城中村失地農(nóng)民的社會困境與消解

袁景衡，許 偉

（陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000）

城中村失地農(nóng)民的社會困境與消解

袁景衡，許 偉

（陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000）

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，現(xiàn)行體制城中村失地農(nóng)民陷入了生產(chǎn)、生活不能融入城市，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，具有雙重身份，不能融入城市文化生活以及社會、自我認(rèn)知等社會困境；這種困境嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，加劇城市貧富差別，阻滯城市文化定位和人文形象以及城市規(guī)劃和建設(shè)；消解城中村失地農(nóng)民的困境，只有國家宏觀政策、地方政府、用地單位、農(nóng)民自身共同協(xié)作努力、才能取得成效。

城中村；失地農(nóng)民；社會困境；消解

城中村大致分兩種：一種是已經(jīng)被城市包圍，位置在城市之中的城中村；一種是即將被城市包圍且快要成為城中村的城邊村。失地農(nóng)民分三種：一種是部分失地，土地應(yīng)用于農(nóng)、菜、果業(yè)尚以種養(yǎng)為主的失地農(nóng)民；一種是絕大部分地已失，剩余部分即將失，土地收入不足以維持生計的失地農(nóng)民；一種是全部失地，基本與城市人口無二的失地農(nóng)民。我們的研究對象是城中村的第一種與失地農(nóng)民的第三種相疊加，稱之為城中村失地農(nóng)民。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城中村失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增大、逐漸向遠(yuǎn)郊及農(nóng)村擴(kuò)散并已成為新的社會群體。他們在城里居住、城里就業(yè)、城里繁衍，但是，現(xiàn)存的社會氛圍、價值觀念依然認(rèn)為他們是農(nóng)民，這就使原本應(yīng)該最有條件成為中國農(nóng)民中最先接觸到市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和城市化的人群，卻被社會生活邊緣化了。那么,城中村失地農(nóng)民在平時生活中有什么困境需要排解，他們的困境對社會發(fā)展有什么影響，他們的困境消解有哪些途徑？

應(yīng)該客觀地承認(rèn)城中村失地農(nóng)民的生活狀態(tài)要優(yōu)于一般農(nóng)民，甚至優(yōu)于目前房價高企、物價起伏中的城市一般人群，那又何以陷入“困境”呢？請注意，我們所說的困境不特指經(jīng)濟(jì)的，即生活水平和物質(zhì)條件，還包括文化、社會和其他因素的內(nèi)容。城中村失地農(nóng)民的生命狀態(tài)既然優(yōu)于一般人，那么他們的問題和矛盾是不是就無關(guān)緊要或不急于解決呢？回答是否定的！因為問題并不像一般的媒體宣揚(yáng)的那樣美好；另一方面，即使是一個看似無關(guān)痛癢的問題，也有一個社會管理水平提高、管理成本節(jié)約和管理路徑簡捷的問題。我們的目的是試圖找到一種使矛盾或者問題有更有效、更簡捷的解決辦法，或者比較出更有優(yōu)勢的方式、方法或思路。

一、城中村失地農(nóng)民的社會困境

逐漸有數(shù)量龐大的農(nóng)民失地之后居住在城市成為失地農(nóng)民，他們已不再從事他們原來熟悉的生產(chǎn)、生活方式而成為城市居民，可他們又不能夠馬上與城市工商業(yè)的生產(chǎn)資料相結(jié)合成為新的生產(chǎn)力，使自己成為真正城市人口的一部分。居住在城里何以被人稱之為農(nóng)民，這使他們在社會生活中陷入了難以自拔的困境。

（一）生產(chǎn)方式、生活方式不能融入城市。就生產(chǎn)方式而言，過去務(wù)農(nóng)、種菜、養(yǎng)殖等都與城市及科技無關(guān)，他會的城市不要，城市要的他又不會，這極大地增加了就業(yè)難度；就生活方式而言，農(nóng)耕的慢節(jié)奏與自由性不能融入城市的快節(jié)奏和高效率，過去大部分生活資料是自產(chǎn)的，而現(xiàn)在一切都要用交換來取得，穿衣打扮也與過去不一樣，生活習(xí)慣、人際關(guān)系等都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)癥狀。

失地就等于失去了以往傳統(tǒng)的就業(yè)方式，過去的種植養(yǎng)殖技能因失地而無用，新的技能對中老年失地農(nóng)民而言過于艱巨而不易獲得。目前失地農(nóng)民尤其是中老年失地農(nóng)民就業(yè)方式主要有三種：一是“吃瓦片”，即成為生活中的“包租公、包租婆”；二是讓城管追著亂跑的個體小商販；三是打麻將，很多人把打麻將當(dāng)成了一種職業(yè)，認(rèn)為“小賭可以養(yǎng)家糊口，大賭可以發(fā)家致富”。

（二）經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。就“吃瓦片”而言，因各家經(jīng)濟(jì)狀況與地理位置不一、差別巨大，有“高級瓦片族”（房屋經(jīng)過專門裝修的旅店型）、有 “普通瓦片族”（房屋簡單裝修甚至不裝修的整套年租型）、有“兼職瓦片族”（房屋以自住為主留有部分出租型）、也有“無瓦片一族”（無能力修房將地基賣掉的或房屋位置偏僻型）；“用地搭工”式就業(yè)，在用工單位因技能水平干最臟最累的活，拿最少的錢，又不一定有社會保障；就“打零工”而言，在收入上沒有穩(wěn)定性保證；就“小商販”而言，又成為被城管游擊的對象。

集體未征完地的自營產(chǎn)業(yè)也不盡相同。用征地補(bǔ)償款創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，好的少、爛的多，原因是農(nóng)民的小農(nóng)意識、管理水平差、財物制度不完善。那些少數(shù)運(yùn)營良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是承包給私人的，與大多數(shù)人生計無關(guān)。資產(chǎn)式運(yùn)營和自留的集體市場、房產(chǎn)也有好的，但各城中村情況不一，未必能成為所有失地農(nóng)民的生活來源。

（三）雙重身份造就雙重人格，集結(jié)內(nèi)心糾結(jié)。沒有了土地依然是農(nóng)民，這是中國特色的制度畸形的奇觀。這種制度的不斷強(qiáng)化給失地農(nóng)民造成了極大的心理困境：一方面，他會用農(nóng)民的眼光來比較城市和城里人，怯于城里人的干練、高效和寡情，譏笑他們沒有農(nóng)民的樸實、厚道和善良；另一方面，身居城市，他又用城里人的眼光來鄙視農(nóng)村和農(nóng)村人，傲視他們的見識、技術(shù)、水平、能力以及衣著打扮。失地農(nóng)民在城里居住、城里就業(yè)、城里繁衍，被城市化了，他們是城里人；但失地農(nóng)民又沒有城里人的生活方式、生產(chǎn)方式、文化方式和思維習(xí)慣，他們又不是城里人。他們是農(nóng)民，因為他們原本就以種養(yǎng)為生，骨子里保留了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和傳統(tǒng)思維與習(xí)慣，只是沒有了土地；他們不是農(nóng)民，因為他們沒地可種、無畜可養(yǎng)只是呆在城里，他們骨子里也一直認(rèn)為自己是農(nóng)民?？墒钦f他是農(nóng)民，也已丟掉了農(nóng)民的樸實、吃苦、厚道而變得狡猾、善變、寡情和務(wù)實；說他是城里人，卻沒有城里人的現(xiàn)代技能、知識和文化底蘊(yùn)，而顯得笨拙和沒有自信。

（四）不能融入城市（都市）文化生活?！笆滞颇ギa(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽機(jī)產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會?！盵1](p108)由于生產(chǎn)方式、生活方式的不融入，必然產(chǎn)生文化的不融入，城市里的文化設(shè)施如：圖書館、電影院、KTV、體育館、網(wǎng)絡(luò)中心、高校、研究院等與失地農(nóng)民無關(guān)，電視成了他們生活中唯一資訊來源，甚至無事可干的人就成了“秀電視就是我的職業(yè)”，他們是城市的“文化陌生人”。

失地農(nóng)民保留了農(nóng)村傳統(tǒng)文化的陋習(xí)，又融不進(jìn)城市現(xiàn)代文明之中。“文化關(guān)系也是一種生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)”。由于生產(chǎn)、生活方式的關(guān)系斷裂，文化關(guān)系就無從繼承，但世界觀、價值觀、人生觀卻業(yè)已形成，于是古樸、善良、勤勞、節(jié)儉等善德無從展示，而把保守、自私、農(nóng)民式的狡猾、無賴等又發(fā)揚(yáng)光大了。打麻將、賭博乃至于成為車匪路霸、制黃販毒、社會黑惡打手，說到底都有文化困境和內(nèi)心苦悶的元素。

（五）社會認(rèn)知與自我認(rèn)知的困境。在公眾的眼里一直認(rèn)為城中村失地農(nóng)民是農(nóng)民中的富裕者，有個別失地農(nóng)民的狀態(tài)連城里人都羨慕。這也導(dǎo)致社會和輿情較少關(guān)注他們。其實，城中村失地農(nóng)民的社會生活起點要高于一般純粹的農(nóng)民，這與他們?nèi)司釉诔鞘?、先接觸工業(yè)化和城市化帶來的繁榮以及城市生活消費起點本來就高于其他地區(qū)有關(guān)。但問題是原來業(yè)已熟悉的生產(chǎn)、生活方式因為失地而停滯，新的生產(chǎn)、生活方式要假以時日才能適應(yīng)，在這種雙重糾結(jié)中就客觀地造成了失地農(nóng)民既沒有城里人該有的勞動技能，又沒有農(nóng)民工的勤勞樸實，于是就業(yè)打工就在這二不跨五中形成了干不了高科技，又不愿吃苦受累；掙不來高工資，苦臟累的活又不愿干。連他們自己在工價要求、工作環(huán)境、勞動強(qiáng)度等要求上往往也要高于一般純粹的農(nóng)民工，在公眾眼里就失去了同情，心理上遭到各方排斥。

二、城中村失地農(nóng)民社會困境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

失地農(nóng)民現(xiàn)象，首先是中國城市化及工業(yè)化向前發(fā)展，社會生產(chǎn)力獲得巨大提升的一個進(jìn)步性標(biāo)志，甚至連失地農(nóng)民這個概念本身都是社會轉(zhuǎn)型時期一個暫時產(chǎn)物。因而，失地農(nóng)民的困境本身是一個社會發(fā)展中的問題，亦是社會管理體制在轉(zhuǎn)型時期尚未完全磨合到位的產(chǎn)物，不存在階級、階層利益博弈或根本性利害沖突，矛盾本身不具有對抗性或不可調(diào)和性。那么，我們應(yīng)本著發(fā)展的眼光和構(gòu)建和諧社會的初衷來探討該問題對社會經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）對失地農(nóng)民生存和發(fā)展的影響。城中村失地農(nóng)民原本應(yīng)該最有條件成為中國農(nóng)民中最先接觸到市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和城市化的人群，卻被經(jīng)濟(jì)生活邊緣化了，成為“吃瓦片”、打麻將、看電視為職業(yè)的“食利族”，這是社會人力資源的浪費。

失地以后，許多人由于補(bǔ)償不充足，就業(yè)不穩(wěn)定，生存和發(fā)展受到影響。一些失地農(nóng)民因為不能及時解決生存和發(fā)展問題，加之普遍文化程度不高，技能偏低，年齡偏大，不可能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換身份角色，價值觀念及社會心態(tài)逐步產(chǎn)生變化，有的甚至與地方政府產(chǎn)生對立情緒，出現(xiàn)上訪和惡性群眾性事件，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)。

失地農(nóng)民群體被經(jīng)濟(jì)生活邊緣化而淪落為繁忙城市中的“閑人”，既不能為社會創(chuàng)造財富，又可能因為生存沒有保障而給社會造成不穩(wěn)定，其生命狀態(tài)經(jīng)常會成為社會的焦點和熱點問題，此種“榜樣”作用給尚未被征地的城邊村農(nóng)民實在是一個教訓(xùn)，從而也成為困擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的難點。

（二）加劇了城市貧富差別和社會保障制度推廣的難度。農(nóng)民失地后，沒有相應(yīng)的社會保障制度跟進(jìn)，或者由于社會保障制度不到位（失地農(nóng)民居住在高消費的城市，卻沒有失業(yè)救濟(jì)和其他社會保險，依然是農(nóng)合待遇），一旦出現(xiàn)了天災(zāi)人禍，因失地原有的集體救扶機(jī)制已經(jīng)失效，就出現(xiàn)了叫天天不應(yīng)，叫地地不靈的境遇。如：失地農(nóng)民因病致貧，因病返貧，因?qū)W（學(xué)生上學(xué)）致貧等在我們的調(diào)查中屢見不鮮，還有鰥寡孤獨、殘疾人員、智能障礙、精神病患者（這部分人在農(nóng)民中比例要高于一般城市人口）的生活境遇更是凄慘。

失地農(nóng)民的存在使社會保障制度的普及和推廣在同一城市的市民間也存在著差別，加劇了國民收入分配不公，以及社會保障制度逐步惠及全體公民的難度。由于失地農(nóng)民之間被征地的先后不一、面積不一、各家預(yù)留的宅基地不一、集體征地補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作水平不一、各個城中村預(yù)留的資產(chǎn)不一、資產(chǎn)的價值和運(yùn)作方式不一等，也造成了失地農(nóng)民之間貧富懸殊，生活水平差異較大，以至出現(xiàn)了如被征地較早、預(yù)留宅基地面積小，集體補(bǔ)償運(yùn)作不當(dāng)以及集體資產(chǎn)較少幾重關(guān)系同時“共振”的失地農(nóng)民生活狀況相當(dāng)惡化。

（三）阻滯城市文化定位和人文形象。城中村失地農(nóng)民就整體而言，處在城市小資產(chǎn)階級的尷尬狀態(tài)，但又不同于傳統(tǒng)意義上的城市小資產(chǎn)階級那樣與城市工商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)聯(lián)系得那么緊密，他們?nèi)穗m然住在城市卻沒有居住城市所具有的文化狀態(tài)和社會狀態(tài)。由于生產(chǎn)、生活方式與城市經(jīng)濟(jì)的不融入，也使他們在文化、文明的體現(xiàn)和繼承上不具有城市文明所需要的特質(zhì)。

城市文化定位的地方特色，首先也應(yīng)該依賴于本城土著居民的傳承。失地農(nóng)民是標(biāo)準(zhǔn)的土著或本地人，他們居住在城里或者城鄉(xiāng)接合部，在外地人眼里理應(yīng)是區(qū)域文化、文明的直接體現(xiàn)者，或者說外地人以及本地的就業(yè)者觀測這個城市的風(fēng)土人情、地方特色又是首先看以失地農(nóng)民為代表的本地人如何展現(xiàn)城市文化、文明的雄厚與美德。顯然，前已提及的文化困境中失地農(nóng)民的文化狀態(tài)和精神狀態(tài)是不具有這種傳承能力和水平的，他們是沒有承擔(dān)水平和承擔(dān)能力的承擔(dān)者。這就使整個城市在文化特色定位時產(chǎn)生難以排遣的糾結(jié)。

失地農(nóng)民在商業(yè)活動、社會生活中表現(xiàn)出的欺詐、蠻橫、甚至帶有社會惡勢力色彩的行為給外地的旅游者、投資者或打工者多留下了負(fù)面影響。如城市建筑工地上的挖土、運(yùn)沙、送石一般為本地的江湖人控制，而這些人多是失地農(nóng)民；城市及近郊的車匪路霸、農(nóng)貿(mào)市場的壟斷者、游客被宰多是失地農(nóng)民所為。失地農(nóng)民的這種“文明”和精神狀態(tài)，使游客止步、投資者生畏、打工者膽怯、市民們安全感下降，又使物流不暢、碼頭處處、幫會盛行、賭博成風(fēng)，依靠打拼努力而無所成，輕巧壟斷之舉而獲益，直接影響了城市社會發(fā)展。

（四）影響城市規(guī)劃和建設(shè)。失地農(nóng)民居住在規(guī)劃不合理“臟、亂、密、暗”的環(huán)境里，影響的不僅是城市的景觀，涉及的是整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。城中村的建筑在原基礎(chǔ)上改建、加高、擴(kuò)建，違章違規(guī)者居多，不僅存在安全隱患，結(jié)構(gòu)和景觀也欠佳，采光通風(fēng)相當(dāng)惡劣，常被形容為“握手樓”、“一線天”[2](p19-21)等。城中村里基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施多為集體或農(nóng)民集資自建，缺乏規(guī)劃，道路狹窄曲折，不成系統(tǒng)。無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求。排水設(shè)施不合理導(dǎo)致經(jīng)常性內(nèi)澇，幾乎沒有公共活動場地和綠地。這種建筑物分布混亂，交通狹小擁擠，安全性差的建設(shè)格局如果發(fā)生火災(zāi)事故，就會造成嚴(yán)重的后果，因為窄擠的交通，消防設(shè)施無法進(jìn)入火災(zāi)區(qū)域。

三、城中村失地農(nóng)民社會困境的消解

針對前已述及的城中村失地農(nóng)民的社會困境以及他們的困境對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，有必要在各個層次上和采取各種方式使這種困境得到消解，尤其是隨著城市化，工業(yè)化的進(jìn)程，城邊村又漸成城中村，部分失地農(nóng)民漸成完全失地者，兩者的數(shù)量隨著社會的發(fā)展正以驚人的速度在擴(kuò)大，非有一個從宏觀到微觀相對完整有效的規(guī)劃、政策、法規(guī)以及方式方法綜合地解決目前失地農(nóng)民所面臨的困境，消化矛盾。否則，會愈演愈烈成為一個全國性大問題，甚至可能產(chǎn)生激烈的社會不穩(wěn)定因素。

（一）宏觀政策和政府部門的消解。

城市化進(jìn)程中各地已經(jīng)通過制度創(chuàng)新獲得了不少行之有效的方法消解失地農(nóng)民的困境?？梢詤⒖嫉姆椒ǎ阂皇潜M快出臺和完善征用地的政策法規(guī)以及實施條例，以立法形式盡快結(jié)束目前這樣各地方政策不一、法規(guī)不一、土地補(bǔ)償款依據(jù)不一、解決矛盾的方法各異的局面；二是明確征地、拆遷必須與社會保障制度掛鉤，解決農(nóng)民的后顧之憂，相應(yīng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及最低生活保障金等一起納入地價，使失地農(nóng)民在身份人格上也一起進(jìn)城；[3](p63-65)三是為失地農(nóng)民提供各種就業(yè)服務(wù)，包括鼓勵和引導(dǎo)用地單位（尤其是經(jīng)營性企業(yè)）在同等條件下優(yōu)先招收失地農(nóng)民為企業(yè)職工，組織失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提供諸如發(fā)布勞動力供求信息、維護(hù)勞動者權(quán)益等服務(wù)；四是進(jìn)一步落實村集體留地安置政策，即根據(jù)被征地村的規(guī)模大小和集體經(jīng)濟(jì)增長難度的實際，適當(dāng)提高給予村集體非農(nóng)建設(shè)用地的比例；[4](p42-51)五是規(guī)范和監(jiān)督土地補(bǔ)償款的應(yīng)用，如先提留部分補(bǔ)償用于社保繳納，不會使某人打一場麻將輸光了未來，把集體預(yù)留資產(chǎn)納入城市規(guī)劃，規(guī)范其經(jīng)營，監(jiān)督其財務(wù)。

（二）用地單位的消解。

實踐中已有的做法和需要完善的：一是用地單位可以選用股份制或股份合作制的辦法來征用土地。按照“土地變資產(chǎn)、社員做股東”的思路，實行土地入股，共同開發(fā)，按股分紅，使農(nóng)民在土地改變使用方式以后，能夠繼續(xù)憑借產(chǎn)權(quán)獲得土地經(jīng)營收益。[5](p131-133)這樣也有利于彌補(bǔ)用地單位資金不足的難題；二是用地單位在征地過程中，改變過去單一的貨幣補(bǔ)償，提供多種補(bǔ)償方式，如用地與用工掛鉤并使農(nóng)民工享受其他人員一樣的待遇，同工同酬；三是用地單位承擔(dān)青年失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)費用或用工后自己培訓(xùn)（對有條件的企事業(yè)）、或出錢讓別人培訓(xùn)；四是有條件的用地單位，要在資金、技術(shù)、信息、管理上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或街道辦企業(yè)，以示對用地的補(bǔ)償。

（三）農(nóng)民自身的消解。

關(guān)于農(nóng)民自身消解其困境的方式，是我們在調(diào)查中最為關(guān)切的，根據(jù)實際情況和我們的研究綜合認(rèn)為：一是轉(zhuǎn)變主觀思想上的“等”、“要”、“靠”意識導(dǎo)致的社會排斥?！暗取本褪堑日?、等社會主動找上門去解決他們的困境；“要”就是要政府、要社會對他們做出特殊的照顧；“靠”就是靠政府和社會保障他們的生活、養(yǎng)老和未來。這一思想直接成為失地農(nóng)民各種困境的主觀促成因素。二是努力提高自身素質(zhì)，在生產(chǎn)、生活、文化領(lǐng)域積極融入現(xiàn)代城市。[6](p94-96)1.自主學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識，接受繼續(xù)教育，整合新舊價值觀念，提高自身科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)；2.學(xué)習(xí)城市社會生活規(guī)范，增強(qiáng)城市適應(yīng)性，在了解并遵循城市的行為規(guī)范下，適應(yīng)城市的生活方式和工作方式；3.不斷增強(qiáng)自身的角色轉(zhuǎn)化意識，增強(qiáng)現(xiàn)代觀念和文明準(zhǔn)則意識，學(xué)習(xí)并遵循現(xiàn)代城市中的社會規(guī)范，有意識地增強(qiáng)與城市居民的接觸廣度和深度，擴(kuò)大自身在城市社會中的交往范圍和交往深度，自覺模仿與適應(yīng)城市社會生活中的各種社會規(guī)范和行為習(xí)慣；4.自覺樹立社區(qū)參與意識，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，才會使他們產(chǎn)生社區(qū)和城市的認(rèn)同感、親和力和歸屬感。[7](p84-90)

三是依靠長期的市場磨練和經(jīng)驗教訓(xùn)，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐漸與城市社會大生產(chǎn)相融合，真正成為城市工商產(chǎn)業(yè)的一部分。

消解城中村失地農(nóng)民的困境是一項具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的社會系統(tǒng)工程，這需要政府部門、用地單位、農(nóng)民自身、既有居民乃至全社會形成統(tǒng)一合力才能最終實現(xiàn)。農(nóng)民和市民是兩個截然不同的概念。從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換跨度很大，任務(wù)艱巨。農(nóng)民的思想觀念、思維方式、心理特征、文化特質(zhì)等深層次內(nèi)容的轉(zhuǎn)化是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。并且農(nóng)民融入城市社會牽涉到方方面面的因素，特別是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以撤村建居為主要內(nèi)容的城郊管理體制綜合配套改革正處在試點階段，難免會出現(xiàn)一些新的問題。因此，我們既要充分認(rèn)識農(nóng)民融入城市社會的重要性和緊迫性，又要深刻認(rèn)識它的長期性和艱巨性。長期以來社會媒體對農(nóng)民進(jìn)城帶來的負(fù)面效應(yīng)報道很多，對他們?yōu)槌鞘兴鞯呢暙I(xiàn)宣傳得少。為此，輿論宣傳也要增加尊重、重視農(nóng)民的內(nèi)容，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對待入城農(nóng)民，消除市民對農(nóng)民的誤解與偏見。只有全社會齊心協(xié)力，城中村失地農(nóng)民才能走出困境，逐步融入城市，成為現(xiàn)代城市的一份子。

[1]馬克思．馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]賈燕．淺論我國“城中村”改造發(fā)展[J].陜西建筑，2010，（5）.

[3]陳垚．失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].湖北社會科學(xué)，2011，（4）.

[4]何干強(qiáng)．中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化道路的探索——江蘇部分地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考[J]．馬克思主義研究，2011，（3）.

[5]李紅梅．關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的探討[J].統(tǒng)計與決策，2010，（16）.

[6]張建國．近郊失地農(nóng)民的社會融入[J].社會工作（學(xué)術(shù)版），2011，（3）.

[7]李燕瓊,嘉蓉梅．城市化過程中土地征用與管理問題的理性反思——對我國東、中、西部1538個實地農(nóng)戶的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006，（5）.

F304.6

A

1003-8477（2011）11-0058-04

袁景衡（1962—），男，陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院副教授。許偉（1981—），女，陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院講師。

陜西省教育廳人文社科研究項目“陜南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式研究”的成果。項目編號：2010JK070

責(zé)任編輯 姜鳳玲