論產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式的優(yōu)化與對策選擇

周素芬，周國林，況姍蕓

（1.中國對外貿(mào)易中心（集團(tuán)）規(guī)劃發(fā)展部，廣東廣州 510014；2.廣東金融學(xué)院休閑產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)研究中心，廣東廣州510521；3.華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510635）

論產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式的優(yōu)化與對策選擇

周素芬1，周國林2，況姍蕓3

（1.中國對外貿(mào)易中心（集團(tuán)）規(guī)劃發(fā)展部，廣東廣州 510014；2.廣東金融學(xué)院休閑產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)研究中心，廣東廣州510521；3.華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510635）

當(dāng)前，各國對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的重視程度越來越高，我國政府也逐漸認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)在提升國家自主創(chuàng)新能力的重要性。然而我國的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)管理措施尚處于探索階段，理論研究也不夠，且我國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體的組織模式仍然存在一些問題，為此，針對重要程度不同的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，政府應(yīng)采取不同的平臺組建形式，平臺定位于非營利性組織，吸收利益相關(guān)者，引入多元投資主體，整合區(qū)域社會資源，發(fā)展以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與的行為模式，具體措施為：政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的行政管理體制改革；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制；加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系建設(shè)；建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的績效評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；各省級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，著力建設(shè)核心平臺。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；動(dòng)力機(jī)制；利益相關(guān)者

一、引言

（一）問題的提出。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是對整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會發(fā)揮迅速的帶動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益的一類技術(shù)，或者是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。其在實(shí)際應(yīng)用價(jià)值上具有公共性、迫切性和廣泛性。各國對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的重視程度越來越高，我國政府也逐漸認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)在提升國家自主創(chuàng)新能力的重要性。我國最早在1983年的國家科技攻關(guān)計(jì)劃中提出共性技術(shù)的問題，以后在“九五”時(shí)期、“十五”時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃中都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的重要論述，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是指出要力爭攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》也指出要著力突破重大關(guān)鍵的共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，全國各地紛紛出臺產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的相關(guān)政策與措施，然而我國的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)管理措施尚處于探索階段，理論的研究也不夠。產(chǎn)學(xué)研合作能否順暢地進(jìn)行，已經(jīng)在很大程度上影響著一個(gè)地區(qū)甚至國家的科技創(chuàng)新水平。在新時(shí)期全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是提高我國自主創(chuàng)新能力的迫切要求，也是順應(yīng)當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然。如何優(yōu)化配置資源，以合理的組織方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)成果的擴(kuò)散和應(yīng)用是社會各利益主體共同關(guān)注的問題。因此本文對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的組織模式進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，就是要選擇合理的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)組織模式，從而有利于共性技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，從而對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

二、我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟各主體組織模式存在的問題

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式是指在一定的制度環(huán)境下，產(chǎn)學(xué)研主體為實(shí)現(xiàn)各自的組織目標(biāo)，對科學(xué)技術(shù)、資金、設(shè)備、人才等社會資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)出的合理分配。產(chǎn)學(xué)研合作作為科技、教育與經(jīng)濟(jì)一體化的特定表現(xiàn)形式，在其不斷發(fā)展和實(shí)踐中形成了多種合作模式，雖然各產(chǎn)學(xué)研主體根據(jù)自身的實(shí)際情況開展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，但產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體的組織模式仍然存在以下一些問題：

（一）高校的目標(biāo)管理導(dǎo)向意識問題。

高校一般只重視科研成果而不重視科技的開發(fā)，只將發(fā)表論文和成果獲獎(jiǎng)作為科技業(yè)績考評、職稱評定和選拔人才的重要指標(biāo)，忽略了成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用。高校管理人員對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合認(rèn)識也不夠，致使目標(biāo)管理政策的導(dǎo)向出現(xiàn)問題。高校科技人員在創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化及科技開發(fā)等方面的意識比較淡薄，如在研究項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，僅注重跟蹤國內(nèi)外前沿性研究，而對研究項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)需求和市場前景等重視不夠，沒有與企業(yè)聯(lián)合、走向市場的意識，研究成果與企業(yè)需求不匹配，目前大多數(shù)科技成果處于基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段，距離市場較遠(yuǎn)，即使一些成果通過了鑒定或小試，也無法實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，與企業(yè)期盼的科技成果能夠快速進(jìn)入市場、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不匹配。技術(shù)成果成熟度不夠也是導(dǎo)致目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低(10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%—80%)的主要原因。[1]（p4-6）

（二）企業(yè)的誠信意識問題。

部分企業(yè)誠信度不高，技術(shù)創(chuàng)新的主體—企業(yè)盡管對科技成果需求旺盛，但部分企業(yè)是為了尋求“賣點(diǎn)”而進(jìn)行合作，更多的是重視學(xué)校的品牌等無形資產(chǎn)，將其拿到市場中為企業(yè)獲取短期利益，而對一些近期內(nèi)看不到效益的合作，缺乏積極性。有些即使簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，在實(shí)施的過程中，因?yàn)槔娣峙洹⒅性嚄l件不夠等原因，在后期也不履行協(xié)議，或者在獲取部分利益、獲得核心技術(shù)成果后，就以種種原因解約或者干脆不再履行，以免讓學(xué)校分享更大的利益。誠信經(jīng)不住市場利益驅(qū)動(dòng)的考驗(yàn)。

（三）地方政府管理職能問題。

產(chǎn)學(xué)研合作對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用毋庸置疑，政府正逐步高度重視產(chǎn)學(xué)研工作，試圖通過產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，全國各地都在舉行規(guī)模不小的產(chǎn)學(xué)研洽談會、科技成果展覽會，有的地方提出免費(fèi)邀請高校參展，甚至不遠(yuǎn)千里組織地方企業(yè)代表、主管部門代表來學(xué)校尋求合作、就地舉辦產(chǎn)學(xué)研洽談會。面對這種方式，高校是在所不辭的，積極參加并充滿期待。然而，經(jīng)過轟轟烈烈的場面后，接下來大多是杳無音信，很難成就一對“鴛鴦”。政府在后續(xù)的跟蹤落實(shí)上缺乏力度。從這個(gè)意義上說，這種活動(dòng)帶有盲目性而且形式重于內(nèi)容。所以地方政府管理職能須進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體組織模式優(yōu)化的路徑

（一）針對重要程度不同的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，政府應(yīng)采取不同的平臺組建形式。

根據(jù)重要程度，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)可以分為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和一般產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有重大影響的技術(shù)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)包括測量測試和標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)平臺技術(shù)。一般產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是上述兩種技術(shù)之外的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。政府可針對不同的共性技術(shù)，組建不同的平臺模式。一是通過建立國家研究院（所）地方分支機(jī)構(gòu)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)。重點(diǎn)攻克行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方在深入廣泛開展行業(yè)共性、核心技術(shù)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，凝練行業(yè)發(fā)展需要解決的重大項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)本地化與廣東化。要根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)與使命，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，并通過這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)和全領(lǐng)域健康有序地更快發(fā)展。國家研究院地方分支機(jī)構(gòu)全部或大部分經(jīng)費(fèi)由省政府提供，政府只對研究機(jī)構(gòu)采用企業(yè)會計(jì)審核制度，不要求自負(fù)盈虧。二是以行業(yè)公共技術(shù)平臺形式支持一般共性技術(shù)研發(fā)。各省市地方政府可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，設(shè)立地方研究院、企業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。如深圳市行業(yè)協(xié)會平臺和地方研究院平臺。[2]（p16-18）

（二）平臺定位于非營利性組織。

政府對平臺的支持以項(xiàng)目資助方式為主，從建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺的目標(biāo)來看，就是要利用平臺的帶動(dòng)作用發(fā)揮共性技術(shù)的溢出效應(yīng)。如果平臺由企業(yè)盈利性部門承擔(dān)，很難實(shí)現(xiàn)公共性目標(biāo)，而由政府部門實(shí)施又會因政府遠(yuǎn)離創(chuàng)新前沿以及管理理念與方式不適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)平臺自我運(yùn)作、持續(xù)創(chuàng)新的目標(biāo)。因此，非營利性組織是一個(gè)較為合適的定位。日本工業(yè)技術(shù)研究院、韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、德國弗朗霍夫應(yīng)用技術(shù)研究協(xié)會等當(dāng)今知名的應(yīng)用技術(shù)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，均是社會非營利組織。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)初期，政府給予資金、場地、政策等方面的扶持。但在平臺發(fā)展步入正軌后，以資助共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目為主，政府采購研發(fā)服務(wù)，實(shí)行合同管理、項(xiàng)目績效評估，以利于研發(fā)成果的推廣、擴(kuò)散。

（三）吸收利益相關(guān)者，引入多元投資主體，整合區(qū)域社會資源。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)主體除了企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)外，還包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心等利益相關(guān)者。共性技術(shù)研發(fā)平臺的基礎(chǔ)與核心是技術(shù)，高校、科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心有大量的研發(fā)資源和科技人才，而行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對共性技術(shù)有著迫切的需求。以平臺建設(shè)為接口，加強(qiáng)利益相關(guān)者的聯(lián)合，可以使現(xiàn)有資源得到充分、合理的利用；以平臺建設(shè)為契機(jī)，對不同部門籌建的相關(guān)技術(shù)、相似功能、相近服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，有利于集中政府資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高平臺建設(shè)效益。同時(shí)，建立有效的資金引入機(jī)制，吸收社會各界投資，以充實(shí)平臺建設(shè)資金，解決平臺建設(shè)前期運(yùn)作費(fèi)用。[3]（p11-14）

（四）發(fā)展以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與的行為模式。

充分發(fā)揮市場的作用，利用政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與的行為模式，有利于解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,實(shí)現(xiàn)同步驅(qū)動(dòng),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群中共性技術(shù)供求協(xié)調(diào)的主要途徑。地方政府、企業(yè)、高等院校和科研院所在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中扮演著不同角色,且各有優(yōu)勢。共性技術(shù)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,地方政府既有義務(wù)提供,也有強(qiáng)烈需求。企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體,又是共性技術(shù)的直接受益者。高等院校和科研院所擁有雄厚的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新優(yōu)勢。各方密切合作,就能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),形成合力,增強(qiáng)共性技術(shù)的創(chuàng)新能力。但它們有各自目標(biāo)和利益,找準(zhǔn)它們的目標(biāo)結(jié)合點(diǎn)和利益的“黃金分割點(diǎn)”是實(shí)現(xiàn)各方同步驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。要針對不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采取不同的合作方式。合作方式可以多樣化、柔性化,以有利于共性技術(shù)創(chuàng)新為評判標(biāo)準(zhǔn)。

四、具體對策選擇

為了解決我國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式存在的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式，本文主要提出以下可供選擇的具體對策：

（一）政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的行政管理體制改革。

政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的行政管理，主要靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、計(jì)劃手段以及制定技術(shù)政策與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策等手段來刺激和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。其中經(jīng)濟(jì)手段主要包括運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、價(jià)格等手段來行使政府的宏觀管理。建議國家制定一些優(yōu)惠政策來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。如在稅收上,建議合作項(xiàng)目應(yīng)享受優(yōu)惠的稅收待遇，對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體企業(yè)實(shí)行稅前分利、各自納稅的辦法，對高校參與企業(yè)技術(shù)改造和成果轉(zhuǎn)化的課題適當(dāng)采取傾斜的政策等等，通過政策來引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校的科研合作。

政府應(yīng)負(fù)責(zé)建立科學(xué)的技術(shù)價(jià)值與市場價(jià)值相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研評價(jià)體系，是引導(dǎo)科技優(yōu)勢資源與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵問題。高校、科研院所和企業(yè)在科技人員晉職、聘崗、年終考核、收入分配等業(yè)績考核時(shí)，要重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的成績，對于工程技術(shù)人員要特別強(qiáng)調(diào)其對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。高校和科研單位對橫向科技項(xiàng)目要給予其與縱向科研項(xiàng)目同級別的待遇，對于工程技術(shù)人員則向橫向項(xiàng)目傾斜。在產(chǎn)學(xué)研合作成果的評價(jià)主體上，要建立以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)專家為評審主體，改變過去單純以科研單位的專家為評審主體對產(chǎn)學(xué)研合作成果進(jìn)行評審鑒定的方式。產(chǎn)學(xué)研合作的評價(jià)指標(biāo)體系中，既要有文章、專利等技術(shù)價(jià)值指標(biāo)，也要有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新所帶來的市場價(jià)值指標(biāo)，采用技術(shù)價(jià)值與市場價(jià)值相結(jié)合的方式來評價(jià)產(chǎn)學(xué)研合作成果。

政府可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)建立國家技術(shù)研究院，職責(zé)是加強(qiáng)與高校、企業(yè)的合作，承擔(dān)基礎(chǔ)性共性技術(shù)和關(guān)鍵性共性技術(shù)的研究，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)初期的共性技術(shù)的研究，促進(jìn)共性技術(shù)向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)散。同時(shí)，各省市也可設(shè)立地方研究院，加強(qiáng)一般性共性技術(shù)的研究，為共性技術(shù)向地方企業(yè)特別是中小企業(yè)擴(kuò)散創(chuàng)造條件。同時(shí)必須整合國家工程研究中心和國家工程技術(shù)研究中心。選擇一批基礎(chǔ)好、在行業(yè)內(nèi)有重要影響且已建立良好運(yùn)行機(jī)制的國家工程研究中心和國家工程技術(shù)研究中心進(jìn)行整合，建立合作機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力，使其成為行業(yè)共性技術(shù)的研究和擴(kuò)散基地。再是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)技術(shù)支撐平臺建設(shè)。

政府可嘗試建立有利于共性技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)制度。政府作為共性技術(shù)開發(fā)的重要投資者，一方面，為保障產(chǎn)業(yè)整體利益，對共性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)要有一定實(shí)際的控制權(quán)；另一方面，在知識產(chǎn)權(quán)安排上，必須有利于促進(jìn)鼓勵(lì)社會力量參與開發(fā)和共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對政府資助的能夠形成知識產(chǎn)權(quán)的“有形技術(shù)”，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸承擔(dān)單位所有，同時(shí)承擔(dān)單位負(fù)有技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的責(zé)任，不能形成知識產(chǎn)權(quán)的“無形技術(shù)”，由于不能通過知識產(chǎn)權(quán)政策予以保護(hù)，應(yīng)該通過協(xié)議的方式，保護(hù)共性技術(shù)成果為項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，通過技術(shù)市場促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。[4](p18-21)

（二）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。

產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制是指企業(yè)、高校、科研院所三者之間的相互作用、共同構(gòu)建的動(dòng)力機(jī)制，它包括外力推動(dòng)和內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)兩部分。外力推動(dòng)是:政府及有關(guān)部門通過建立和完善以市場需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)和社會服務(wù)為支撐，以企業(yè)為主體，以大學(xué)、科研院所為創(chuàng)新源頭和依托的協(xié)作互動(dòng)、互惠共贏的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃與相應(yīng)的政策法規(guī)，加大政府財(cái)政投入力度，組織和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)立各類“基金”，推動(dòng)政府研發(fā)投入與開發(fā)性科技金融信貸資金有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的主動(dòng)性和積極性，主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的健康發(fā)展。如對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合項(xiàng)目有明確的稅收優(yōu)惠政策、貼息貸款政策，對科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，并以法的形式固定下來。內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)是：通過進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，使得作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)增強(qiáng)追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，即是使企業(yè)通過縮短產(chǎn)品更新周期，把科技含量高、有附加值的產(chǎn)品推上市場，在競爭中爭取主動(dòng)和優(yōu)勢。這種內(nèi)在利益的需要，使企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合起來，它們通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，形成綜合交叉優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)還能取得投資少、見效快、獲益更大的效果;通過科技體制和教育體制改革，使得高校和科研院所在擴(kuò)大了自主權(quán)的同時(shí)也增加了主體意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。高校和科研院所相當(dāng)一部分的科研經(jīng)費(fèi)（主要是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用開發(fā)部分的）將逐步由國家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場、從需要科研成果的企事業(yè)單位中獲得。高校和科研院所如果不能主動(dòng)適應(yīng)社會、爭取更多的科研項(xiàng)目和重大課題，其生存和發(fā)展就要受到威脅。這種自身利益的驅(qū)動(dòng)，使得高校和科研院所也主動(dòng)尋求企業(yè)在資金、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營上的支持，成為高校和科研院所積極參與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要內(nèi)在動(dòng)力?？傊ㄟ^科技體制、機(jī)制改革，以及外力推動(dòng)、內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)，使企業(yè)、高校、科研院所的生存和發(fā)展產(chǎn)生壓力與動(dòng)力，促使它們受自身發(fā)展的需要和利益需要的驅(qū)動(dòng)而自發(fā)地、自覺地走上合作之路。

（三）加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系建設(shè)。

以企業(yè)為主體，就是說：在整個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的投入中，企業(yè)要占大頭；以企業(yè)為主承擔(dān)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)活動(dòng)；企業(yè)要成為科研成果應(yīng)用的主體。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合一開始就要把企業(yè)作為主體，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展及市場競爭的需要，對開發(fā)的主題、任務(wù)和方向進(jìn)行研究。1.形成政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)為主體的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。通過加大政府財(cái)政投入這一主導(dǎo)作用，通過運(yùn)用各種渠道和政策，最大限度調(diào)動(dòng)社會資源配置的積極性，擴(kuò)大科技經(jīng)費(fèi)投入的總量。建立政府、企業(yè)、高校和研究院所共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資機(jī)制。2.建立企業(yè)與高校、研究院所互動(dòng)的新機(jī)制。設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目”的低息或貼息貸款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和“產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)基金”，重點(diǎn)扶持一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新集成度高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展前景看好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究院所共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、高新技術(shù)實(shí)體；合建的研發(fā)機(jī)構(gòu)也應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行開放流動(dòng)和競爭合作的新機(jī)制。3.建立企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。對于一些產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)與行業(yè)、企業(yè)，根據(jù)彼此的研究開發(fā)需要，促進(jìn)其共同出資組建研究開發(fā)中心、集聚技術(shù)資源、進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、共享研發(fā)成果；或者促進(jìn)其共同組建人才培訓(xùn)中心和技術(shù)信息中心、實(shí)現(xiàn)資源共享。建立企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有利于降低研發(fā)成本、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。4.要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點(diǎn)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度。充分利用國際資源，大力提升產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國際化水平，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)企業(yè)、高校、研究院所與跨國公司、世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)一起開展多形式的合作，實(shí)施“請進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、升級，大力提升產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國際化水平。[5](p45-49)

（四）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的績效評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

研究制定科學(xué)的評估辦法和指標(biāo)體系，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行評估監(jiān)測，根據(jù)考核情況實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立科學(xué)高效的項(xiàng)目組織和管理模式。規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金的管理，建立適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績效評估體系，提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估本規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織落實(shí)和考核評估工作；根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新變化和重大科技項(xiàng)目實(shí)施的新要求，對規(guī)劃做出必要的調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論導(dǎo)向作用，動(dòng)員更多的高校、科研院所、企業(yè)和社會力量參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（五）各省級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，著力建設(shè)核心平臺。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系是一個(gè)多層次、多形式并存的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系。要大力主導(dǎo)與扶持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合向著緊密型、集約化發(fā)展，著力打造和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系的核心平臺。這類核心平臺主要有：1.大學(xué)科技園。大學(xué)科技園是以著名的研究型大學(xué)為依托的，既是高新技術(shù)創(chuàng)新的源頭基地，也是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的示范基地和高新技術(shù)企業(yè)理想的孵化基地，還是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地和科技企業(yè)家的搖籃。大學(xué)科技園的網(wǎng)絡(luò)化加強(qiáng)了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作。如以斯坦福大學(xué)為依托的著名的硅谷科技園、北卡羅來那金三角科技園以及波士頓128號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。發(fā)揮大學(xué)科技園的信息園、知識園和高新技術(shù)的輻射作用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集群創(chuàng)新，是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一個(gè)極富生命力的形式和途徑。2.專業(yè)鎮(zhèn)。它是以產(chǎn)業(yè)集群和合作創(chuàng)新為主要特征的，主要是為中小企業(yè)服務(wù)、為簇群經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)為了將資源更好地組合起來，使之優(yōu)勢互補(bǔ)，可以創(chuàng)建更高層次的平臺。3.技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。它包括同行業(yè)的聯(lián)盟，跨行業(yè)的聯(lián)盟，某行業(yè)同高校、研究院所的聯(lián)盟。[6](p17-19),[7](p25-26)

[1]王文巖.產(chǎn)學(xué)研合作模式的分類、特征及選擇[J].中國科技論壇，2008，（5）.

[2]楊永華.廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的理論探討[J].廣東金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

[3]叢澤.基于技術(shù)與市場的跨國集成創(chuàng)新模式—跨國公司與我國大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作分析[J].中國軟科學(xué)，2003，（2）.

[4]涂俊，李紀(jì)珍.從三重螺旋模型看美國的小企業(yè)創(chuàng)新政策——對美國SBIR計(jì)劃和STTR計(jì)劃的比較[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，（6）.

[5]王君.促進(jìn)共性技術(shù)有效供給，提高我國自主創(chuàng)新能力[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006，（11）.

[6]王雪原.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式及選擇策略研究[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2005，（11）.

[7]杜鵑.產(chǎn)學(xué)研合作模式中存在的共性問題及其對策[J].科技進(jìn)步與對策，2005，（2）.

F062.9

A

1003-8477（2011）11-0091-04

周素芬（1976—），女，中國對外貿(mào)易中心（集團(tuán)）規(guī)劃發(fā)展部高級經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)師。周國林（1970—），男，廣東金融學(xué)院休閑產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)研究中心教授、博士。況姍蕓（1972—），女，華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院副教授、博士。

本文是2010年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的形成機(jī)理與組織管理模式優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號：10YJAZH138）和2010年廣東自然科學(xué)基金 “中國大城市公共休閑空間剝奪與重構(gòu)研究—以廣州為例”（批準(zhǔn)號：1015105210101000008）以及2009年廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目 “基于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群平臺的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：2009B030803013）的成果。

責(zé)任編輯 姜鳳玲