嵌入式整合：執(zhí)政黨引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的整合機(jī)制分析

張艷娥

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710100）

嵌入式整合：執(zhí)政黨引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的整合機(jī)制分析

張艷娥

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710100）

從政黨——國(guó)家——社會(huì)三者的關(guān)系來(lái)看，政黨因素作用于國(guó)家、社會(huì)領(lǐng)域的作用機(jī)制是嵌入式的；改革開(kāi)放后，中國(guó)鄉(xiāng)村新一輪的社會(huì)自治拉開(kāi)了序幕，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的自治在發(fā)展中面臨許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，執(zhí)政黨有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再整和就成為亟須解決的問(wèn)題，建構(gòu)法治化的嵌入整合機(jī)制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；這一嵌入機(jī)制的構(gòu)建需要理念嵌入、法治化的機(jī)制嵌入、現(xiàn)有的基層組織嵌入等環(huán)節(jié)的相互配合。

執(zhí)政黨；嵌入；整合；鄉(xiāng)村治理

中國(guó)的改革開(kāi)放是從放權(quán)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始的，國(guó)家在放權(quán)鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)，也在制度上逐漸改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，從同時(shí)具有政權(quán)化和單位化的公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”的二元體制。由此，鄉(xiāng)村社會(huì)邁出了從國(guó)家政權(quán)體系中“獨(dú)立”出來(lái)的步伐，在制度上獲得了自我組織與自我管理的權(quán)力，開(kāi)啟了新一輪的鄉(xiāng)村社會(huì)自治性發(fā)展的序幕。對(duì)于身處現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，政黨的引導(dǎo)與整合對(duì)其良性發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而這種整合的內(nèi)在機(jī)制就是鄉(xiāng)村自主發(fā)展過(guò)程中所孕育的“自生秩序”有機(jī)地與國(guó)家秩序形成銜接，政黨無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這種銜接的重要黏合力量。政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的形式應(yīng)該是嵌入式的，這種嵌入表現(xiàn)為政黨因素作為一種外在因素是被內(nèi)植到鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)體之中的，是具有滲透性而又高效的。新中國(guó)成立后，執(zhí)政黨通過(guò)“政黨下鄉(xiāng)”，運(yùn)用組織和政治動(dòng)員的力量，成功地實(shí)現(xiàn)了將數(shù)億農(nóng)村人口整合到國(guó)家政治體系中來(lái)、將鄉(xiāng)村社會(huì)納入國(guó)家政權(quán)體系的任務(wù)，這種整合就是一種嵌入式整合。但這種嵌入因服務(wù)于國(guó)社一體的體制設(shè)計(jì)而表現(xiàn)出濃厚的“統(tǒng)合性”特點(diǎn)，嵌入的結(jié)果雖然帶來(lái)了政黨高效的整合力，但卻是以黨政不分、以黨代政為集中表現(xiàn)的。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)自治的發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境、機(jī)制、主體力量等都出現(xiàn)了巨大的變化，鄉(xiāng)村自治的畸形化、單向度發(fā)展時(shí)有出現(xiàn)，這些都要求加大執(zhí)政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的整合，探索政黨嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的新形式和方法，理性引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展及其現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展問(wèn)題是基于國(guó)家——社會(huì)的分析視角提出的，對(duì)它良性發(fā)展的判定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)放在同一框架中去分析。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在運(yùn)用國(guó)家——社會(huì)的分析工具時(shí)都很重視結(jié)合中國(guó)的國(guó)情制度來(lái)謹(jǐn)慎使用，早期那種基于自由主義與國(guó)家主義二元對(duì)立的思維已被大部拋棄，所以國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)說(shuō)成為主流觀點(diǎn)，得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可。鄉(xiāng)村社會(huì)自治發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)也適用于良性互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，即鄉(xiāng)村社會(huì)自治性組織（村民委員會(huì)或其他各種鄉(xiāng)村社會(huì)性組織）與國(guó)家在基層的主要代理者（主要是基層政府）之間能夠保持有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，這種銜接和互動(dòng)既表現(xiàn)在運(yùn)行的體制機(jī)制層面上也表現(xiàn)在內(nèi)在的文化價(jià)值觀念上。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”，這無(wú)疑是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的高度重視和對(duì)此問(wèn)題解決思路的科學(xué)定位。

自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)的新一輪的自治發(fā)展迄今為止經(jīng)歷了兩個(gè)階段：早期的放任自流階段和新時(shí)期的加強(qiáng)引導(dǎo)階段。這兩個(gè)階段的分水嶺是以全面構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)綱領(lǐng)的提出為標(biāo)志的。改革開(kāi)放伊始，人民公社的廢止，國(guó)家從鄉(xiāng)村社會(huì)全面退出，與這種退出相伴隨的不是國(guó)家基本制度體系對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，而是鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家基本制度體系的脫節(jié)，農(nóng)民在獲得土地的同時(shí)，也就遠(yuǎn)離了國(guó)家基本制度體系；同樣，農(nóng)民在獲得“自治”的同時(shí)，農(nóng)民也就流落到國(guó)家秩序的邊緣。因而，“這種獨(dú)立所獲得的自由，是無(wú)根的自由，所獲得的自治，是無(wú)奈的自治”。[1]鄉(xiāng)村社會(huì)日益邊緣化無(wú)序化。在經(jīng)歷了從解放了的生產(chǎn)力中得到喜悅的短暫的時(shí)期后，隨著城市化、市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治日漸脫離了國(guó)家發(fā)展的主流大道，淪為村霸自治、鄉(xiāng)村無(wú)治的全面破敗的境地之中。20世紀(jì)90年代后期，有學(xué)者發(fā)出的“農(nóng)村真苦、農(nóng)民真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲，是對(duì)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)自治萎縮、畸形發(fā)展境況的真實(shí)寫照。從現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)看，這種格局的出現(xiàn)是可以理解與容忍的，國(guó)家基本制度體系的轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的制度真空以及新生制度的稚嫩，難免會(huì)殃及鄉(xiāng)村社會(huì)；但從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育和國(guó)家的建設(shè)來(lái)看，這種格局是必須改變的，因?yàn)?，現(xiàn)代性的有機(jī)整合的鄉(xiāng)村共同體是有機(jī)整合的國(guó)家的基礎(chǔ)構(gòu)成部分。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為歷史趨勢(shì)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，執(zhí)政黨進(jìn)而又提出構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代最強(qiáng)音，這一切都標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治進(jìn)入到一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，完成執(zhí)政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性整合由此拉開(kāi)了嶄新的一幕。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村整合在整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)著關(guān)鍵的地位，整合的完成可以看作是社會(huì)主義初級(jí)階段在中國(guó)結(jié)束的標(biāo)志之一。

在新農(nóng)村建設(shè)宏大工程的大幕業(yè)已拉開(kāi)的今天，鄉(xiāng)村社會(huì)自治的亂象仍大量存在有些甚至愈演愈烈，鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展任重道遠(yuǎn)，整合的難度很大。從國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的二元互動(dòng)視角來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村自治的狀態(tài)主要呈現(xiàn)出明顯的“過(guò)度自治性”和“行政依賴性”[2]兩種截然對(duì)立的極端化局面，而這種極端化局面目前在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)自治的發(fā)展中是主流的局面。不過(guò)我們看到鄉(xiāng)村自治發(fā)育的狀態(tài)與鄉(xiāng)村各種內(nèi)外因素有密切的關(guān)系，這些因素包括：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)、制度法制的規(guī)制、村民的文化觀念意識(shí)等。在近來(lái)的研究中有學(xué)者為我們揭示了在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村自治初步良性發(fā)展的范例，如有學(xué)者對(duì)溫嶺基層鄉(xiāng)村自治的民主發(fā)展的介紹和分析（何包鋼，2005）；如許多學(xué)者對(duì)城郊社區(qū)自治與基層政府管理良性互動(dòng)的已有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)介（李國(guó)弟，2008）；這些都為我們探討鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展提供了范例和啟示。

二、執(zhí)政黨是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的關(guān)鍵

政黨是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，旨在執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的政治組織。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政黨對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)具有特殊的意義。在亨廷頓看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)“多元社會(huì)”，存在各種原生的社會(huì)勢(shì)力?！霸鯓影堰@些原生的社會(huì)勢(shì)力糅合為單一的民族政治共同體，就成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。此外，現(xiàn)代化已造就出或者在政治上喚醒了某些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這些集團(tuán)過(guò)去或者根本就不存在，或者被排除在傳統(tǒng)社會(huì)的政治范圍之外，現(xiàn)在它們也開(kāi)始參與政治活動(dòng)了，它們要么被現(xiàn)存政治體制所同化，要么成為對(duì)抗或推翻現(xiàn)代政治體制的禍根。因此，一個(gè)處于現(xiàn)代化的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化”。[3](p12)對(duì)于一個(gè)處于變化中的政治秩序而言，強(qiáng)有力的政黨組織發(fā)揮重要的政治整合作用。其主要功能一是將分散或分化的社會(huì)力量組織到政治共同體中來(lái)，二是對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員，引導(dǎo)和推動(dòng)他們參與政治生活。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)動(dòng)了成功的政黨下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，政黨下鄉(xiāng)最主要的功能之一就是組織農(nóng)民，“中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的組織延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)，使農(nóng)民政治化、國(guó)家化，農(nóng)民正是通過(guò)黨的組織才以政治共同體而不是傳統(tǒng)的家族共同體的方式團(tuán)結(jié)起來(lái)，從而突破傳統(tǒng)家族共同體的局限性”。[4]通過(guò)政黨下鄉(xiāng)，執(zhí)政黨將廣大分散的農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨和國(guó)家的周圍并置于其領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)社會(huì)的整合也因此得以超越家族，進(jìn)入到更廣闊的國(guó)家共同體?，F(xiàn)代民族——國(guó)家在一個(gè)高度分散的農(nóng)村社會(huì)得以迅速建立，而鄉(xiāng)村社會(huì)的高度整合也成為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，表明執(zhí)政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的重視和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的決心，表明國(guó)家因素著力彌補(bǔ)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)自治前期影響乏力的強(qiáng)勢(shì)回歸。近年來(lái)，中央政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)在公共財(cái)政和公共服務(wù)等方面實(shí)行了許多有力的措施，這些舉措被學(xué)者們形象稱為“財(cái)政下鄉(xiāng)”、“服務(wù)下鄉(xiāng)”。徐勇教授曾經(jīng)用“政黨下鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)分析過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨成立特別是新中國(guó)成立以后，國(guó)家通過(guò)政黨的力量完成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家建構(gòu)和整合的過(guò)程和其中的規(guī)律，這一觀點(diǎn)對(duì)于從宏觀視角研究政黨在近代鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用機(jī)制產(chǎn)生了廣泛的影響。受這一觀點(diǎn)的啟發(fā)，本文試圖從政黨—國(guó)家—鄉(xiāng)村社會(huì)的框架入手，分析當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理治道變革的環(huán)境下執(zhí)政黨在重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中的作用和功能。在目前的已有研究中從政黨角度分析這一問(wèn)題的大多都集中在基層黨建的層面展開(kāi)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于村治中的“兩委關(guān)系”問(wèn)題的討論是集中的表現(xiàn)，但是將問(wèn)題僅僅集中在基層黨組織建設(shè)的層面顯然是不夠的，在鄉(xiāng)村治理研究中引入政黨因素需要有更為宏闊的分析視角。

在鄉(xiāng)村社會(huì)走向自治的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出多主體的發(fā)展趨勢(shì)，各種鄉(xiāng)村社會(huì)的力量在不斷地博弈磨合中推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的變化。而各種治理主體的爭(zhēng)奪較量、妥協(xié)制衡還缺乏合理的制度規(guī)制，圍繞鄉(xiāng)村治理的各方爭(zhēng)奪的重心是村莊資源和利益，由利益的分化進(jìn)而引發(fā)價(jià)值分化，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的自治面臨多重變數(shù)。在鄉(xiāng)村治理的多元主體中只有一種主體力量始終是能夠超脫于利益爭(zhēng)奪之外，依靠其自身的理論影響力，對(duì)政府的實(shí)質(zhì)決定力，對(duì)社會(huì)性組織的滲透力發(fā)揮引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展、整合多元主體利益紛爭(zhēng)的作用，這一主體就是執(zhí)政黨以及她在鄉(xiāng)村社會(huì)的各級(jí)組織。但在當(dāng)前鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐中政黨的因素和作用存在不同程度的邊緣化和弱化的情況，這種弱化主要是由政黨的執(zhí)政能力沒(méi)能隨著鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)型和提升造成的。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)中伴隨著人口流動(dòng)的加大，鄉(xiāng)村公民社會(huì)各種群體組織的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村各類型精英的多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)的多元治理主體的出現(xiàn)這些都對(duì)執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)政、引導(dǎo)、整合能力造成沖擊和挑戰(zhàn)。這些情況的出現(xiàn)又是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“成長(zhǎng)中的煩惱”。現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家不可推脫的責(zé)任，具體地講是執(zhí)政黨的責(zé)任，執(zhí)政黨通過(guò)法律程序?qū)?guó)家意志與政黨意志有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代政黨政治的重要內(nèi)容。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)自治的發(fā)展中需要“政黨再下鄉(xiāng)”，所謂“再下鄉(xiāng)”是相對(duì)于新中國(guó)成立后人民公社時(shí)期的第一次的“政黨下鄉(xiāng)”而言的，另外“再下鄉(xiāng)”也是針對(duì)當(dāng)前政黨因素被邊緣化的危險(xiǎn)而提出的。第一次“政黨下鄉(xiāng)”主要是通過(guò)政治動(dòng)員和政黨的組織建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)的，有效吸收第一次“政黨下鄉(xiāng)”的成功經(jīng)驗(yàn)是非常必須的。但是我們看到，與那次國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合相比較，這一次政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再整合在環(huán)境和目標(biāo)上都發(fā)生了根本的變化。那種基于全能型結(jié)構(gòu)的政治動(dòng)員方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)于國(guó)家——鄉(xiāng)村社會(huì)分離的現(xiàn)狀了；另外，政黨的組織化整合機(jī)制也因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)單位化和組織化的人民公社的解體而失去了它過(guò)去具備的對(duì)鄉(xiāng)村民眾的強(qiáng)大控制力和動(dòng)員力。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)村社會(huì)自生秩序真正強(qiáng)大之前長(zhǎng)期具有的那種依附于國(guó)家體制“弱質(zhì)性”，決定了政黨先前的組織性和動(dòng)員性整合手法仍然有它特定的價(jià)值。不說(shuō)別的，就單說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)的村集體的土地所有制形式就決定了執(zhí)政黨的村級(jí)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的重要地位，所以政黨依靠它的組織性整合方式在當(dāng)前仍然是應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的，這也就是黨中央一直以來(lái)都非常強(qiáng)調(diào)黨在農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)的重要性的原因所在。我們說(shuō)，政黨在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)自治的再整和面臨全新的環(huán)境和目標(biāo)，應(yīng)該探索一種新的嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的整合機(jī)制，在吸收第一次“政黨下鄉(xiāng)”成功將政黨因素嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢(shì)，解決當(dāng)前政黨因素面臨的嵌入后由于鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)體本身變化而產(chǎn)生的排異反映而帶來(lái)的低整合問(wèn)題。

三、以執(zhí)政黨的法治性嵌入推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)整合

“嵌入”（Embeddedness）作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早由著名社會(huì)學(xué)者卡爾·波蘭尼提出，波蘭尼運(yùn)用這一概念主要揭示的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與一個(gè)國(guó)家地區(qū)的制度、體制、文化的融合性問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅峰運(yùn)用這一概念來(lái)研究政黨權(quán)威問(wèn)題，揭示政黨因素作用于政府、社會(huì)作用機(jī)制，提出了許多有價(jià)值的學(xué)術(shù)見(jiàn)解。因?yàn)椤扒度搿币辉~，能夠很形象地描述出政黨特別是執(zhí)政黨與國(guó)家領(lǐng)域各個(gè)部分的作用機(jī)制的狀態(tài)，所以，本文中也集中運(yùn)用這一概念，來(lái)分析執(zhí)政黨的整合機(jī)制問(wèn)題。其實(shí)，與“嵌入”概念相類似，還有學(xué)者運(yùn)用過(guò)“植入”、“內(nèi)植”等名詞，其意涵都是大同小異的，不過(guò)，“嵌入”更為形象準(zhǔn)確一些。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，特別是新中國(guó)成立后作為執(zhí)政黨，其政黨因素作用于國(guó)家社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的作用機(jī)制就是嵌入式的，這種嵌入即是非常有力的帶有強(qiáng)力推進(jìn)的意味，但是又不是簡(jiǎn)單硬性表面上的機(jī)械性作用，而是內(nèi)植性的。但在第一次“政黨下鄉(xiāng)”中由于其整合鄉(xiāng)村社會(huì)的目標(biāo)是將其完全納入到全能型政府的體制中來(lái)，人為斬?cái)嗔肃l(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在秩序，所以，這種嵌入總體上的效果是不理想的，是一種政治性嵌入。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)自治發(fā)展的形勢(shì)中，政黨再下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再整和，應(yīng)該實(shí)行一種“法治性嵌入”。這種“法治性嵌入”是立足于現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的需要，立足政黨組織性嵌入的已有基礎(chǔ)，將執(zhí)政黨的意志通過(guò)科學(xué)的法制的程序內(nèi)嵌到國(guó)家政府、社會(huì)群體等機(jī)體之中，提升執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家社會(huì)的影響力、整合力，“法治性嵌入”是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。執(zhí)政黨對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展的引導(dǎo)和再整合的這種“法治性嵌入”機(jī)制的構(gòu)建可以從這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)入手：

（一）執(zhí)政黨先進(jìn)執(zhí)政理念的嵌入是前提。

執(zhí)政黨作為中國(guó)現(xiàn)代化的主導(dǎo)因素，它的力量嵌入到國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，而其嵌入國(guó)家社會(huì)的具體層次上是有差距的，政黨理念、價(jià)值觀的嵌入是最為內(nèi)在根本的嵌入。通過(guò)這種嵌入，政黨的意志得以在嵌入機(jī)體中被認(rèn)可、被貫徹從而有效維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮執(zhí)政的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就將鄉(xiāng)村作為政黨嵌入中國(guó)社會(huì)重要領(lǐng)域，異常重視在鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于政黨革命理念的宣傳嵌入工作，將革命理念嵌入和政黨組織嵌入同步推進(jìn)，取得了巨大的成功。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，對(duì)于政黨自身的理念主張，施政方略更是傾注巨大心血實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入，以達(dá)到改造鄉(xiāng)村社會(huì)的目的。在總體性社會(huì)中，執(zhí)政黨的理念嵌入深入到社會(huì)的角角落落，這種理念嵌入為執(zhí)政黨的強(qiáng)大的政治動(dòng)員力和高效的組織整合力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的語(yǔ)境中，執(zhí)政黨要在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性整合，價(jià)值理念的嵌入與整合仍然是其他層次整合的前提。這就要求執(zhí)政黨必須緊緊把握國(guó)情、世情的變化，高度重視理論創(chuàng)新，將最先進(jìn)科學(xué)的執(zhí)政理念嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中，來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值整合，將鄉(xiāng)村社會(huì)自治引領(lǐng)到與國(guó)家機(jī)體有機(jī)銜接良性互動(dòng)的發(fā)展軌道上來(lái)。這種先進(jìn)的理念既適應(yīng)于對(duì)政黨自身建設(shè)的指導(dǎo)，也適應(yīng)于對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展前景的科學(xué)引導(dǎo)。從內(nèi)在邏輯上講，政黨的理念應(yīng)首先嵌入到政黨各個(gè)組織、政黨成員個(gè)體思想之中，實(shí)現(xiàn)政黨的內(nèi)部?jī)r(jià)值整合，這是理念的“內(nèi)嵌入”階段；其次是政黨將先進(jìn)理念外嵌入到其他國(guó)家社會(huì)群體中去的過(guò)程，這是“外嵌入”階段；這兩個(gè)階段密切聯(lián)系、不可分割，既有先后，又實(shí)為同步。執(zhí)政黨在新時(shí)期非常重視政黨理念的先進(jìn)性創(chuàng)新，先后提出了三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀等一系列先進(jìn)的執(zhí)政理念，十六屆四中全會(huì)上又提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主張。在將這些先進(jìn)理念嵌入到國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域中去的問(wèn)題上，也著力探索有效的渠道。不過(guò)，由于社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)的分離，環(huán)境的變化，執(zhí)政黨的理念價(jià)值嵌入在今天的效果并不十分理想。這就必須將理念嵌入的層次與其他嵌入層次結(jié)合在一起分析。

（二）法治化、科學(xué)化的嵌入機(jī)制是關(guān)鍵。

當(dāng)前執(zhí)政黨嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)是一種鞏固嵌入，是克服政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)體轉(zhuǎn)型后的尷尬的“夾生”境地，實(shí)質(zhì)是鞏固在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。在許多地方的鄉(xiāng)村治理中政黨因素夾在基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)自治性組織之間無(wú)所適從，境遇尷尬。擺不正自身與基層政府、與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，有的一味強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，而與鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織產(chǎn)生矛盾，就是鄉(xiāng)村的“兩委矛盾”；有的干脆無(wú)所作為，組織活動(dòng)名存實(shí)亡。這些問(wèn)題的產(chǎn)生由許多原因造成，而其中最根本的原因在于政黨拘泥于過(guò)去那種政治性嵌入而形成的以黨代政、黨政不分、黨社不分的模式中，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式造成的，使得自身在轉(zhuǎn)變了的環(huán)境中顯得突兀起來(lái)。針對(duì)這種情況執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政的方式，依法執(zhí)政、依法治國(guó)、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)自治的整合和引導(dǎo)中也是如此。所以，探索一種新的法治化、科學(xué)化的政黨嵌入機(jī)制就是重中之重。

首先，依法規(guī)制鄉(xiāng)村黨政關(guān)系。當(dāng)前執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中存在的諸多不適應(yīng)集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理中的“兩委矛盾”，而從根本上看，兩委矛盾的產(chǎn)生根源在于政黨和政府的轉(zhuǎn)型不力所造成，而制度和法律的不健全又是問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！皟晌甭氊?zé)不清，角色定位不當(dāng)，行使職權(quán)缺乏規(guī)范性。目前村“兩委”的職責(zé)，分別由《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行規(guī)定，但兩者在具體運(yùn)作過(guò)程中，許多工作尤其是在重大村務(wù)決策上有交叉、有重疊。村委會(huì)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，行使各項(xiàng)村務(wù)管理職責(zé)，黨支部依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》行使對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而村務(wù)管理權(quán)和村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在很大程度上是交叉重疊的，如村務(wù)決策權(quán)、管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)等。無(wú)論是《村民委員會(huì)組織法》還是《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,都沒(méi)有就村委會(huì)和支委會(huì)的具體職責(zé)權(quán)限作出明確劃分，也沒(méi)有對(duì)村務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制作出具體、可操作規(guī)定，但在具體工作中，雙方都能找到法律或政策文件依據(jù)。這實(shí)際上是一種制度短缺現(xiàn)象，反映出缺乏將黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的法律規(guī)范。

其次，依法引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層政府的服務(wù)性轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的多元主體的相互矛盾中，鄉(xiāng)村矛盾是一對(duì)根本性矛盾。這集中反映了鄉(xiāng)村社會(huì)自治發(fā)展中基層政府管理與鄉(xiāng)村自治組織的疏離和對(duì)立。如何引導(dǎo)基層政府管理和鄉(xiāng)村自治組織的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)就成為執(zhí)政黨再整和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問(wèn)題。由于鄉(xiāng)村基層政府與鄉(xiāng)村自治性組織之間力量的絕對(duì)不均衡性。政黨在理順二者關(guān)系時(shí)的關(guān)鍵在于依法規(guī)制政府行為，防止基層政府的利益集團(tuán)性的自利行為，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一種與執(zhí)政黨無(wú)涉的單純政府行為，實(shí)際上政黨是服務(wù)型政府建構(gòu)目標(biāo)的設(shè)定者，方向的引導(dǎo)者和規(guī)范的監(jiān)督者。其實(shí)執(zhí)政黨權(quán)威的重塑、整合力的提升根本上是通過(guò)政黨對(duì)各級(jí)政府通過(guò)人事嵌入、政策嵌入后，政府的行政績(jī)效的公平和效率度來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的。所以，政黨對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)的執(zhí)政影響是通過(guò)嵌入政府實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，政黨通過(guò)間接的、法制式的嵌入方式實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在嵌入過(guò)程中，執(zhí)政黨要尊重政府機(jī)構(gòu)的法定地位，給予他們履行職能的制度空間，同時(shí)執(zhí)政黨對(duì)行政系統(tǒng)的規(guī)范性嵌入，規(guī)定和保證了政府的公共性導(dǎo)向和行動(dòng)范圍作用空間。執(zhí)政黨對(duì)鄉(xiāng)村基層行政系統(tǒng)的規(guī)制引導(dǎo)應(yīng)該是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)自治良性發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵和根本。

再次，政黨因素依法嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)組織之中，有效引導(dǎo)其良性發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)自治的良性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代性自身秩序的生成也需要政黨因素的有力影響。政黨一方面通過(guò)規(guī)制鄉(xiāng)村基層行政系統(tǒng)的行為，使之有效服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展；一方面也要通過(guò)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)組織來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展方向。這種嵌入不是人民公社時(shí)期的硬性的控制，而是有機(jī)的內(nèi)化。這就需要政黨探索多種靈活有效的方法，采取多樣化的嵌入整合形式。在市場(chǎng)化、民主化的條件下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、文化手段、法律手段等多重整合手段，充分依靠廣大農(nóng)民運(yùn)用法律手段來(lái)管理鄉(xiāng)村社會(huì)，構(gòu)建國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。

（三）充分運(yùn)用和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織的力量是嵌入的主體。

新中國(guó)成立后，執(zhí)政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合運(yùn)用了政治動(dòng)員和組織滲透的方式，實(shí)踐證明是成功而有效的。在今天，執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化基礎(chǔ)仍然是基本健全的，早期組織嵌入的基礎(chǔ)還在，這就為新一輪的政黨再整合鄉(xiāng)村提供了有力的組織條件。但是，今天這種組織化基礎(chǔ)受到了許多鄉(xiāng)村社會(huì)變遷帶來(lái)因素的挑戰(zhàn)，政黨組織的設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制都必須順應(yīng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的變化而隨之改變。黨的十七大報(bào)告指出，要“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這就要求農(nóng)村基層黨組織應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的需要，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和改革黨組織的設(shè)置方式，增強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的滲透力。如，可以從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，打破行政村域限制，引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域整合聯(lián)建，形成利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式；在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)，以合作組織為依托，設(shè)置黨的基層組織，開(kāi)展組織活動(dòng)，使黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以順應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加快和非公企業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商等特點(diǎn)，實(shí)行村企聯(lián)合，建立市場(chǎng)型黨組織等等。

（四）激發(fā)農(nóng)村基層黨員的行動(dòng)是嵌入的基礎(chǔ)。

政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌入僅有先進(jìn)的理念、法制化的機(jī)制和有效的組織依托還是不夠的，因?yàn)樗羞@些都是要靠人來(lái)做的。政黨行動(dòng)的基本單元是一個(gè)個(gè)的黨員，一個(gè)最普通的黨員都是政黨的一面旗幟。所以，十七大報(bào)告提出，黨員的先進(jìn)性建設(shè)是黨的先進(jìn)性建設(shè)基礎(chǔ)的論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨在以往的歷史時(shí)期，都非常重視對(duì)于黨員的吸納、教育、激勵(lì)機(jī)制，歷練了政黨基本原子的戰(zhàn)斗力，使得這些原子成為政黨牢牢嵌入國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的種子。這些歷史經(jīng)驗(yàn)在今天政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再整合中應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大，而且還要與時(shí)俱進(jìn)。所以，探索執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的黨員吸納機(jī)制，探索鄉(xiāng)村傳統(tǒng)政黨政治精英與新型經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英的交融替換機(jī)制，探索鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)村基層黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題就具有重大的理論與實(shí)踐意義。

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1003-8477（2011）06-0019-04

張艷娥（1976—），女，法學(xué)碩士，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思政部講師。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《基層治理中的地方政府管理與村民自治有機(jī)銜接與良性互動(dòng)研究》（編號(hào)[10BZZ021]），陜西省教育廳項(xiàng)目《農(nóng)村治理主體合作機(jī)制研究》（編號(hào)：[2010K120]）及西安財(cái)經(jīng)學(xué)院2010院級(jí)課題（編號(hào)：[10XCK16]）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯 申華