農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)困惑與對(duì)策*
——來(lái)自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析

劉桂良，全洪松

(湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410079)

·興湘方略·

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)困惑與對(duì)策*
——來(lái)自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析

劉桂良1，全洪松2

(湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410079)

湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展喜人，但在實(shí)踐中也面臨著戰(zhàn)略不當(dāng)、資金短缺、人才稀少、規(guī)模偏小等困惑，加強(qiáng)由政府引導(dǎo)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、完善“三農(nóng)服務(wù)體系”、加大科技支持力度等，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的必然選擇。

農(nóng)民專業(yè)合作社;區(qū)域特色;規(guī)范經(jīng)營(yíng)

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，農(nóng)民專業(yè)合作社迎來(lái)了新一輪發(fā)展高潮，但現(xiàn)階段其基礎(chǔ)還很薄弱，面臨許多困難與危機(jī)，及早識(shí)別和控制農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保其長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展顯得迫切而重要。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐困惑

本文選擇湖南省50家(這50家合作社的相關(guān)信息來(lái)源于湖南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處)成立時(shí)間較早、規(guī)模相對(duì)較大、具有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社(涉及茶葉、生豬、菌類、水果、煙草、藥材六大行業(yè))為研究對(duì)象，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍、籌資能力、投資規(guī)模、市場(chǎng)需求、人才技術(shù)、組織形式等情況進(jìn)行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。

(一)區(qū)域特色不顯著

湖南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、魚(yú)米之鄉(xiāng)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水稻、淡水漁業(yè)、油料作物、特色水果和茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)早已形成規(guī)模。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社理應(yīng)從固有優(yōu)勢(shì)入手，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是產(chǎn)業(yè)布局不合理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)隨意性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同、區(qū)域特色不突出。

由表1知，這50家農(nóng)民專業(yè)合作社總投資金額達(dá)2．34億元，平均投資金額467萬(wàn)元，但投資主要集中在生豬、食用菌和水果三大行業(yè)(占總投資89．69%)，其中生豬行業(yè)更是一家獨(dú)大(占總投資的51．68%)，這種“一窩蜂”式的投資戰(zhàn)略會(huì)引起同地區(qū)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于區(qū)域資源的整合。

表1 總體投資情況統(tǒng)計(jì)表 單位:(戶、百萬(wàn)元)

(二)投資規(guī)模偏小且籌資渠道較窄

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社投資規(guī)模大小不一，且普遍偏小，這樣不僅難以形成“規(guī)模效應(yīng)”，也使得其風(fēng)險(xiǎn)防范能力低下。目前合作社的資金來(lái)源主要有直接投資、政府補(bǔ)助、金融貸款，其中直接投資是最主要部分(占 73．83%)，對(duì)外負(fù)債則偏少(僅占10．15%)，無(wú)法形成一般公司財(cái)務(wù)上追求的“財(cái)務(wù)杠桿”效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社資金籌集渠道，主要還停留在會(huì)員入股、財(cái)政補(bǔ)助的層面，目前只有少部分合作社(34%)能取得金融貸款(見(jiàn)表2)。合作社不能向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，無(wú)法取得更多的金融貸款，這嚴(yán)重制約了其自主擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的能力，影響了其快速而規(guī)范化發(fā)展。

表2 貸款情況統(tǒng)計(jì)表

(三)資金使用效率低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“培訓(xùn)教育基地建設(shè)”和“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項(xiàng)目中的投影儀、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、多媒體教室等設(shè)施購(gòu)置資金占總投資的33．21%(見(jiàn)表3)，擠占了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展關(guān)鍵的技術(shù)研發(fā)與維護(hù)、市場(chǎng)鞏固與發(fā)展引進(jìn)項(xiàng)目的資金投放，造成了資金使用效率的低下。

表3 項(xiàng)目投資方向統(tǒng)計(jì)表

(四)生產(chǎn)計(jì)劃盲目

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)“市場(chǎng)需求”前景過(guò)于樂(lè)觀，缺少對(duì)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)需求與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的考察和論證，將生產(chǎn)計(jì)劃定得過(guò)高，產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快，忽略了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題(表4)。

表4 各項(xiàng)目計(jì)劃新增加的農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量

(五)組織形式變質(zhì)

這50家合作社中，有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作社以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)“龍頭企業(yè)”為主要領(lǐng)辦者，其中不乏許多具有“投機(jī)行為”者，是在政府的各種優(yōu)惠政策出臺(tái)后，紛紛包裝掛牌的農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)踐中，領(lǐng)辦企業(yè)往往都不愿意選擇《合作社法》規(guī)定的合理結(jié)算方式，而更傾向于選擇“售前結(jié)算”方式，合作社期望購(gòu)銷差價(jià)越大越好，而普通社員則期望購(gòu)銷差價(jià)越小越好，這樣在領(lǐng)辦人與普通社員間形成了利益沖突，且往往對(duì)領(lǐng)辦人有利，背離了合作社的初衷。

(六)管理及財(cái)務(wù)制度不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度不健全、不規(guī)范，有的沒(méi)有制定規(guī)范的規(guī)章制度，或者制定了也因?yàn)闂l款過(guò)于空泛而無(wú)法執(zhí)行。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，有的干脆沒(méi)有建賬或者沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，造成財(cái)務(wù)混亂，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督不足。另外，合作社的財(cái)會(huì)人員大多是由農(nóng)民社員中產(chǎn)生，許多人對(duì)于正確記賬都感到困難，更別說(shuō)保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量了。

(七)社員受教育程度低

農(nóng)村人口受教育程度相對(duì)較低，參加合作社的農(nóng)戶教育程度以初中學(xué)歷為主體，大專及以上學(xué)歷只占0．48%。社員的受教育程度直接影響著新技術(shù)的接受與掌握，這是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中面臨的最大難題。

(八)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺失

從作者走訪調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社的情況來(lái)看，大部分缺少專業(yè)技術(shù)人員，有專門(mén)技術(shù)隊(duì)伍的合作社僅7戶。而技術(shù)對(duì)合作社來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，任何一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的失誤均會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，給合作社帶來(lái)重大損失。另外，合作社普遍缺少優(yōu)秀的管理人才。現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員主要由合作社領(lǐng)頭人或基層政府相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，這些人中不乏優(yōu)秀者，但大部分都不懂經(jīng)營(yíng)和銷售，也不具備起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，常常是“心有余而力不足”。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)對(duì)策

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展單靠其自身力量是不夠的，政府有必要也有義務(wù)采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

(一)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

需要對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理、統(tǒng)一的規(guī)劃。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上突出重點(diǎn)，調(diào)整布局，實(shí)施系統(tǒng)戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品整體優(yōu)化重組過(guò)程，最終形成具有湖南區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)“自然區(qū)域法則”，突破以縣為單位的傳統(tǒng)做法，確立幾個(gè)自然區(qū)域，將相接相同相近地域全部納入其中。同時(shí)要緊緊把握市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。

(二)完善金融扶持政策的實(shí)施細(xì)則

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也強(qiáng)調(diào)，各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。但是，上述的宏觀性金融扶持政策難以落實(shí)。因此，各級(jí)政府需要進(jìn)一步完善金融扶持政策的具體實(shí)施細(xì)則，引領(lǐng)基層金融單位服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。

(三)監(jiān)督合作社建制建賬

政府從財(cái)政撥款、稅收政策、法律環(huán)境等多方面對(duì)合作社進(jìn)行了支持，因此政府有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)情況。一方面需要督促并指導(dǎo)合作社建制建賬，給出詳細(xì)、具操作性的各種規(guī)章制度樣本，派出專門(mén)的負(fù)責(zé)人員結(jié)合具體情況指導(dǎo)合作社制定較規(guī)范的管理制度和財(cái)務(wù)制度。另一方面還要監(jiān)督并強(qiáng)制合作社按制度辦事，特別是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度、嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)來(lái)提高其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平;也可以聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，定期幫助合作社做賬;另外，還可以以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)施遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)技術(shù)支持，或者實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，以提高其財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量。

(四)成立財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定:“財(cái)政部門(mén)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定對(duì)合作社的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”鑒于以上規(guī)定，基層政府還應(yīng)成立針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行經(jīng)常性的巡回式財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)帶有指導(dǎo)性，對(duì)于不合規(guī)定的地方責(zé)令限期整改并提出指導(dǎo)，以達(dá)到監(jiān)督和指導(dǎo)相結(jié)合的雙重效應(yīng)。

(五)為農(nóng)村引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

由于農(nóng)民受教育程度低，很難將新技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力。解決問(wèn)題的有效途徑是為農(nóng)村引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。具體可以采取以下措施:(1)依托“大學(xué)生村官計(jì)劃”，優(yōu)先引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生，使其成為各項(xiàng)目的帶頭人;(2)以“返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)工程”為契機(jī)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)受教育程度較高的年輕農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算、法律知識(shí)等多方面的培訓(xùn);(3)組織合作社人員學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作社之間的交流和合作。

(六)出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社缺少優(yōu)秀管理人才的一個(gè)重要原因就是缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，經(jīng)營(yíng)管理人員所獲得的報(bào)酬往往沒(méi)有和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，缺少有效激勵(lì)是無(wú)法充分發(fā)揮其積極性的。應(yīng)出臺(tái)包括薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)在內(nèi)的一系列激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)領(lǐng)頭人或經(jīng)理人員的積極性，吸引、留住優(yōu)秀管理者并讓其充分發(fā)揮作用。

(七)引導(dǎo)合作社制定合理的生產(chǎn)計(jì)劃

辦農(nóng)業(yè)合作社不是辦一般意義上的“龍頭企業(yè)”，項(xiàng)目一上馬就盲目投資、大搞建設(shè)，實(shí)質(zhì)上有違創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社的初衷。基層政府應(yīng)幫助合作社制定科學(xué)合理的生產(chǎn)計(jì)劃，派出有經(jīng)驗(yàn)的工作人員加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的考察，幫助合作社分析市場(chǎng)、打開(kāi)市場(chǎng)、收集信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍與結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合作社制定正確的發(fā)展計(jì)劃。

(八)完善“三農(nóng)”服務(wù)體系

政府應(yīng)加大投入，建立完善的“三農(nóng)”服務(wù)體系。主要由以下內(nèi)容:一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、公路、電力、網(wǎng)絡(luò)等;二是建立服務(wù)農(nóng)民的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，如建立動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御等預(yù)警機(jī)制;三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，如增加農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的額度等;四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，如建立現(xiàn)代化“農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)”、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、塑造生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流等。

(九)加大科技支持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金和技術(shù)均很有限，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣必然需要政府的扶持。提高合作社的科技水平，首先要增強(qiáng)研究能力，加大高新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究投入，如建立“科研機(jī)構(gòu)—研究型大學(xué)—農(nóng)業(yè)合作社”三位一體的科研體系;其次要增加相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，完善如“湖南省星火科技12396”等科技服務(wù)渠道;第三要加強(qiáng)新技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。

［1］(美)COSO制定發(fā)布．企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理［M］．大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006．

［2］苑鵬．中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織研究［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001，(6)．

責(zé)任編輯:譚桔華

F3

A

1004－3160(2011)01－0065－03

*本文系湖南省財(cái)政廳《資源整合型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的建設(shè)問(wèn)題研究》［編號(hào):2009ZK3106］的階段成果。

2010－11－09

1．劉桂良，女，湖南湘陰人，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，主要研究方向:審計(jì)理論與實(shí)務(wù);2．全洪松，男，湖南張家界人，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。