論中國政黨制度的特色和優(yōu)勢

倪豪梅

(中華全國總工會，北京100865)

論中國政黨制度的特色和優(yōu)勢

倪豪梅

(中華全國總工會，北京100865)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，絕不能搞西方多黨制。

中國共產(chǎn)黨;多黨合作和政治協(xié)商制度;必然性;優(yōu)越性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立和階級解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放的偉大實踐中不斷完善發(fā)展的。鄧小平指出:在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為改變中國，資產(chǎn)階級曾經(jīng)嘗試走資本主義道路，實行議會民主制和多黨政治，但卻沒有成功。1905年，孫中山創(chuàng)建中國同盟會，政黨開始登上中國政治舞臺。辛亥革命后，1911—1913年中國出現(xiàn)300多個政黨政團(tuán)。以孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨為代表的資產(chǎn)階級黨派同主張君主立憲和代表封建勢力的黨派進(jìn)行了激烈競爭，國民黨在議會中得到392席，超過其他幾個大黨的總和。但1913年3月宋教仁準(zhǔn)備北上組閣時，在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統(tǒng)，不久竟復(fù)辟帝制，議會民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨成立以后，國民黨和共產(chǎn)黨曾進(jìn)行過兩次合作，但最終都沒有走上議會民主制和多黨政治的道路。第二次國共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)各階層和各黨派共同抗日，在各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占1/3，這實質(zhì)上是工人階級領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式，為我們黨后來領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗。各民主黨派也為團(tuán)結(jié)抗日奔走呼號，希望抗戰(zhàn)勝利后實行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國共簽訂“雙十協(xié)定”，但國民黨為維護(hù)一黨獨(dú)裁專制，竟然撕毀協(xié)定，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。還暗殺李公仆、聞一多等愛國民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國共產(chǎn)黨被迫走上了通過武裝斗爭奪取政權(quán)的道路。在中國革命勝利前夕，1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，提出“迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應(yīng)。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協(xié)商會議，制定了在一個時期內(nèi)起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，共同籌建了新中國。

新中國成立后，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及政協(xié)中擔(dān)任了重要職務(wù)，發(fā)揮了重要的參政議政作用。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經(jīng)歷了1957年的反右擴(kuò)大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風(fēng)雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅持了下來。黨的十一屆三中全會后，我們黨把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)協(xié)作的基本方針，特別是改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，成為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。長期的革命和建設(shè)實踐證明，只有社會主義才能救中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是共產(chǎn)黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實的優(yōu)越性

一是有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主。我國多黨合作制度的顯著特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過各種方式協(xié)商討論，認(rèn)真聽取和吸收它們的意見，繼而經(jīng)法定程序上升為國家意志。在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)、參與社會事務(wù)管理，是人民民主的重要體現(xiàn)。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國家實行的一黨制均不同。我國各民主黨派和無黨派人士在各級權(quán)力機(jī)關(guān)中均占有一定比例，各級人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2003年第十屆全國人大召開至2006年底，民主黨派成員、無黨派人士共有7人擔(dān)任全國人大常委會副委員長，41人擔(dān)任省級人大常委會副主任，24人擔(dān)任副省長等省級行政副職。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國家科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。在政黨與社會的關(guān)系方面，各民主黨派同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起社會管理職能。在當(dāng)代中國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)分化重組，出現(xiàn)了許多新興社會階層和群體。民主黨派與許多新興社會階層有著歷史的、天然的密切聯(lián)系，這樣就形成了共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無黨派人士代表各自所聯(lián)系的一部分社會階層和群體，共同致力于社會主義建設(shè)事業(yè)的局面。

二是有利于國家政治生活民主化、科學(xué)化。多黨合作和政治協(xié)商制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，民主的形式不僅包括人們就重大問題進(jìn)行民主投票，還包括人們就關(guān)心的重大問題進(jìn)行民主協(xié)商，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會管理。改革開放以來，從中央到地方均設(shè)立了政治協(xié)商會議機(jī)構(gòu)，形成了每年與人民代表大會一同開會的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對國家大政方針的政治協(xié)商和對國家事務(wù)的民主監(jiān)督。現(xiàn)代我國社會轉(zhuǎn)型、利益多元化更需要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作進(jìn)行民主參與，這有助于形成多元利益表達(dá)渠道，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三是有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過互相監(jiān)督，尤其是對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，能夠使執(zhí)政黨隨時聽到不同的意見和批評，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現(xiàn)象。民主黨派的監(jiān)督職能是有效防止執(zhí)政黨腐敗的重要機(jī)制，其批評監(jiān)督能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，是在堅持黨的四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出批評、意見、建議，通過調(diào)研和磋商等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，目的是更好地致力于共同事業(yè)，實現(xiàn)共同目標(biāo)。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關(guān)系主要是競爭和爭斗的關(guān)系。西方多黨制不可避免地帶來爭斗內(nèi)耗、社會動蕩、政府頻頻更迭、政局不穩(wěn)等弊端。國外一些學(xué)者搜集的資料表明，發(fā)展中國家實行多黨制比實行一黨制，其政局不穩(wěn)定的百分比要高出許多，發(fā)生政變的百分比也要高出許多。美國政治學(xué)者亨廷頓據(jù)此認(rèn)為:“在發(fā)展中國家，多黨制是軟弱的政黨制度。”我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既防止了一黨制大權(quán)獨(dú)攬、缺乏監(jiān)督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了社會政治資源的有益作用。

三、必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，絕不能搞西方多黨制

在西方國家，兩大政黨(通常它們又聯(lián)合其他小黨)交替上臺，無論誰在臺上，都不會根本改變這些國家資產(chǎn)階級專政的本質(zhì)。西方單一政黨無法充分代表矛盾重重的各集團(tuán)利益。如果某個政黨的主張危及資產(chǎn)階級的國家政權(quán)，不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰(zhàn)后，美國共產(chǎn)黨一度有所發(fā)展，但資產(chǎn)階級并沒有允許其壯大。1954年，美國國會通過《共產(chǎn)黨管制法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所應(yīng)享有的任何權(quán)力、特權(quán)和豁免權(quán)”;后又通過《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展。正如美國學(xué)者倫德·伯格所說:“美國實際上只有一個單獨(dú)的黨，即財主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實質(zhì):資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。資產(chǎn)階級總是極力掩蓋政黨制度的階級性，宣揚(yáng)政黨的超階級性。西方多黨制有兩種類型:一種是多黨制體系中的幾個政黨都是資產(chǎn)階級政黨，這是最主要的類型。另一種是將無產(chǎn)階級政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產(chǎn)階級統(tǒng)治的本質(zhì)。1982年法國執(zhí)政聯(lián)盟允許共產(chǎn)黨參加共同執(zhí)政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產(chǎn)階級的國家政權(quán)，雖然在特殊情況下會暫時允許無產(chǎn)階級政黨參政，但無產(chǎn)階級政黨卻不可能真的成為執(zhí)政黨。政黨制度是由一個國家一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)的。多黨制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級內(nèi)部利益的集團(tuán)化、多元化，西方政黨制度正是適應(yīng)了這種利益集團(tuán)化、多元化的要求。

我國的國情、社會制度、社會狀況與西方國家大不相同。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中社會主義公有制、主要是國有制經(jīng)濟(jì)一直占主體和主導(dǎo)地位，工人階級和全體人民對國有生產(chǎn)資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級和中國最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個、并且只能是一個統(tǒng)一的工人階級政黨，決定了在作為領(lǐng)導(dǎo)階級工人階級的內(nèi)部，在作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產(chǎn)黨內(nèi)部不準(zhǔn)存在私利集團(tuán)和非法派別活動，這是我國不搞西方那種政黨制度的根本原因。當(dāng)然，在我國還存在著個體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，但這些都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國社會變革中出現(xiàn)的個體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們雖然有著不同的利益需求，對國家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內(nèi)部矛盾，沒有根本利益上的背離，可以通過民主協(xié)商、統(tǒng)籌兼顧等方法解決。因此，我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，是有利于國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的基本政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，這一制度仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。比如，如何建立健全政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的機(jī)制?如何進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在民主監(jiān)督方面的作用?怎樣充分發(fā)揮人民政協(xié)在我國社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明中的重要作用?如何進(jìn)一步拓展政治協(xié)商的范圍和領(lǐng)域?如何進(jìn)一步創(chuàng)新政協(xié)工作的方式方法?等等，這都需要我們在實踐中不斷探索。黨的十六大、十七大提出了對統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的總體要求，黨中央還先后頒發(fā)了三個與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。其中，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》高度概括了中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政協(xié)工作的新思想、新要求。這是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央的這些重大決策和部署為完善發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了強(qiáng)有力的政治保證。只要我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色的政黨制度就一定會不斷得到鞏固和發(fā)展。

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1004-3160(2011)01-0073-03

2010-11-13

倪豪梅，女，浙江紹興人，中華全國總工會原副主席。

責(zé)任編輯:黃有泰