確立以馬斯諾理論為哲學(xué)基礎(chǔ)的教育體制
——論如何把城市知識人才引流到中國農(nóng)村基層教育單位

曾 霞

（河南大學(xué) 翻譯研究所，河南 開封 475001）

確立以馬斯諾理論為哲學(xué)基礎(chǔ)的教育體制
——論如何把城市知識人才引流到中國農(nóng)村基層教育單位

曾 霞

（河南大學(xué) 翻譯研究所，河南 開封 475001）

當(dāng)前，中國農(nóng)村基層教育師資力量薄弱，人才匱乏，急需補(bǔ)充年青的知識人才。與此同時，相當(dāng)多的高校大學(xué)畢業(yè)生滯留在城市，就業(yè)困難，面臨巨大的群體性就業(yè)壓力。政府的人力資源管理部門，應(yīng)該根據(jù)美國著名心理學(xué)家馬斯諾提出的人類生存“五大層次需求”這一人性論，來制定教育政策，順應(yīng)個人“趨利避害”的人性本能，順勢把城市富余的知識人才引流到急需新鮮血液的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育單位。

農(nóng)村基層教育；大學(xué)生就業(yè)壓力；人的層次需求；趨利避害；教育體制

當(dāng)今社會，我們面臨著結(jié)構(gòu)性的社會問題：一方面，支撐基層基礎(chǔ)教育的知識人才很匱乏，師資力量薄弱；另一方面，大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生陷入群體性就業(yè)困境。也就是說，一方面，事關(guān)中國百年大計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育崗位急需優(yōu)秀人才，卻求而不得；另一方面，接受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，作為社會優(yōu)秀的知識人才寧愿在城市失業(yè)也不愿到農(nóng)村基層就業(yè)。雖然政府實(shí)施了“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”①、“農(nóng)村碩師計(jì)劃”②、“國培計(jì)劃”③等措施，但由于沒有從教育體制上根本解決問題，參與“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“農(nóng)村碩師計(jì)劃”的大學(xué)生合同到期后難免重新回流到城市。

一、中國農(nóng)村基層教育單位和高校畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性的矛盾問題

（一）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)教育的困境

中國農(nóng)村基層基礎(chǔ)教育（指縣級以下的學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育）與大中城市的基礎(chǔ)教育相比，存在著巨大差距：教育經(jīng)費(fèi)緊張，校舍年久失修，衛(wèi)生條件很差，教師辦公環(huán)境簡陋，教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備和圖書資料匱乏。有些農(nóng)村學(xué)校的教師根本就沒見過電腦，離現(xiàn)代化教育很遙遠(yuǎn)，更談不上實(shí)施什么新課程改革了。另外，農(nóng)村小學(xué)教師整體素質(zhì)偏低，專業(yè)教師少，美術(shù)課、音樂課基本變成了學(xué)生的作業(yè)課，體育課成了“玩耍課”。

由于農(nóng)村辦公條件簡陋，生活環(huán)境艱苦，工資待遇偏低，一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師總想調(diào)往縣城或其他城市，致使一部分優(yōu)秀的師資力量流失。2010年12月1日鳳凰網(wǎng)教育欄目轉(zhuǎn)載了《中國青年報》的一篇文章，文章標(biāo)題是《鄉(xiāng)村教師工資低，生活條件差，多選擇逃離教育》，這篇文章的一個副標(biāo)題是《調(diào)到村里教書就像去“充軍”》④。而在江蘇教育新聞網(wǎng)上一篇題為《我為農(nóng)村師資力量而憂慮》的文章則反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育真實(shí)的現(xiàn)狀⑤，文章列舉了農(nóng)村師資力量存在的問題：

農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏資金、缺少人才的困境必將剝奪農(nóng)村孩子公平接受教育的機(jī)會，嚴(yán)重影響他們個人的未來發(fā)展，使他們在社會的競爭中還未開始起跑就已經(jīng)落后。這必將造成嚴(yán)重的社會后果，使窮者更窮，困者更困，由此將會加速社會的兩極分化，加大城鄉(xiāng)差距的鴻溝，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大與人才分布不均衡的惡性循環(huán)。

（二）高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難

雖然農(nóng)村教育缺乏師資力量，急需年輕有為的知識人才，然而具有諷刺意味的是，城市的問題恰恰相反：由于高校擴(kuò)招，受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生激增，城市難以提供足夠的工作崗位來消化急速膨脹的知識人才，大學(xué)畢業(yè)生（無論是本科生還是研究生）就業(yè)困難，甚至陷入群體性的就業(yè)困境。網(wǎng)上有一條這樣的消息：

近日，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對該市高校已就業(yè)、未就業(yè)的畢業(yè)生和即將畢業(yè)的在校生的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。一半的高校畢業(yè)生實(shí)際收入低于期望值，六成畢業(yè)生即便畢業(yè)時在本市找不到工作也不愿到基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)及中小城市去就業(yè)。（2006年12月29日《北京晨報》）⑥

由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位工資待遇偏低，生活艱苦，大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居在城市，甚至失業(yè)也不愿意到基層就業(yè)。

鳳凰財經(jīng)網(wǎng)報道了2009年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況：

權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思發(fā)布2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)最新調(diào)查結(jié)果，調(diào)查顯示：截至2009年7月底，大學(xué)畢業(yè)生全職工作簽約率為49.5%，這一數(shù)據(jù)與麥可思對2007屆、2008屆畢業(yè)生的抽樣調(diào)查得到55.8%、52%的畢業(yè)時就業(yè)率有一致性。⑦

也就是說，即便除去一小部分考上研究生的學(xué)生，社會上仍然有大量的高校畢業(yè)生未就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個社會問題，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難也成為政府工作的一個重要課題。

二、現(xiàn)行的“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”等補(bǔ)救措施能否解決問題

雖然政府已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并試圖著手解決上述兩個問題，如實(shí)施“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“農(nóng)村碩師計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”等，但是這些措施能從根本上解決問題嗎？

1985年中央出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”，具體做法就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”。中國城鄉(xiāng)教育的巨大鴻溝可以說正是這種不合理的“分級辦學(xué)”教育政策的必然結(jié)果。在現(xiàn)行體制下，各級政府間財力資源與義務(wù)教育責(zé)任極不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，但不承擔(dān)義務(wù)教育的主要財政責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)著舉辦義務(wù)教育的籌資重任。在地方政府中，責(zé)任又層層下推，在農(nóng)村推到鄉(xiāng)級政府。但在財力分配上，上級政府（中央、?。┘辛舜蟛糠质杖?。1994年實(shí)行分稅制財政體制后，中央和省級政府財力的集中更為明顯，加大了各級政府間義務(wù)教育的舉辦責(zé)任和財力分配的不對稱。政府層級越高，可調(diào)劑的資金越充裕，可承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任反而越小?？h鄉(xiāng)財政收入有限，無力對基礎(chǔ)教育大量投入，導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施簡陋破??；二是歧視性地處理農(nóng)村教師工資，以此減輕地方財政負(fù)擔(dān)。因此可以說，“分級辦學(xué)”政策是中國農(nóng)村教育落后的根本原因。而現(xiàn)在實(shí)施的“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“農(nóng)村碩師計(jì)劃”，雖然在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育補(bǔ)充了一些人才，但是并沒有從教育體制上根本解決問題。

在理論上，這些補(bǔ)救措施不會根本扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)村教育的困境，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際執(zhí)行情況也證明了這一觀點(diǎn)。筆者電話訪問了河南省確山縣雙河鎮(zhèn)的雙河中學(xué)和楊店中學(xué)的一些基層教師，并與開封縣杜良中學(xué)的一些老師面談，向他們咨詢有關(guān)“農(nóng)村碩師計(jì)劃”和“國培計(jì)劃”在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況。這三所中學(xué)的教師均表示不知情，沒有聽說過。這說明這兩項(xiàng)旨在提高農(nóng)村基層教師教育水平的政策并沒有大面積鋪展開，對改善農(nóng)村師資力量不足的局面影響有限。

“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”的影響面要廣泛一些。但是這項(xiàng)政策也存在著很大問題。這些特崗教師三年合同一到期，便面臨著再次抉擇：要么離開當(dāng)?shù)兀貧w城市重新找工作再就業(yè)；要么留下，納入當(dāng)?shù)亟處熅幹?，從?dāng)?shù)乜h財政領(lǐng)取工資，接受當(dāng)?shù)氐墓べY水平。據(jù)了解，絕大多數(shù)特崗教師都不會留在當(dāng)?shù)亍?/p>

這樣一來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育陣地還是留不住優(yōu)秀的青年才俊。農(nóng)村基礎(chǔ)教育，尤其是小學(xué)教育，人才匱乏的問題并不能從根本上解決；大學(xué)生就業(yè)問題也沒有真正解決，因?yàn)槿旰?，這些參與“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中會有相當(dāng)一批人回流到大城市，重新找工作就業(yè)，增加了大學(xué)生就業(yè)市場的壓力。

從這個意義上來講，中央政府倡導(dǎo)的“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“農(nóng)村碩師計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”等旨在彌補(bǔ)農(nóng)村師資力量不足、提高農(nóng)村教育水平的措施雖然有一定的作用，但是并不能從體制上徹底解決農(nóng)村教育的問題。這正如1989年開始實(shí)施的“希望工程”一樣，雖然對改善農(nóng)村貧窮落后的教育面貌有一定的幫助，但是它并不能從根本上徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題。

三、確立以馬斯諾理論為哲學(xué)基礎(chǔ)的教育體制

（一）馬斯諾提出的人類“五種層次需求論”

政府的人力資源管理部門要真正解決農(nóng)村教育資源匱乏和大學(xué)生就業(yè)難的問題，就應(yīng)該充分了解人的自利性，借鑒馬斯諾有關(guān)人類“五種層次需求”的哲學(xué)理論，調(diào)整教育方針，順應(yīng)人類“趨利避害”的生存本能，順勢把城市富余的知識人才引流到農(nóng)村基層單位。

20世紀(jì)40年代，美國著名心理學(xué)家馬斯諾（A.Maslou）發(fā)表了《人的動機(jī)論》一文，論述了人的五種層次需求，詳盡地探討了人性本能。馬斯諾認(rèn)為，人的需求可分為五類，即：（1）生理需求；（2）安全需求；（3）社交需求；（4）尊重需求；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需求，或者說自我發(fā)展的需求。如果把馬斯諾的這個理論簡要概括一下，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這里面主要包含兩個方面，即“生存需求”和“發(fā)展需求”。人這種自我生存和自我發(fā)展的需求本質(zhì)上具有利己主義和“趨利避害”的特點(diǎn)。

關(guān)于這一點(diǎn)，古代中國的廣子也有類似的見解。他寫了一本書叫《廣子》。在書中，他這樣寫道：“人之情，逢利無不趨之，逢害無不避之?！焙唵蔚卣f，也就是“趨利避害”。無論是中國人還是外國人，都有這種共同的本性：趨向有利于自己、能給自己帶來幸福的事情，逃避不利于自己、會給自己帶來不幸的事情。

由上可以看出，人是有不同層次需求的，本性是利己的，反映在行動上就是“趨利避害”。這不僅是人類的生理本能，更是人類的生存本能。人們沒必要對它高唱頌歌也沒必要對它鞭笞指責(zé)，它就是客觀存在。政府的人力資源管理部門應(yīng)該了解人的需求層次，了解人的趨利本性，客觀看待人類趨利避害的生存本能，制定合適的教育政策，積極引導(dǎo)，合理利用。

（二）確立以馬斯諾理論為哲學(xué)基礎(chǔ)的教育政策

國家要想徹底扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)教育失衡的局面，必須改革現(xiàn)行教育體制，借鑒馬斯諾有關(guān)人性的論述，尊重人類趨利避害的人性本能，制定以人為本的新型教育政策，以實(shí)際利益吸引城市富足的知識人才到農(nóng)村工作。即改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施，建立和城市大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化教學(xué)手段，改善老師的辦公、生活和居住條件；消除歧視性工資待遇，把農(nóng)村教師的工資提高到與地市級城市老師的工資相同的檔次水平或者更高；在農(nóng)村艱苦貧困的山區(qū)，應(yīng)該給予教師額外的津貼補(bǔ)助，作為對他們的獎勵，以經(jīng)濟(jì)利益的形式承認(rèn)他們的辛苦付出。那么如何實(shí)現(xiàn)這一切呢？

1.把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上移至地市級政府

把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任上移至地市級政府。簡單地說，就是應(yīng)該放棄現(xiàn)行的把農(nóng)村義務(wù)教育委托給財力薄弱的縣和鄉(xiāng)級政府的政策，把義務(wù)教育的舉辦責(zé)任上移至地市級政府，由地市級政府對市內(nèi)的基礎(chǔ)教育和全地區(qū)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一規(guī)劃，消除城鄉(xiāng)差別，在全地區(qū)內(nèi)有效而合理地調(diào)配教育資源。與此同時，省級政府和中央政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按一定比例給當(dāng)?shù)厥屑壵畡潛芘涮椎慕逃龑ｍ?xiàng)資金。這樣一來，地市級、省級和中央三級政府共同出資。地市級管理，一方面解決了教育資金短缺的問題，另一方面減少了對專項(xiàng)教育資金層層盤剝、層層截留的機(jī)會。屆時，地市級政府可以利用充盈的資金加大對農(nóng)村地區(qū)的校舍和教學(xué)設(shè)備等教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善農(nóng)村的教學(xué)條件和教職工的生活條件，增加對知識人才的吸引力。

2.農(nóng)村教師的工資由地市級政府統(tǒng)一劃撥

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)權(quán)上移至地市級政府后，市級政府應(yīng)該把全地區(qū)的教師，包括市內(nèi)和農(nóng)村地區(qū)的教師，放在一起統(tǒng)一管理，在全地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資力量，消除市內(nèi)教師和農(nóng)村教師的界限。與此同時，統(tǒng)一全區(qū)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、住房補(bǔ)貼等福利待遇，使在農(nóng)村地區(qū)工作的教師和在市內(nèi)工作的教師的收入在同一水平線上。另外，如果優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生愿意扎根于農(nóng)村基層教育事業(yè)，應(yīng)該給予他們額外的艱苦補(bǔ)助，并且在職稱的評定上賦予優(yōu)先權(quán)，吸引他們從城市到農(nóng)村工作。這樣，以符合人類“趨利避害”人性本能的政策杠桿，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層教育單位就業(yè)。那些自愿選擇留在城市的人才雖然缺少一塊“艱苦補(bǔ)助”的收入，但是他們享受了更多的公共資源，擁有更多的發(fā)展機(jī)會；而那些愿意到農(nóng)村艱苦地區(qū)工作的人才雖然失去了更多的發(fā)展機(jī)會，也不能享受更多的公共資源，但是他們得到了一份額外的“艱苦補(bǔ)助”，而且在職稱的評定上相對容易一些，這算是對他們的一種補(bǔ)償，使他們心理更平衡。

3.垂直管理

建立垂直管理的三級基礎(chǔ)教育體系：中央→省級→地市級。中央基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)制定基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督各省的基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r。省級基礎(chǔ)教育部門負(fù)責(zé)本省的基礎(chǔ)教育發(fā)展，對本省各地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。建立問責(zé)制度，責(zé)權(quán)分明，省級對中央負(fù)責(zé)，各地市對省級負(fù)責(zé)。

4.鼓勵民間辦學(xué)

讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與的辦學(xué)體制，吸收民間資本，鼓勵民間資本在政府監(jiān)管下進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，與政府辦學(xué)形成競爭格局。

四、結(jié)論

農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏高素質(zhì)的知識人才，而城市大學(xué)生即使失業(yè)，也不愿意到農(nóng)村基層單位工作。作為人力資源管理的政府部門，要想解決這一對矛盾，不能簡單地用“奉獻(xiàn)精神”、“崇高的理想”等空洞的口號號召大學(xué)畢業(yè)生奔赴農(nóng)村，不能對掙扎在農(nóng)村基層教育前線的教師總是給予精神鼓勵而不采取行動。政府應(yīng)該借鑒馬斯諾有關(guān)人類生存的層次需求理論，尊重人類“趨利避害”的生存本能，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，有效改善基層的辦學(xué)條件和教職工居住生活條件，把基層教師的工資待遇提高到地市級教師水平。如果條件艱苦，給予額外的津貼補(bǔ)助作為獎勵，消除基層教師受歧視的待遇，以此增加農(nóng)村基層教育前線的吸引力。具體措施就是：中央政府應(yīng)該從現(xiàn)行“分級辦學(xué)”這個教育體制的源頭上著手，改革現(xiàn)行的教育體制，把縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)權(quán)上移至地市級政府，卸掉財力薄弱的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)主要農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育的重任，由中央、省級和地市三級政府與教育管理機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起國民基礎(chǔ)義務(wù)教育的主要責(zé)任。同時，鼓勵民間辦學(xué)，政府監(jiān)督，形成競爭格局。

注釋：

①2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！坝?jì)劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主。

②“農(nóng)村碩師計(jì)劃”是2004年開始實(shí)施的，是專門為農(nóng)村培養(yǎng)骨干教師的一項(xiàng)政策。具體做法是選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生，錄取為“碩師計(jì)劃”研究生，并與地方政府教育行政部門簽約聘為編制內(nèi)教師，在縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期三年，并在職學(xué)習(xí)研究生課程；第四年，到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)一年，畢業(yè)時獲碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

③“國培計(jì)劃”，其全稱為“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，是教育部、財政部于2010年開始實(shí)施的旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的計(jì)劃。包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容，中央財政投入5.5億元支持“國培計(jì)劃”的實(shí)施。通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，采取骨干教師脫產(chǎn)研修、集中培訓(xùn)和大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合方式，對中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。

④http：//edu.ifeng.com/news/detail_2010_12/01/3288628_0.shtm l，2010年12月1日訪問。

⑤作者：紀(jì)進(jìn)華；工作單位：東臺市臺南鎮(zhèn)小學(xué)。http：//www.jsenews.com/site/boot/newsmore_a200907188612.html，2010年12月1日訪問。

⑥ http：//www.chinajilin.com.cn/zhuanti/content/2006-12/31/content_677453.htm，2010年12月1日訪問。

⑦ http：//finance.ifeng.com/money/topic/dxsjy/job/zcyw/20090803/1031088.shtm l，2010年12月3日訪問。

G40

A

1007－905X（2011）04－0164－03

2011-04-10

曾霞（1974— ），女，河南確山人，河南大學(xué)翻譯研究所研究員。

責(zé)任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）