小城鎮(zhèn)發(fā)展道路依然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的必由之路。

（一）在城鎮(zhèn)創(chuàng)造非農(nóng)工作崗位，可以喚醒農(nóng)村“沉睡資本”，減少住宅投資

在小城鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)來(lái)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”，減少了個(gè)人住宅投資。已故芝加哥大學(xué)D.蓋爾.約翰遜（D.Gale Johnson）教授曾提出，“這樣一來(lái)工人仍繼續(xù)生活在農(nóng)村卻每天可以乘車(chē)往返于家庭與工作單位之間。這個(gè)替代性方案的優(yōu)點(diǎn)是它所需要的資本比把同樣數(shù)量勞動(dòng)力連同他們的家庭一起從農(nóng)村遷移到城市所需的資本要少得多?！绻麑⒐ぷ髀毼贿B同工人以及他們的家庭都從農(nóng)村轉(zhuǎn)出的話，那么投資所需的資本將是非常巨大的?！痹诋?dāng)前體制下，城市化還會(huì)造成農(nóng)村資源的巨大浪費(fèi)。因?yàn)椋袊?guó)目前依然限制了農(nóng)村建設(shè)用地的自由買(mǎi)賣(mài)，特別是宅基地（但本村人除外）。很多舉家進(jìn)城的農(nóng)民理性選擇便是將鄉(xiāng)下的房子閑置起來(lái)，這種閑置的資產(chǎn)，被秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托稱為“沉睡的資本”［10］。大量“沉睡資本”的出現(xiàn)，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。如果采取在小城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的方法，讓農(nóng)民繼續(xù)生活在農(nóng)村并每天往返于家庭和小城鎮(zhèn)之間，可以激活這些閑置資產(chǎn)，將資產(chǎn)變成資本，不僅節(jié)約了非農(nóng)化過(guò)程中個(gè)人的住房投資，還有利于土地資源使用效率的提高。

（二）在小城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以幫助企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，減少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

企業(yè)的發(fā)展與壯大，離不開(kāi)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)的涌現(xiàn)。相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的城市而言，小城鎮(zhèn)將會(huì)涌現(xiàn)更多的投資機(jī)會(huì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終結(jié)果將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即較低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和絕對(duì)數(shù)量很少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。以美國(guó)為例，只有2%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，這是一個(gè)高水平分工下的勞動(dòng)力分布格局：直接從事農(nóng)業(yè)的人很少，而間接的卻很多，如運(yùn)輸、物流、科研、技術(shù)服務(wù)和支援、包裝、廣告等等，是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的。我們國(guó)家正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這就意味著在與農(nóng)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)中，會(huì)出現(xiàn)大量的投資發(fā)展機(jī)會(huì)。處于農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)，具有得天獨(dú)厚的地緣臨近優(yōu)勢(shì)，將成為企業(yè)投資區(qū)位選擇的首選地。此外，對(duì)于企業(yè)而言，把小城鎮(zhèn)作為創(chuàng)辦地，可以節(jié)省企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。小城鎮(zhèn)土地價(jià)格很便宜，勞動(dòng)力人力資本也不是很高。

（三）在小城鎮(zhèn)創(chuàng)造非農(nóng)工作崗位，可以分流城市人口，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力

2006年末，我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)目是19391個(gè)，地級(jí)及以上的城市是287個(gè)。按照相關(guān)測(cè)算，我國(guó)每年需要?jiǎng)?chuàng)造的非農(nóng)工作崗位是1000萬(wàn)左右。如果將城鎮(zhèn)作為非農(nóng)工作崗位的聚集地，每個(gè)城鎮(zhèn)只要吸納500個(gè)就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)造成很大的壓力，如上所述，這也不會(huì)帶來(lái)任何額外的住宅投資。如果靠城市來(lái)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和城市新增勞動(dòng)力，估計(jì)需要?jiǎng)?chuàng)造1500萬(wàn)左右的非農(nóng)工作崗位，平均每個(gè)地級(jí)市需要吸納5萬(wàn)多人。其中，1000萬(wàn)左右農(nóng)村勞動(dòng)力連同家庭從農(nóng)村向城市遷移，不僅要解決自己的住房問(wèn)題，還得為他（她）的贍養(yǎng)者提供住宿，每個(gè)人分?jǐn)偟馁狆B(yǎng)者是0.65個(gè)，這就需要巨額的住房投資。因此，每年城市要增加2000萬(wàn)左右的城市人口，為城市基礎(chǔ)設(shè)施增加壓力。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行人口分流，可以緩解城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力。

四、發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化的路徑選擇

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引更多的投資和居住人口，從而決定了未來(lái)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模大小。從2006年起，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，這實(shí)質(zhì)上變相取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)缺失，使得鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面缺少資金支持。所以，必須堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等的原則，擴(kuò)大鎮(zhèn)財(cái)政的自主權(quán)，發(fā)展地方基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。

其次，完善各個(gè)村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)兩者之間有全天候的道路和公共交通。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力住在農(nóng)村，工作在城鎮(zhèn)，必須要在每個(gè)村莊與城鎮(zhèn)之間有全天候的道路和公共交通工具，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工人在時(shí)間與金錢(qián)方面以合理的成本每天乘車(chē)往返于家庭與城鎮(zhèn)之間［11］。

再次，為了讓農(nóng)村居民愿意住在村莊，必須讓他們和城市居民享有同樣的生活質(zhì)量。所以，借助“新農(nóng)村”建設(shè)的契機(jī)，充分利用相關(guān)配套資金，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如公共自來(lái)水管道、可靠廉價(jià)的電力供應(yīng)系統(tǒng)和高質(zhì)量電視訊號(hào)接受等。

（二）完善小城鎮(zhèn)與大中城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，便于相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

在小城鎮(zhèn)創(chuàng)造非農(nóng)工作崗位，離不開(kāi)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)作為小城鎮(zhèn)存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以分為兩種：一種是利用農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)的原料加工制造；另一種鄉(xiāng)村工業(yè)是為大城市的大工廠生產(chǎn)配套零部件。前者需要大城市作為自己的消費(fèi)市場(chǎng)，后者使得小城鎮(zhèn)可以作為大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)而存在。因此，兩種鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)大城市的支撐。特別是在現(xiàn)階段，隨著大城市膨脹病的出現(xiàn)，分散大城市的部分工業(yè)和人口，為大中城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供配套服務(wù)，已經(jīng)成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要職能。這項(xiàng)職能要求小城鎮(zhèn)與中心城市之間存在著發(fā)達(dá)的物資和人員流通體系，從而要求在大城市和小城鎮(zhèn)之間修建起現(xiàn)代化的高質(zhì)量公路網(wǎng)來(lái)連接兩者。因此，我們必須建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代公路交通網(wǎng)，以便實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和大城市之間的分工協(xié)作和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——鄉(xiāng)村工業(yè)的健康發(fā)展，從而使得在小城鎮(zhèn)中出現(xiàn)更多的非農(nóng)工作崗位。

（三）培育與弘揚(yáng)農(nóng)村企業(yè)家精神，完善農(nóng)村地區(qū)的金融制度

新企業(yè)的創(chuàng)辦，離不開(kāi)企業(yè)家。對(duì)于企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最早予以重視，并認(rèn)為企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神以及組織管理能力。所以，必須在農(nóng)村弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育出企業(yè)家誕生的土壤。為了支持農(nóng)村企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為，必須改革目前的金融政策。隨著銀行商業(yè)化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷手酸。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲(chǔ)，不放貸，資金流向城市的問(wèn)題日益加?。?1］。因此，我們必須改革農(nóng)村的金融體系的經(jīng)營(yíng)理念，讓它們真正成為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血機(jī)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)家與發(fā)達(dá)的金融制度的良性互動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)如火如荼，才出出現(xiàn)更多的非農(nóng)工作崗位。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，改革行政審批制度

相對(duì)于城市而言，我國(guó)的縣域、鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很理想，表現(xiàn)在政府辦事效率低下，存在普遍的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。這些官僚作風(fēng)和掠奪行為，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致很多企業(yè)不堪重負(fù)，紛紛將企業(yè)遷往城市，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)衰落。所以，通過(guò)在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的整體素質(zhì)，灌輸公務(wù)人員理應(yīng)為納稅人服務(wù)的執(zhí)政意識(shí)。通過(guò)公開(kāi)招考的方式，優(yōu)秀人才吸收到基層政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮的“血液”。此外，大力清理和減少現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，杜絕“尋租”空間?？傊獮槠髽I(yè)在城鎮(zhèn)的落戶生根掃除一系列的體制障礙。

（五）在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，降低農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資成本

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，意味知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和新技能的吸收。職業(yè)教育主要是通過(guò)專業(yè)知識(shí)教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)，可以在短期內(nèi)讓農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“蛻變”，勝任非農(nóng)工作崗位。所以，發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證。我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校都創(chuàng)建在城市，為了實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以在小城鎮(zhèn)建立職業(yè)學(xué)校，實(shí)行學(xué)校和城鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，幫助農(nóng)民掌握非農(nóng)業(yè)操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力資本的提高，從而順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)移。

綜上所述，農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的唯一路徑是不斷減少農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。這些非農(nóng)工作崗位出現(xiàn)，既可以選擇在城市，也可以選擇在眾多的城鎮(zhèn)。通過(guò)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力連同家庭成員遷移到城市，則意味著短期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)巨額的資本投資，這大大超出了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，任何經(jīng)濟(jì)主體的行為都處于具體的約束之下，我們不能脫離外部約束而空談城市化的規(guī)模效益和集聚效益。所以，從實(shí)踐出發(fā)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我們依然應(yīng)該選擇通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化。

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