綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策框架及“十二五”重點政策探討

原慶丹 胡 濤 吳玉萍 李麗平 毛顯強(qiáng) 沈曉悅 俞 海 龐 軍 涂瑩燕

（1．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2．北京師范大學(xué)，北京 100875；3．中國人民大學(xué)，北京 100872）

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策框架及“十二五”重點政策探討

原慶丹1胡 濤1吳玉萍1李麗平1毛顯強(qiáng)2沈曉悅1俞 海1龐 軍3涂瑩燕1

（1．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2．北京師范大學(xué)，北京 100875；3．中國人民大學(xué)，北京 100872）

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策框架，是指一切有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，同時緩解貿(mào)易資源環(huán)境代價和改善環(huán)境質(zhì)量的貿(mào)易手段和措施構(gòu)成的政策集合體系。本文基于環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易專家組（以下稱專家組）多年研究探索基礎(chǔ)上，依據(jù)貿(mào)易政策理論，構(gòu)建促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的政策框架，梳理出主要綠色貿(mào)易手段的政策矩陣，并順應(yīng)“十二五”貿(mào)易政策取向和國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，提出相應(yīng)的重點政策建議：一是綠化海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境分類管理；二是制定實行以征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅為主導(dǎo)的綠色貿(mào)易政策；三是對生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實施出口退稅差別稅率政策；四是推行鼓勵進(jìn)口替代政策，促進(jìn)節(jié)能減排；五是及時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，防范外商直接投資西部轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險；六是制定企業(yè)境外投資國別指導(dǎo)目錄，把環(huán)境影響評價制度延伸至境外投資項目；七是健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險；八是適度提高人民幣匯率，促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策框架；綠色貿(mào)易手段政策矩陣；貿(mào)易政策的環(huán)境保護(hù)取向；重點政策建議

“十二五”及今后時期，實現(xiàn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型成為我國綠色發(fā)展不可或缺的重要領(lǐng)域，構(gòu)建和完善綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策體系框架和設(shè)計促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重點政策成為運(yùn)用貿(mào)易手段促進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的重要任務(wù)之一。

1 綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策框架的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策體系框架，是指一切有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，同時緩解其資源環(huán)境代價和改善環(huán)境質(zhì)量的貿(mào)易手段和措施構(gòu)成的政策集合體系。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易專家組（以下簡稱專家組），依據(jù)貿(mào)易政策理論，在多年研究探索中總結(jié)歸納出了其政策體系框架，如綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策體系框架圖所示。

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策體系框架具體是指在貿(mào)易的進(jìn)出口環(huán)節(jié)、市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出環(huán)節(jié)、外商對華投資和我國對外投資環(huán)節(jié)，通過有效運(yùn)用一定的環(huán)境管理手段綠化或優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量、提高貿(mào)易的資源環(huán)境效率，最終實現(xiàn)減少我國貿(mào)易的資源環(huán)境逆差和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的政策體系。其主要包括：

第一，從具體政策措施看，包括加征產(chǎn)品出口的資源環(huán)境關(guān)稅、制定基于環(huán)保目的的市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度，在外商對華投資和我國境外投資環(huán)節(jié)設(shè)計環(huán)境導(dǎo)向等環(huán)保手段。

第二，從政策的作用點看，包括從產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)三個層面著手，實行分類管理；

第三，從政策的管理方法看，依據(jù)環(huán)境影響的程度，對產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)分別進(jìn)行鼓勵、許可、限制和禁止貿(mào)易的分類目錄管理。

第四，從政策的目標(biāo)看，通過運(yùn)用一定的環(huán)境管理政策手段來綠化或優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量、提高貿(mào)易的資源環(huán)境效率，最終減少我國對外貿(mào)易發(fā)展的資源環(huán)境逆差和促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展“雙贏”目標(biāo)。

同時，根據(jù)WTO和國際環(huán)境公約及其他國際規(guī)則，以及我國目前海關(guān)管理等環(huán)節(jié)的可操作性，專家組總結(jié)歸納出促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的主要貿(mào)易手段和措施構(gòu)成的綠色貿(mào)易措施政策矩陣如表1所示。

圖1 綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策體系框架

表1 綠色貿(mào)易措施政策矩陣

2 “十二五”我國綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型實踐分析

我國商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃包括1個總體規(guī)劃、3個國家級專項規(guī)劃和6個部內(nèi)專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃為《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；國家級專項規(guī)劃為《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》、《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃》和《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴(kuò)大消費的長效機(jī)制；外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；對外開放戰(zhàn)略布局方面，要協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展。

由此可見，“十二五”我國貿(mào)易發(fā)展可能態(tài)勢為：內(nèi)外需平衡，進(jìn)口與出口并重，“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，并將促進(jìn)外貿(mào)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的貿(mào)易政策取向即綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型態(tài)勢貫穿于所有的對外貿(mào)易環(huán)節(jié)。

2.1 從出口環(huán)節(jié)看，運(yùn)用綠色貿(mào)易手段促進(jìn)出口

是實現(xiàn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的著力點

繼續(xù)依賴資源環(huán)境的低成本和低廉的“人口紅利”、土地資源和價格以支撐出口競爭力模式已經(jīng)難以為繼?！笆濉逼陂g，我國應(yīng)在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。其中運(yùn)用綠色貿(mào)易手段促進(jìn)出口是實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的著力點。

2.2 從進(jìn)口環(huán)節(jié)看，擴(kuò)大資源性和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品

的進(jìn)口能夠有效緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力

“十二五”期間，我國在擴(kuò)大進(jìn)口方面將有一系列積極舉措，如完善鼓勵進(jìn)口的一些政策，包括進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險等；改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口；抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、綠色低碳等領(lǐng)域，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力和資源環(huán)境壓力。

2.3 從外商投資環(huán)節(jié)看，鼓勵外資投向新能源和

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資中西部轉(zhuǎn)移，有效規(guī)避和防范引進(jìn)外資過程中的不利環(huán)境影響

為了積極有效利用外資，國務(wù)院于2010年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等方面，提出了20項具體支持政策。

“十二五”期間，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。一是拓展對外開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及設(shè)立各類功能性機(jī)構(gòu)；二是優(yōu)化區(qū)域開放格局，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿邊開放戰(zhàn)略方面出臺一系列政策文件，并通過《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)等措施予以積極推進(jìn)，同時制定《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》專項貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。在制定以上一系列政策和措施過程中，要高度關(guān)注和有效防范引進(jìn)外資過程中的不利環(huán)境影響。

2.4 從“走出去”戰(zhàn)略看，高度關(guān)注和防范我國企業(yè)境外投資的環(huán)境風(fēng)險，鼓勵環(huán)境友好型對外投資行為，是促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略健康發(fā)展不可或缺的重要管理切入點

“十二五”期間，“走出去”是我國貿(mào)易發(fā)展的重點?！妒逡?guī)劃綱要》中提出堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。但同時應(yīng)看到，我國企業(yè)“走出去”面臨多種風(fēng)險，其中環(huán)境風(fēng)險不容忽視。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國企業(yè)“走出去”，與東道國形成長期良好的合作關(guān)系，緩解“中國環(huán)境威脅論”給我國帶來的壓力，國家應(yīng)當(dāng)高度重視對外投資、對外援助中的環(huán)境保護(hù)問題，將環(huán)境保護(hù)管理納入走出去戰(zhàn)略之中，要求我境外投資企業(yè)、對外援助項目嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任同時，大力鼓勵環(huán)境友好型對外投資行為。

近年來，中國相關(guān)部門相繼出臺了一系列相關(guān)政策，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為。國家林業(yè)局和商務(wù)部分別在2007年和2009年，聯(lián)合發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營利用指南》。盡管如此，境外企業(yè)仍然缺乏全面的、專業(yè)的海外投資環(huán)境政策指導(dǎo)和規(guī)范。為此，高度關(guān)注和防范我國企業(yè)境外投資環(huán)境風(fēng)險，成為成功實施“走出去”戰(zhàn)略不可或缺的管理切入點。

由此可見，促進(jìn)外貿(mào)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策取向貫穿于對外貿(mào)易發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。國家將根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)和承諾，適應(yīng)全球低碳環(huán)保發(fā)展潮流，循序漸進(jìn)推動出口產(chǎn)業(yè)綠色化；制定綠色貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，鼓勵引進(jìn)、利用節(jié)能減排技術(shù)，大力支持節(jié)能減排產(chǎn)品出口；支持、引導(dǎo)有利于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和產(chǎn)品責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)出口企業(yè)的推廣工作，鼓勵企業(yè)通過參與和獲得認(rèn)證增強(qiáng)出口競爭力?？傊笆濉蔽覈G色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的政策取向：必須重視資源、能源及環(huán)境承載力，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色貿(mào)易發(fā)展道路。

3 “十二五”促進(jìn)我國綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重點政策建議

以上分析表明，對外貿(mào)易環(huán)節(jié)具有較大節(jié)能減排和改善環(huán)境質(zhì)量的政策空間，綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有重要作用。尤其“十一五”以來，根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排要求，相關(guān)部門連續(xù)采取了限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等舉措，在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和污染減排方面，取得了積極進(jìn)展和一定成效。如“十一五”初期，財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部等有關(guān)部門10批次取消了1115個“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關(guān)稅，來限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，取得了積極效果。截止2007年12月，我國出口產(chǎn)品中煤炭、原油出口量下降幅度分別達(dá)到16%和38.7%；大部分“兩高一資”產(chǎn)品出口增速明顯放慢。又如連續(xù)提高焦炭出口關(guān)稅措施（出口關(guān)稅已經(jīng)提高到40%）取得了明顯的成效。我國焦炭出口量大幅減少，直接帶來了一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。

運(yùn)用綠色貿(mào)易手段促進(jìn)節(jié)能減排是可行且可測度的。2007年專家組研究表明，貿(mào)易部門在結(jié)構(gòu)減排中擁有著巨大潛力。2005年我國對外貿(mào)易造成的CO2排放占我國當(dāng)年排放量約23%；SO2排放約為550萬噸，占我國當(dāng)年SO2工業(yè)排放總量的近39%；COD排放占當(dāng)年總排放的18%；水資源消耗占我國當(dāng)年工農(nóng)業(yè)耗水總量的近12%。

“十二五”期間，綠色貿(mào)易手段成為國家“十二五”重要保障措施。國家相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手積極主動制定促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重點政策，以推進(jìn)綠色貿(mào)易迅速轉(zhuǎn)型，并為我國節(jié)能減排和改善環(huán)境質(zhì)量作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“十二五”期間促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重點政策建議如下：

3.1 綠化海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，進(jìn)行產(chǎn)品的環(huán)境分類指導(dǎo)

在產(chǎn)品層面，環(huán)保部環(huán)境與貿(mào)易專家組已初步構(gòu)建了我國產(chǎn)品的環(huán)境分類指導(dǎo)目錄，作為實施綠色貿(mào)易體系的基本框架。該產(chǎn)品分類就是對每個單一產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境影響評價，根據(jù)對我國環(huán)境影響的程度，對我國所有的進(jìn)出口產(chǎn)品實行分類指導(dǎo)。進(jìn)出口產(chǎn)品都可分為：鼓勵貿(mào)易類產(chǎn)品、許可貿(mào)易類產(chǎn)品、限制貿(mào)易類產(chǎn)品和禁止貿(mào)易類產(chǎn)品。

鼓勵貿(mào)易類產(chǎn)品是指生產(chǎn)過程及產(chǎn)品本身節(jié)約能源和資源，并對環(huán)境友好的產(chǎn)品，如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品/生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、節(jié)能產(chǎn)品等。具體措施是：通過提高出口退稅率等政策措施，鼓勵和擴(kuò)大其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，提高這些產(chǎn)品的貿(mào)易效率；另外，投資政策方面，可以采取優(yōu)惠信貸措施，加大對這些產(chǎn)品生產(chǎn)的投資規(guī)模。

限制貿(mào)易類產(chǎn)品是指不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。如針對一些高能耗產(chǎn)品，可采取的措施有：征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，而且要在征收出口環(huán)節(jié)關(guān)稅基礎(chǔ)上，加征出口資源環(huán)境關(guān)稅，使環(huán)境成本內(nèi)部化，限制其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計，適當(dāng)縮小該類產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模；投資政策方面，可運(yùn)用信貸限制手段，縮小對這些產(chǎn)品生產(chǎn)的外資規(guī)模。

禁止貿(mào)易類產(chǎn)品是指對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或損害人體健康的產(chǎn)品，如“兩高一資”產(chǎn)品。對于這類產(chǎn)品，要禁止準(zhǔn)入，禁止任何外商投資。

許可貿(mào)易類產(chǎn)品是指非鼓勵貿(mào)易類、限制貿(mào)易類和禁止貿(mào)易類產(chǎn)品。大多數(shù)產(chǎn)品屬于這一類型。對于這一類產(chǎn)品，要結(jié)合環(huán)境管理和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，適當(dāng)加征出口環(huán)境關(guān)稅；同時，加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計，提高貿(mào)易環(huán)境效率；按需確定投資規(guī)模。

由于已經(jīng)形成并實施的WTO、自貿(mào)區(qū)等多雙邊國際貿(mào)易規(guī)則，對進(jìn)口產(chǎn)品往往不易實施限制與禁止政策，除非已經(jīng)納入已有的國際、國內(nèi)法規(guī)體系中。而對于出口產(chǎn)品，目前國際法規(guī)定不多，主要根據(jù)我國環(huán)境分類指導(dǎo)政策。因此，我國綠色貿(mào)易政策更多地作用于出口產(chǎn)品上，以避免與現(xiàn)行的國際規(guī)則沖突。

3.2 制定實行以征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅為主導(dǎo)的綠色貿(mào)易政策

對高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品征收出口環(huán)節(jié)出口關(guān)稅（退稅、補(bǔ)貼等可視為負(fù)關(guān)稅）是最主要可行的綠色貿(mào)易政策。

我國從2007年6月1日起對142種“兩高一資”產(chǎn)品開始征收出口關(guān)稅，從2007年7月1日起中國取消了553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。目前我國征收出口關(guān)稅及出口退稅的產(chǎn)品涉及部分高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品，包括煤炭、焦炭、原油、成品油等能源性產(chǎn)品，粗鋼、鐵合金等鋼鐵類產(chǎn)品和鋁、銅等有色金屬和稀土金屬等，并對減少這些產(chǎn)品出口、調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源和能源消耗取得了初步成效。但是還有許多高污染、高風(fēng)險的產(chǎn)品尚未納入其中。而且，隨著國際金融危機(jī)的暴發(fā)和蔓延，我國于2008年下半年開始調(diào)整出口政策，共連續(xù)7次提高出口退稅率，并降低出口信保費率、調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄。

因此，建議 “十二五”時期，我國應(yīng)系統(tǒng)考慮對煤炭、石油、金屬礦、煉焦、化工、冶金等8個行業(yè)的產(chǎn)品加征出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅，包括徹底取消對這些產(chǎn)品的出口退稅。

根據(jù)專家組2010年《外貿(mào)部門“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃研究》研究，出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅與取消出口退稅對節(jié)能減排有明顯的貢獻(xiàn)，政策力度越大則轉(zhuǎn)型越快。具體見表2綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型方案出口政策對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)。

表2 綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型方案出口政策對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

3.3 對生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實施出口退稅差別稅率政策，鼓勵生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品出口

從廣義上看，生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品是指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)第三方認(rèn)證的標(biāo)志產(chǎn)品。自WTO多哈回合啟動以來，生態(tài)標(biāo)志議題就是WTO多哈回合環(huán)境與貿(mào)易談判的討論議題，具體體現(xiàn)在WTO多哈宣言的31.3段。我國生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品包括中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)紡織品和低碳標(biāo)識產(chǎn)品等。鼓勵生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品出口，不僅是我國企業(yè)突破發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘、提高競爭力的必要手段，同時也將極大地推動我國貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

從相關(guān)配套政策和生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了鼓勵出口的市場條件。以中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為例，到目前為止，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了66大類產(chǎn)品的認(rèn)證，有2000余家企業(yè)生產(chǎn)的21000多個品種規(guī)格的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志；獲得中國環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到900多億元。我國制定的政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單為下一步制定鼓勵中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。

同時，我國已經(jīng)與德國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、北歐、泰國、中國香港8個國家或地區(qū)簽署了互認(rèn)合作協(xié)議，并與美國、加拿大、德國等20多個國家組成的全球環(huán)境標(biāo)志網(wǎng)（GEN）及瑞典、加拿大、丹麥等6個國家組成的全球環(huán)境產(chǎn)品聲明網(wǎng)（GED）加強(qiáng)了交流與合作。這為中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口奠定了良好的基礎(chǔ)條件。今后，我國也可通過各種渠道和合作方式，進(jìn)一步加快中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與他國環(huán)境標(biāo)志的互認(rèn)工作，如可以與美國EPEAT電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)識體系，共同開發(fā)中國電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)識認(rèn)證、監(jiān)管和服務(wù)體系。

在金融危機(jī)形勢下，國家出口退稅政策對選定產(chǎn)品采取了統(tǒng)一的退稅規(guī)定，而不考慮環(huán)境行為如何。建議對生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實施差別稅率政策，對生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品出口產(chǎn)品退稅稅率可高于沒有獲得標(biāo)志的同類產(chǎn)品；并可以根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，在原六位稅號基礎(chǔ)上給生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品一個新的海關(guān)稅號，從而有利于生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的識別以采取差別稅率。

3.4 推行鼓勵進(jìn)口替代政策，促進(jìn)節(jié)能減排

建議制定相關(guān)政策，鼓勵進(jìn)口“兩高一資”產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場需求，替代國內(nèi)生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排。例如，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵進(jìn)口廢舊鋼鐵，出臺鼓勵進(jìn)口生鐵等其他重化工產(chǎn)品的政策，實現(xiàn)進(jìn)口替代，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減少這類產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境污染，加快節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢酝ㄟ^降低關(guān)稅、進(jìn)口退稅、減免進(jìn)口增值稅等方式，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵這類產(chǎn)品的進(jìn)口。

3.5 及時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，防范外商直接投資西部轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險

從國家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布的調(diào)整著眼，從戰(zhàn)略上和根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）要求，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，同時鼓勵國際資本向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及中西部地區(qū)投資，審慎制定《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格防范外商直接投資西部轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險。

3.6 制定企業(yè)境外投資國別指導(dǎo)目錄，把環(huán)境影響評價制度延伸至境外投資項目，同時鼓勵環(huán)境友好型投資行為

從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，完善境外投資法規(guī)，制定我國企業(yè)境外投資環(huán)境保護(hù)行為指南或者國別投資指導(dǎo)目錄。明確要求企業(yè)在對外投資中，嚴(yán)格遵守東道國的環(huán)境法律法規(guī)，對于投資對象國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求低于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求時，鼓勵我國投資企業(yè)盡量采取母國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。具體建議將我國環(huán)境影響評價制度延伸至國外，對于可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響的項目實行環(huán)境影響評價，及時采取預(yù)防不良環(huán)境影響的措施，維護(hù)我對外環(huán)境形象。

3.7 健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險

要不斷加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口廢物處理處置環(huán)境管理，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法。具體建議：（1）將進(jìn)口廢物貿(mào)易列入當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評價的內(nèi)容，未經(jīng)環(huán)境影響評價的，一律不予審批；（2）關(guān)口提前，對可能對環(huán)境造成影響的廢物進(jìn)口預(yù)征排污費。排污費由進(jìn)口商承擔(dān)，將環(huán)境損失的補(bǔ)償列入成本；（3）加強(qiáng)從進(jìn)口、流通、再加工利用等多方面環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保進(jìn)口廢物流向具備加工利用能力的企業(yè)，有效實施進(jìn)口廢物全過程環(huán)境管理；（4）充分利用《巴塞爾公約》等國際公約控制非法廢物貿(mào)易。加強(qiáng)相關(guān)國際法、國際公約的研究，運(yùn)用法律手段，維護(hù)我國在進(jìn)口廢物中的環(huán)境安全。

3.8 適度提高人民幣匯率，間接促進(jìn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型

匯率對一國的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)與效率經(jīng)濟(jì)因素都具有重大影響，而這些經(jīng)濟(jì)因素又會直接影響到一國的能源消耗與污染物排放。如果運(yùn)用得當(dāng)，匯率可以成為節(jié)能減排的良好宏觀經(jīng)濟(jì)手段。

專家組利用靜態(tài)能源-環(huán)境CGE模型，模擬人民幣匯率對美元升值1%對環(huán)境造成的可能影響。分析結(jié)果顯示：相對于人民幣匯率不變的情形，提高人民幣匯率將會促進(jìn)全社會污染物排放總量的下降，降低單位GDP能耗，同時促進(jìn)單位GDP碳排放量的下降。以2005年我國SO2排放總量為2549萬t計算，人民幣匯率提高1%將可能減少我國SO2排放0.612萬t；同時，2005年我國CO2排放總量為51億t，如果人民幣匯率提高1%，將有可能減少我國的CO2排放81.6萬t。

對于目前正處于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國，人民幣適度升值有利于綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。反之，人民幣貶值則可能鼓勵高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品繼續(xù)出口，不利于綠色貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。

［1］ 國家環(huán)保總局WTO環(huán)境與貿(mào)易編委會．WTO新一論談判環(huán)境與貿(mào)易問題研究［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005．

［2］ 夏光，馮東方，吳玉萍．加入WTO與國內(nèi)環(huán)境政策調(diào)整［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005．

［3］ 夏光．環(huán)境輸出到生態(tài)修復(fù)——貿(mào)易的新功能和新增長點［J］．環(huán)境保護(hù)，2007(8A)．

［4］ 胡濤，吳玉萍，沈曉悅．運(yùn)用貿(mào)易手段促進(jìn)我國環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)［J］．環(huán)境保護(hù)，2007(8A)．

［5］ 吳玉萍，沈曉悅，胡濤．全球金融危機(jī)下我國綠色貿(mào)易政策取向探討［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

［6］ 胡濤，吳玉萍，沈曉悅等．運(yùn)用綠色貿(mào)易政策促進(jìn)節(jié)能減排國際經(jīng)驗［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

［7］ 沈曉悅，吳玉萍，毛顯強(qiáng)．如何扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易資源環(huán)境“逆差”［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

［8］ 吳玉萍．二十一世紀(jì)環(huán)境與貿(mào)易［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996．

［9］ 葉汝求．環(huán)境與貿(mào)易［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001．

［10］ 胡濤，吳玉萍，沈曉悅．我國對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差分析［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2008，18(2)：24-27．

［11］ 李麗平，胡濤，吳玉萍等．構(gòu)筑我國綠色貿(mào)易體系的對策研究［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2008，18(2)：200-203．

［12］ 俞海．中日韓經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境影響初步分析［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2007(6)．

［13］ 吳玉萍．生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀是實現(xiàn)資源與環(huán)境良性循環(huán)的理論依據(jù)［J］．中國人口·資源與環(huán)境，1991(2)：39-42．

［14］ 毛顯強(qiáng)，湯維，胡濤，周宇．完善準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差［J］．環(huán)境保護(hù)，2007(8A)．

［15］ 李麗平，胡 濤，吳玉萍．以環(huán)保手段“綠化”貿(mào)易增長［J］．環(huán)境保護(hù)，2007(8A)．

［16］ 吳玉萍，胡濤，沈曉悅．順應(yīng)國際趨勢，推進(jìn)我國可持續(xù)政府采購［J］．環(huán)境保護(hù)，2007(8A)．

［17］ 涂娟，曹國良，任彥卿．金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境質(zhì)量的影響［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(1)：24-27．

［18］ 李彥龍．新時期我國環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(3)：38-39．

［19］ 李霞，賁越，姜琦．國際社會的綠色投資指南實踐［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(4)：59-61．

［20］ 王小兵，韓文，徐濤等．山西省二氧化硫減排“十二五”控制指標(biāo)研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(6)：49-52．

［21］ 介曉坤．新形勢下農(nóng)村環(huán)保工作的探索與展望研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(2)：26-29．

［22］ 李建勛，鐘革資．陸源污染防治的全球性法律機(jī)制研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(3)：4-7．

［23］ 聶英芝，孫婷婷．“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施的措施保障研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(1)：17-19．

［24］ 潘潤澤，呂濤，李華偉等．弘揚(yáng)生態(tài)文明構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好社會［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35(5)：44-46．

Study on the Policy System of China's Green Trade Transformation

YUAN Qingdan1HU Tao1WU Yuping1LI Liping1MAO Xianqiang2SHEN Xiaoyue1YU Hai1PANG Jun3TU Yingyan1

(1. Policy Research Center for Environment and Economy of MEP, Beijing 100029; 2. School of Environment, Beijing Normal University,Beijing 100875; 3. Renmin University of China, Beijing 100872)

The green trade policy refers to all the trade measures which are benefi cial to China’s environmental improvement. Above all, this paper reviews and analyzes China’s trade measures from three aspects： product, sector and industry. Based on that, this paper constructs the framework of green trade policy. And furthermore following the trade policy and environmental planning requirements and objectives of the 12th Five-Year Plan, the paper provides key policy suggestions that are suitable for China’s green trade transformation： greening custom declaration form; applying environmental tariffs on the exported goods; applying for differentiated tariffs on eco-labeled goods for exporting; encouraging imported substitutes of energy conservation and emissions reduction goods;encouraging environment investments by FDI and enhancing environmental management of ODI activities; improving trade policy for imported waste and preventing effectively the environmental risk of waste trade; appreciating RMB currency moderately for promoting green trade transformation.

Green Trade Transformation; Green Trade Policy

X32

A

1673-288X（2011）03-0013-07

項目資助： 環(huán)境保護(hù)部2011年WTO環(huán)境與貿(mào)易談判項目(項目編號20110106); 2011年環(huán)保公益項目《我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總體設(shè)計與示范研究》(項目編號201109076)．

原慶丹, 中心副主任, 副研究員, 主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策．

致謝： 特別感謝環(huán)境保護(hù)部自2002年至今《WTO環(huán)境與貿(mào)易談判項目》長期研究資金支持．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與環(huán)境專家組“十一五”期間研究報告如下： (1)2006年《貿(mào)易政策環(huán)境影響方法論與案例研究》和《雙多邊自貿(mào)區(qū)環(huán)境影響評價研究》報告; (2)2007年《我國對外貿(mào)易的環(huán)境逆差研究》和《運(yùn)用綠色貿(mào)易促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)》報告; (3)2008年《構(gòu)筑綠色貿(mào)易防火墻, 高效低成本節(jié)能減排》報告; (4)2009年《運(yùn)用綠色貿(mào)易,維護(hù)國家利益》報告; (5)2010年《外貿(mào)部門“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃研究》報告．