WTO多哈回合貿(mào)易與環(huán)境談判進展—WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）主席Manuel Teehankee 大使向貿(mào)易談判委員會(TNC)的報告

翻譯：李 琦 魏子潔 賁 越；校譯：萬怡挺

（1．商務(wù)部世貿(mào)司，北京 100062；2．中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029）

WTO多哈回合貿(mào)易與環(huán)境談判進展—WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）主席Manuel Teehankee 大使向貿(mào)易談判委員會(TNC)的報告

翻譯：李 琦1魏子潔1賁 越2；校譯：萬怡挺1

（1．商務(wù)部世貿(mào)司，北京 100062；2．中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029）

貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議（CTESS）；環(huán)境與貿(mào)易議題談判；進展；WTO多哈回合

本報告向貿(mào)易談判委員會（TNC）提供了我本人2010年3月作出書面報告①正如TN/TE/19（2010年3月22日主席向貿(mào)易談判委員會所作的報告）, 該報告僅代表主席本人觀點，不代表世貿(mào)組織成員在談判中的立場。以來貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議（CTESS，簡稱CTE特會）所取得的最新進展。本報告旨在識別成員需要進一步關(guān)注的相關(guān)領(lǐng)域，促使就多哈部長宣言第31段中提到的三大部分授權(quán)內(nèi)容的談判獲得成功。依據(jù)主席2010年11月的通知，本報告反映了根據(jù)2011年初的詳細(xì)工作計劃開展的工作現(xiàn)狀。本報告也與主席對正在制定的談判案文所做的指示保持一致。

I. 第31(I)和(II)段

2．第31（i）段 涉及到現(xiàn)有世貿(mào)組織的規(guī)則和多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）中制定的具體貿(mào)易義務(wù)（STOs）之間的關(guān)系。31（ii）段涉及多邊環(huán)境協(xié)定秘書處和相關(guān)世貿(mào)組織委員會之間定期信息交換的程序以及授予觀察員身份的標(biāo)準(zhǔn)問題。

3．我很榮幸地向大家報告，并在附I 中附上有關(guān)第31（i）及31（ii）段的部長決議草案。同時大家也需要注意這并不是一個達成一致的或完整的最終文本。從最深層次上講，一切都有商議的余地，需要進一步參與和開放式的磋商，并且要與自上而下、成員驅(qū)動原則，及我們一貫的包容和透明的談判原則保持一致。

4．根據(jù)成員們所達成的第31（i）和31（ii）段所取得成果形式的一致意見，以部長決議的格式設(shè)計了本報告結(jié)構(gòu)。貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議開展了十分重要的工作，部長決議草案旨在記錄所取得的進展。 部長決議草案的語言源自成員們的書面建議，以及最近緊密磋商過程中成員以不同語言輸入的文字。在某些情況下，文本語言代表了主席對于在貿(mào)易和談判委員會特別會議上的討論和磋商的最佳觀點，特別是2011年2月到3月這段時間的討論。

5．部長決議草案中用方括號的部分突出了可供選擇的觀點、存在分歧的領(lǐng)域和需要集中討論的方面。在可能的情況下，爭論點都提供了注腳解釋。同樣有一些建議放在草案的方框中，或是顯示在附錄 I.A 或 I.B 中，這些建議還未在貿(mào)易環(huán)境委員會特別會議上進行探討，或因還未達成共同的文本格式而需要大量進一步的協(xié)商工作。

II. 第 31(III)段

6．多哈部長宣言第31（iii）段 涉及減少或取消環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。盡管第31（iii） 段已經(jīng)清楚的闡明了選擇和組成成分，其結(jié)果的形式仍是開放式的。部長決議草案第31（i）和31（ii）段的形式為此提供了參考。

7．自2010年3月以來，各成員在環(huán)境貨物的鑒定方面已經(jīng)做了大量工作。2010年3月我向貿(mào)易談判委員會作了報告（TN/TE/19），報告中列出了環(huán)境貨物的匯編表。本報告的附件 II.A 包含的供成員們的高品質(zhì)環(huán)保商品的參考范圍是基于各成員們所提交的HS-6線，正如2010年3月向貿(mào)易談判委員會的報告中附錄III，還有 JOB/TE/3/Rev.1（ 2011年1月5日）以及隨后的提交意見中所反映的一樣。 成員們意見的匯編不對最終討論結(jié)果產(chǎn)生任何影響，也不會影響關(guān)于委員會是否因該定義環(huán)境貨物的討論。

8．附錄II.以及JOB/TE/3/Rev.1文件 （2011年1月5日）， 旨在通過所有途經(jīng)②例如，在鑒定環(huán)保行動的項目法中，參考范圍包含多種環(huán)境種類或者與鑒定HS線有關(guān)的行動。在要價和出價中，它被當(dāng)做顯示產(chǎn)品利益的一種工具。在組合法中，呈送給貿(mào)易和環(huán)境特別委員會的產(chǎn)品設(shè)計α個產(chǎn)品或β個產(chǎn)品。在混合法中，它提供一種成員自主選擇的基礎(chǔ)。協(xié)助成員。產(chǎn)品可分為6大類③可參考2010年3月向貿(mào)易談判委員會作報告的附錄3，以及文件JOB/TE/3/Rev.1 (2011年5月)。：空氣污染控制，可再生能源，垃圾管理和污水處理，環(huán)保技術(shù)，碳捕獲和儲存等。所有這些類別都在附錄II.A.的右欄中注出。

9．在例證的基礎(chǔ)上，一組成員發(fā)現(xiàn)了參考范圍里中大量的關(guān)稅稅目。這些都在附件 II.B.中有所顯示。關(guān)于這些商品的前期討論表明這套商品中的一些可以作為明確的環(huán)境貨物，只要他們在協(xié)調(diào)關(guān)稅分類制度中能有具體的位置。

10．多年來，關(guān)于環(huán)境商品的鑒定工作表明大量的技術(shù)困難仍然存在。代表團和他們的專家們在這方面還需要做進一步的工作，包括協(xié)調(diào)關(guān)稅制度的描述和細(xì)分稅目或子稅目的決定。這種技術(shù)工作不應(yīng)影響到過程和最終結(jié)果。

11．回顧TN/TE/INF/4/Rev.15 （ 2011年3月28日）文件上一覽表里所有的提案和后來的增補以及討論會上成員們關(guān)于成果結(jié)構(gòu)的觀點， 有四個重要的領(lǐng)域?qū)⑿枰蓡T們的共同努力，一起完成一項草案④這些提案在文件TN/TE/INF/4/Rev.15 (2011年3月28日) 和隨后的意見書中有所反映。成員們也可參考文件JOB/TE/20，文件匯編了2002年至今31段(iii)成員提案中包含的四個領(lǐng)域的相關(guān)文本要素；還可參考秘書處記錄，記錄匯編了文件JOB(07)/137 (2007年9月17日) 31段(iii)成員提案中提出的各種問題。。它們分別是：（A）序言； （B）范圍；（C）關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的處理，包括特殊和差別待遇；（D）總體性和發(fā)展類要素

12. 多年來，上述的四個方面和下文的回顧總結(jié)都經(jīng)過了多輪討論。下文的總結(jié)不會影響最終結(jié)果、可選擇的方案以及協(xié)調(diào)過程中討論的要素。它是由所有方法和提案總結(jié)得到的，且仍處于討論議程中。

13．關(guān)于序言，成員們都認(rèn)為一個就第31（iii）段討論的成功的成果應(yīng)該能夠使各成員取得在貿(mào)易，環(huán)境和發(fā)展的三方面共贏。首先，通過提高各國低價獲得高品質(zhì)環(huán)境貨物的能力或提高其產(chǎn)量、出口量、貿(mào)易量，談判有益于環(huán)境保護。通過改善環(huán)境和提供安全水，衛(wèi)生設(shè)施和清潔能源，談判直接提高各國人民的生活質(zhì)量。

14．通過幫助發(fā)展中成員取得有利于解決其作為發(fā)展策略⑤TN/TE/W/55 (古巴, 2005年7月5日), 第15段; TN/TE/W/42 (中國, 2004年7月6日),第2段; TN/TE/W/34 (美國, 2003年6月19日), 第3段; TN/MA/W/70, TN/TE/W/65 (加拿大, 歐盟, 新西蘭, 挪威, 新加坡, 瑞士, 和美國, 2006年5月9日), 第2.2段; TN/TE/W/49/Suppl.1 (新西蘭, 2005年6月16日),第17段; JOB(06)/140 (加拿大, 歐盟, 新西蘭, 日本, 挪威, 臺灣, 澎湖, 金門和馬祖地區(qū)的單獨關(guān)稅區(qū)域, 瑞士, 和美國, 2006年5月18日), 第2段;JOB(07)/146 (巴西, 2007年10月1日), 第3段; JOB/TE/17 玻利維亞, 委內(nèi)瑞拉, 2011年3月24日), 第3段; JOB/TE/18 (弱小經(jīng)濟體, 2011年4月1日), 第.4-5段; TN/TE/W/79 (中國和印度, 2011年4月15日), 第4段.中重要部分的首要環(huán)境問題的工具，環(huán)境貨物和服務(wù)的自由貿(mào)易有助于發(fā)展。最終，貿(mào)易的優(yōu)勢是因為它使這類商品更便宜，也使此類技術(shù)的高效生產(chǎn)商找到新市場。另外，環(huán)境貨物的自由貿(mào)易將推廣環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用，相應(yīng)地會加快創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓⑥這些提案在文件TN/TE/INF/4/Rev.15 (2011年3月28日) 和隨后的意見書中有所反映。成員們也可參考文件JOB/TE/20，文件匯編了2002年至今31段(iii)成員提案中包含的四個領(lǐng)域的相關(guān)文本要素；還可參考秘書處記錄，記錄匯編了文件JOB(07)/137（2007年9月17日）31段(iii)成員提案中提出的各種問題。。

15．亟需代表團們關(guān)注的首要領(lǐng)域涉及就產(chǎn)品范圍達成一致。兩個最新提案--混合法和組合法，旨在將現(xiàn)有的各種提案連接起來，從而為范圍的結(jié)構(gòu)性討論提供一個起點。

16． 附錄II的附件是在現(xiàn)有提案的基礎(chǔ)上，對范圍討論的所有可能結(jié)構(gòu)的概括。代表團需要參與到范圍中具體因素的工作中去，處理方式將應(yīng)用于這些因素。

17．關(guān)于產(chǎn)品的待遇，盡管這些提議的處理方式依賴于考慮后的最終結(jié)構(gòu)，所有可選辦法的提案都包括了將某些產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，或包括零的其他比率，以及通過公式運用將關(guān)稅減至50%，還有在一定時間內(nèi)的關(guān)稅減免。磋商中我們同樣商討了降低和取消環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘問題。成員們認(rèn)識到了某些行業(yè)確實存在非關(guān)稅壁壘，并提出了如何降低此類壁壘的建議，例如提高透明度。一些關(guān)于非關(guān)稅壁壘的討論結(jié)果已經(jīng)提出，其中包括與透明度⑦TN/TE/W/76 (阿根廷和巴西, 2010年6月30日), 附錄第10.有關(guān)的事項。

18．對于對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，會議討論了較小的降稅幅度， 推遲實施期以及其他的靈活性。會議同時也討論了產(chǎn)品豁免和對發(fā)展中成員較小數(shù)目稅目的自由化⑧JOB/TE/16 和Corr. 1 (墨西哥, 智利, 2011年3月11日), 第12段; TN/TE/W/42 (中國, 2004年7月6日), 第6段; TN/TE/W/76 (阿根廷和巴西, 2010年6月30日), 附錄第 7 段。。對于最不發(fā)達成員和脆弱經(jīng)濟體，會議則討論了更多的靈活性措施⑨JOB/TE/18 (弱小經(jīng)濟體(SVEs), 2011年4月1日), 第 5段.。

19．授權(quán)包含很多重要的總體性要素，如環(huán)境服務(wù)和環(huán)境技術(shù)等。

20．關(guān)于環(huán)境服務(wù)，貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議正在進行最主要的工作，一種選擇是起草文本要素，涉及加強環(huán)保服務(wù)承諾的工作。另一種可能的選擇是將這種環(huán)境的承諾與參考范圍或類別中的環(huán)境貨物聯(lián)合起來，或是與一組商定的環(huán)境貨物聯(lián)合⑩JOB(07)193/Rev.1 (歐盟, 美國, 2007年12月6日), 第3段. JOB/TE/20.。

21．關(guān)于環(huán)保技術(shù)，很多討論已經(jīng)強調(diào)了這些因素作為成果的完整組成部分的重要性①參考TN/TE/W/79 (中國和印度, 2011年4月15日), 在這些方面提供了更多的建議. JOB/TE/17 (玻利維亞, 委內(nèi)瑞拉, 2011年3月24日), 第 13段.也參照D部分中的JOB/TE/20.。

Report by the Chairman of Committee on Trade and Environment in Special Session, Ambassador Manuel A. J. Teehankee,to the Trade Negotiations Committee

This report to the Trade Negotiations Committee (TNC) provides an update of progress made in the Committee on Trade and Environment in Special Session (CTESS) since the TNC in March 2010. It also aims at identifying areas that will require further attention from Members to bring negotiations to a successful conclusion on all three parts of the mandate in Paragraph 31 of the Doha Ministerial Declaration. The report refl ects the work undertaken pursuant to the announcement by the Chairman of the TNC in November 2010 of an intensive work programme through the beginning of 2011, and complies with his guidance for draft texts to be developed so they may appear towards the end of the fi rst quarter of 2011.

Committee on Trade and Environment in Special Session (CTESS); Environment and Trade Negotiations; Progress;WTO Doha Round

【譯者注】 世界貿(mào)易組織（WTO）多哈談判異常艱緩，雖已歷時十年但仍距結(jié)束遙遙無期。在此形勢下，為避免多哈談判徹底失敗，世貿(mào)組織擬把原來“一攬子承諾”的談判模式轉(zhuǎn)向“早期收獲”模式。2011年4月21日，世貿(mào)組織總干事拉米和各談判組主席發(fā)布了關(guān)于多哈回合啟動十年來各議題談判的報告和現(xiàn)有談判案文。商務(wù)部世界貿(mào)易組織司選擇其中一些比較重要的案文和報告譯出。這些案文和報告是多哈回合談判十年來的一個全面回顧，期待著為國內(nèi)學(xué)者深入開展相關(guān)研究提供基礎(chǔ)背景和相關(guān)信息。本譯文是WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）主席Manuel Teehankee 大使向貿(mào)易談判委員會(TNC)的報告。Report by the Chairman of Committee on Trade and Environment in Special Session, Ambassador Manuel A. J.Teehankee, to the Trade Negotiations Committee (TN/TE/20，2011/04/21；http://docsonline.wto.org)

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1673-288X（2011）03-0046-03